導(dǎo)語：貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例 加強黨內(nèi)監(jiān)督問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》已施行，如何貫徹落實好黨內(nèi)監(jiān)督條例，我們認為著重是看黨內(nèi)監(jiān)督機制的落實程度。黨內(nèi)監(jiān)督機制，是指在黨內(nèi)監(jiān)督全過程中，由相互依存，相互制約的監(jiān)督對象、內(nèi)容、主體、方式、程序、處置、保障等要素構(gòu)成的統(tǒng)一體。黨內(nèi)監(jiān)督機制是一種預(yù)防和修正錯誤的制衡機制，是從嚴治黨的重要手段，是執(zhí)政黨實現(xiàn)其各個時期歷史任務(wù)的重要保證，對當前人事人才工作具有十分重要的意義。

一、當前黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機制存在的薄弱環(huán)節(jié)

一是監(jiān)督機制疲軟。缺乏縱向統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和橫向監(jiān)督體系的有機配合，難于對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實行全面監(jiān)督。而黨內(nèi)監(jiān)督機制應(yīng)具有的相對獨立性與實際隸屬關(guān)系上非獨立性的矛盾。在這種情況下作為監(jiān)督主體之一的專職機關(guān)——紀委，如果沒有上一級紀檢機關(guān)過問，就難于進行監(jiān)督活動，使一部分黨員干部在事實上游離于黨的監(jiān)督之外。二是監(jiān)督機制缺乏橫向協(xié)同，各部門各自為戰(zhàn)，有時幾家都要管，有時互相推諉都不愿管，以致造成監(jiān)督力量之間相互脫節(jié)，相互削弱。組織、宣傳、紀檢等部門雖然都有教育遵章守紀、增強黨性的義務(wù)，但它們之間有機配合也不夠。三是監(jiān)督功能被處罰功能所替代?，F(xiàn)實的監(jiān)督主要是對黨員違紀行為的事后查處上，而沒有放在事中和事前的監(jiān)督上，把黨內(nèi)監(jiān)督當成單一的處罰功能，這種監(jiān)督機制實質(zhì)上是一種消極被動的監(jiān)督機制，即使制定再多的法規(guī)、設(shè)置再多的機構(gòu)、擴充再多的人員，黨內(nèi)監(jiān)督機制的整體效能也難以發(fā)揮。四是黨內(nèi)民主監(jiān)督還不完善，黨員行使民主權(quán)利常常流于形式。依照黨章，黨員有權(quán)對黨組織的工作提出建議或意見，批評黨的任何組織和黨員。但在實際生活中，由于缺乏切實的途徑和保障，黨員的這些權(quán)利往往只停留在黨章條文上。五是專職監(jiān)督機關(guān)本身存在畏難情緒。由于監(jiān)督的相對獨立性、權(quán)威性和強制性功能沒有全部實現(xiàn)，監(jiān)督者顧慮重重，上怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，下怕得罪群眾，埋怨情緒、畏難情緒在相當一部分專職監(jiān)督人員中流露，削弱了黨內(nèi)監(jiān)督的作用。

二、主要對策及措施

（一）加強和完善黨內(nèi)監(jiān)督機制

加強和完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，是搞好黨內(nèi)監(jiān)督的重要課題。由于現(xiàn)行黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機制還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，沒有能充分發(fā)揮出其抑制權(quán)力的逆向的應(yīng)有作用，因此，如何在改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下，拒腐防變，保持黨的先進性和純潔性，做好人事人才工作，是我們所要著力解決的一個重大問題。而解決這一問題的一個關(guān)鍵所在，就是要完善黨內(nèi)權(quán)力制約體制，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督工作。從當前基本國情看，我國社會主義民主政治還有待于進一步發(fā)展，國民文化素質(zhì)也不高，在一定的程度上制約著民眾的政治參與和監(jiān)督的水平，黨內(nèi)監(jiān)督依然是對各級國家機關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的重要監(jiān)督力量。

（二）遵循黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則

遵循黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則，是強化黨內(nèi)監(jiān)督機制的重要前提。黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)就是對黨內(nèi)消極因素的抑制和違法違紀行為的強制，其核心則是對權(quán)力的運行進行督察和制約，以保證權(quán)力的正確行使。完善黨內(nèi)有效的權(quán)力約束機制，真正做到以黨紀約束權(quán)力，必須遵循以下原則：

1、確保監(jiān)督主體的相對獨立性，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)威化。監(jiān)督應(yīng)該成為一個相對獨立的體系，黨組織這個大系統(tǒng)中如果缺乏相對獨立的監(jiān)督制約系統(tǒng)，就不能有效地防止各種不良傾向和腐敗現(xiàn)象。在現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督體制之下，地方各級黨委應(yīng)當根據(jù)本地具體情況，制訂出讓黨內(nèi)監(jiān)督機關(guān)獨立執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)，不受非法干擾的若干措施，以強化紀檢機關(guān)的職能，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)威化。

2、建立和完善各項制度和法律，依靠法制力量遏制腐敗。鄧小平同志指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更為重要。這些方面的制度可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”(《鄧小平文選》第2卷，第333頁)我們要從加強黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的需要出發(fā)，加大建章立制的力度，在機制、制度等方面探討和制定行之有效的對策，使黨內(nèi)監(jiān)督做到有章可循。在這方面，目前應(yīng)該做好的工作主要有：一是要從抓若干個不準，發(fā)展到制訂黨政干部的廉政準則，更全面更嚴格地提出新時期的行為規(guī)范，改變零打碎敲的做法。二是要從抓具體的行為規(guī)范轉(zhuǎn)到各方面的制度建設(shè)。三是從各級黨委每年部署，紀檢機關(guān)直接抓，逐步轉(zhuǎn)到各級黨委作為日常工作來抓，明確各級的廉政責任制，人人動手抓廉政。四是從定性的要求轉(zhuǎn)到定量的考核，逐步建立一套科學的廉政管理考核制度和秩序。

3、發(fā)揚黨內(nèi)民主，確保黨員的民主權(quán)利。黨內(nèi)民主，是黨內(nèi)權(quán)力約束得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)，沒有廣泛的黨內(nèi)民主，便沒有健全的黨內(nèi)有效的權(quán)力約束機制。發(fā)揚黨內(nèi)民主，便可充分發(fā)揮廣大黨員作為主體參與監(jiān)督的積極性。而發(fā)揚黨內(nèi)民主，實現(xiàn)有效監(jiān)督的原則是：一要堅持黨內(nèi)監(jiān)督地位人人平等，每個黨員和干部既有監(jiān)督他人的權(quán)利，又有被監(jiān)督的義務(wù)。二要切實保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利，使黨員群眾敢講真話，敢于批評，不怕打擊報復(fù)。三要保證黨員監(jiān)督渠道暢通，建立上下監(jiān)督的互補機制，拓寬黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪等監(jiān)督渠道。

4、處理好黨內(nèi)監(jiān)督各層次的關(guān)系，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的整體效能。黨內(nèi)監(jiān)督具有廣泛的群眾性和很強的專業(yè)性，對象主要是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，這種特點決定了監(jiān)督機制既是多層次的，也是多方位的，縱橫制約，前后制約的機制；同時還應(yīng)當是自上而下，自下而上相結(jié)合，組織群體與黨員個體相結(jié)合，超前監(jiān)督與事中事后監(jiān)督相結(jié)合，監(jiān)督主體與客體相結(jié)合，黨內(nèi)與黨外相結(jié)合的機制。處理好這些層次之間的相互關(guān)系，是發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督整體效能的可靠基礎(chǔ)。

（三）強化監(jiān)督主體

強化監(jiān)督主體，是完善黨內(nèi)監(jiān)督機制的先決條件。黨內(nèi)監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程，監(jiān)督主體作為黨內(nèi)監(jiān)督的監(jiān)督者，是一種處于統(tǒng)治、支配地位的力量，直接影響與制約著黨內(nèi)監(jiān)督體系的結(jié)構(gòu)和效能。應(yīng)通過強化黨內(nèi)監(jiān)督主體，實現(xiàn)權(quán)力制約機制的現(xiàn)代化，來保證國家行政權(quán)力的廉潔運行。

1、通過加強黨員的思想修養(yǎng)，使黨員做到自我監(jiān)督。黨員自我監(jiān)督就是通過黨內(nèi)教育活動，使每個黨員經(jīng)常對照《黨章》、《準則》檢查自己有無“越軌”行為，不斷加強黨性鍛煉和理論、道德、紀律的修養(yǎng)，努力做一名合格的共產(chǎn)黨員。加強思想教育，提高黨員的素質(zhì)，發(fā)揮黨員的自我約束機制，是最積極的監(jiān)督，也是搞好組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)。

2、通過嚴格的黨的組織生活實行組織監(jiān)督。黨組織的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本形式，通過黨組織實行監(jiān)督，其方法主要有：嚴格黨的組織生活制度，積極開展批評與自我批評；通過黨員鑒定和對黨員干部的考核評議實行監(jiān)督；通過對黨員談話，個別幫助，把問題克服在萌芽狀態(tài)；通過黨風黨紀檢查和機關(guān)思想作風整頓對黨員實行監(jiān)督等等。

3、依靠廣大黨員進行自下而上的監(jiān)督。黨員監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。黨員對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使監(jiān)督，是一項重要的民主權(quán)利。依靠黨員群眾搞好黨內(nèi)監(jiān)督，我們已經(jīng)有了許多行之有效的方法，如民主評議黨員，做好群眾來信、來訪和舉報的工作，建立群眾性的黨內(nèi)監(jiān)督組織。

4、強化黨委會自身制約和監(jiān)督。鄧小平同志說，對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來自黨委會本身。權(quán)力最大的人，也是最需要監(jiān)督的人，不受制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。尤其是對黨委會主要領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督制約，因為他的權(quán)力大，起著別人不可替代的作用。

5、在黨章規(guī)定范圍內(nèi)，適當?shù)財U大紀檢機構(gòu)的權(quán)限。根據(jù)當前的實際情況，可以從以下幾個方面擴大紀委的監(jiān)督權(quán)：一是紀委對黨委、政府的重大決策有參與權(quán)、批評權(quán)和建議權(quán)；二是對重要干部的選拔任免，紀委要有提議權(quán)、考核權(quán)、彈動權(quán)和質(zhì)詢權(quán)；三是對明顯用錯人和違的路線、方針、政策的人和事有干預(yù)權(quán)；四是對違紀違法線索有立案權(quán)檢查權(quán)和處分權(quán)；五是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的約見、約訪權(quán)，以此扭轉(zhuǎn)紀檢機關(guān)責實權(quán)虛，所承擔的責任與權(quán)力不相適應(yīng)的狀況。

（四）明確黨內(nèi)監(jiān)督的客體

黨內(nèi)明確黨內(nèi)監(jiān)督的客體，是健全黨內(nèi)監(jiān)督機制的根本保證。監(jiān)督的客體，是指黨內(nèi)監(jiān)督的對象。黨內(nèi)監(jiān)督對象是全方位的，一切黨組織和黨員都必須受到監(jiān)督，但是從總體上看，權(quán)力越大的，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)越高的，越需要受到監(jiān)督，越是重點。對待監(jiān)督客體，必須嚴格執(zhí)行人人平等的原則，領(lǐng)導(dǎo)干部無論職位高低，都必須嚴格遵循干部制約制度，無條件地接受黨內(nèi)的各種監(jiān)督以及來自黨外的監(jiān)督，不允許有任何超越監(jiān)督和不受制度約束的特殊黨員、特殊干部。根據(jù)黨章對全黨的四項基本要求，黨員必須履行的義務(wù)和黨員干部必須具備的各項基本條件以及《準則》提出的各項要求。鑒于現(xiàn)實生活中存在的種種問題，筆者認為，目前在監(jiān)督客體上必須做好以下幾個方面的工作：

1、建立權(quán)力授予過程中的監(jiān)督制約機制。在權(quán)力授予過程中建立監(jiān)督制約機制，把好干部任用的入口關(guān)，構(gòu)筑起防止權(quán)力腐敗的第一道防線，是十分重要的。一是要把好領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔關(guān)，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》選拔任用干部。二是要把好重要崗位干部的任用關(guān)，試用領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度。凡與領(lǐng)導(dǎo)干部有親屬關(guān)系的人員，不得與本人在同一領(lǐng)導(dǎo)班子中任職，黨政正職與主管黨群工作的副書記一般不在原籍任職，凡涉及本人親屬子女的問題，應(yīng)主動回避，也不得利用職權(quán)暗示他人進行干預(yù)。三是要對重要崗位的干部，實行用人失察追究制度。領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生嚴重腐敗行為，不僅要追究其本人的責任，而且還要追究主管領(lǐng)導(dǎo)用人失察的責任。四是要加強用人的監(jiān)督檢查，組織人事部門任用干部應(yīng)事先征求紀檢機關(guān)的意見，對違反組織人事紀律的人和事要堅決查處。

2、強化權(quán)力運行中的監(jiān)督制約機制。一是要形成相互制約的權(quán)力格局。努力強化組織監(jiān)督機制，合理調(diào)整部門和個人權(quán)力與職能，適當分散權(quán)力，使部門權(quán)力適度分解，避免集權(quán)于少數(shù)人，從而實現(xiàn)部門內(nèi)部權(quán)力之間的協(xié)調(diào)。二是建立告誡談話制度。在干部任職期間，發(fā)現(xiàn)有違紀苗頭時，必須亮黃牌，由上級領(lǐng)導(dǎo)或紀委和組織部門進行談話，做到防微杜漸。三是建立個人廉政考察制度。在干部任職期間，由紀委和組織部門抽調(diào)素質(zhì)較高的同志組成聯(lián)合考察組，結(jié)合年度考核進行廉政考察，同時對一些班子的調(diào)整進行不定期廉政考察。四是實行領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度。

3、加強權(quán)力運行結(jié)果的監(jiān)督檢查。加強權(quán)力運行結(jié)果的監(jiān)督檢查是警懾權(quán)力濫用和懲治腐敗的重要措施。一要實行領(lǐng)導(dǎo)干部述職報告制度。二要實行領(lǐng)導(dǎo)干部民主評議制度。三要實行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度。領(lǐng)導(dǎo)干部在離任時，審計部門必須對其所在工作單位的經(jīng)濟收支情況進行審計，而憑審計結(jié)果到黨委組織部門辦理離任手續(xù)。四要建立領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)申報、登記和公布制度。領(lǐng)導(dǎo)干部到職后，必須向紀檢機關(guān)、組織部門申報自己的財產(chǎn)及其來源，并登記注冊，必要時可以公布。通過上述制度，可以增強黨內(nèi)監(jiān)督的可操作性，形成一個完整的有效的對領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)監(jiān)督機制。