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關(guān)于貫徹中央一號文件抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的

實施意見

（討論稿）

2006年是“十一五”規(guī)劃實施、社會主義新農(nóng)村建設(shè)起步開局之年，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)

村工作，將全面貫徹中發(fā)（2006）1號及省、州的有關(guān)文件精神，以促進農(nóng)民增收

為目標，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主線，抓好農(nóng)業(yè)

農(nóng)村的各項工作，結(jié)合我縣實際，提出以下實施意見：

一、2006年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求和預(yù)期目標

（一）、總體要求。2006年，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作以鄧小平理論和“三個代表”重

要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議以及

省委、州委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，按照總書記關(guān)于進一步抓住機遇，用

好機遇，努力實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)

全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照國務(wù)院、省、州、縣“十一五”規(guī)劃要求，用“生

產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要

求統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，制定綜合措施，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生

產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，構(gòu)建和詣社會。各級黨委、政府必須按照黨的十六

屆五中全會的戰(zhàn)略部署，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實把建設(shè)社會主

義新農(nóng)村的各項任務(wù)落到實處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標

糧食總產(chǎn)量比上年增長2%以上，達83480噸左右。

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長5%以上，達4.35億元左右。

畜牧業(yè)總產(chǎn)值比上年增長12%以上，達1.7億元左右。

農(nóng)民人均純收入比上年增長7.4%以上，人均增收150元，達2178元。

二、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)建和諧農(nóng)村

（三）圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。“十一五”時期是社會主

義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)

鍵時期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進展的關(guān)鍵時期，也是農(nóng)村全面建設(shè)

小康加速推進的關(guān)鍵時期。要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗

幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城

市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明

、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)

、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。當前要完善強化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧

食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神

文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民持續(xù)增收，確保社

會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

（四）扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。推進新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的

歷史任務(wù)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務(wù)，著力解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，

促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收，努力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際

問題，讓農(nóng)民真正受益；必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實保障廣大農(nóng)民的權(quán)益

，在實踐中探索農(nóng)村各方面的制度創(chuàng)新，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度

保障；必須堅持尊重農(nóng)民意愿，加強民主決策、民主管理，因地制宜，分類指導(dǎo)

，統(tǒng)籌推進，不搞形式主義；必須堅持發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時注重調(diào)動各方

面的積極性，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全社會的共同行動。

（五）加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化

和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”

上下功夫，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制

，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源，要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)

向農(nóng)村，進一步加大支農(nóng)資金的整合力度，提高資金的使用效率。金融機構(gòu)要不

斷改善服務(wù)，加強對“三農(nóng)”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

的體制，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用

，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)

展活力。

三、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐

（六）加快農(nóng)業(yè)科技的推廣使用。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探

索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)

機制。將農(nóng)技推廣和農(nóng)技人員培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算，加大投入。穩(wěn)定和提高農(nóng)

業(yè)技術(shù)推廣項目補助經(jīng)費，深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶、科技富民強縣等工程。鼓勵

各類農(nóng)科教機構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)。加強氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)，

保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。大力推進農(nóng)業(yè)機械化，提高重要農(nóng)時、重點

作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機械化作業(yè)水平。

（七）加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷

體系，改善農(nóng)村市場環(huán)境，建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍

。供銷合作社要創(chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建

設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。

（八）穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力。生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。我

縣要樹立精準農(nóng)業(yè)觀念，充分發(fā)揮政策和科技作用，進一步挖掘耕地潛力，圍繞

實現(xiàn)糧食生產(chǎn)由外延型向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，突出抓好優(yōu)質(zhì)水稻、雜交玉米、脫毒馬鈴

薯等大宗糧食品種種植。堅持最嚴格的耕地保護制度，加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)

，切實提高耕地質(zhì)量，保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，認真落實糧食直補和農(nóng)機具

購置補貼等扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，不斷提高糧食生產(chǎn)能力。今年我縣各級財

政將投入50萬元左右，圍繞特色農(nóng)業(yè)調(diào)優(yōu)種植業(yè)，一是將雜交玉米育苗定向移栽

作為重中之重的工作來抓，擴大雜交玉米普及面，新增種植面積3萬畝；二是以龍

山、羊場、灣寨等壩子鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，擴大超級稻的示范種植，全縣種植面積要達到

6000畝以上，要確保示范區(qū)域糧食產(chǎn)量畝均增長100公斤以上，為來年的推廣普及

打下堅實基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要早抓緊、早落實，加大對雜交玉米種植和超級

稻示范種植的投入和技術(shù)指導(dǎo)，確保糧食生產(chǎn)為農(nóng)民增收103萬元以上，農(nóng)民人均

增收5.6元以上。

（九）要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是重點圍繞實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展由分期粗放型向

現(xiàn)代集約型轉(zhuǎn)變，繼續(xù)抓好規(guī)范化、標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推廣健康養(yǎng)殖方式，

加強畜禽疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化畜禽疫病防治

工作，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機制，加快推進獸醫(yī)管理體制改革，穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊伍

。力爭畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重提高1.5個百分點以上，進一步認真貫徹

落實省、州畜牧業(yè)發(fā)展有關(guān)精神，充分利用我縣的區(qū)位資源優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧

養(yǎng)殖業(yè)，全縣將投入40萬元左右建幾個上規(guī)模、上檔次的養(yǎng)殖小區(qū)，在2005年的

基礎(chǔ)上新增牛出欄1000頭；新增豬出欄5000頭；新增羊出欄5000只；新增禽出欄

20萬羽，使全縣農(nóng)民新增純收入達502萬元以上，農(nóng)民人均純收入來自畜牧業(yè)的新

增27.5元以上。畜牧養(yǎng)殖業(yè)要在品改、飼料、防疫三大工作上下功夫，通過規(guī)模

養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)的載體作用，使我縣畜牧業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；二是圍繞推動農(nóng)

業(yè)從分散經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，積極培育烤煙、蔬菜、養(yǎng)殖等協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)

技術(shù)合作組織。大力抓好蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，今年縣將投入30萬元左右擴大生產(chǎn)規(guī)

模，在2005年的基礎(chǔ)上新增種植面積5000畝，新增純收入700萬元，農(nóng)民人均純收

入來自蔬菜的新增38.3元以上，同時要加快建立蔬菜批發(fā)市場和脫水蔬菜加工企

業(yè)，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。三是抓好烤煙的集約化經(jīng)營，在面積減少的情況下

要確保和提高烤煙的質(zhì)量，必須在主攻單產(chǎn)上下功夫，要借助2005年烤煙豐收，

煙農(nóng)得實惠，種煙積極性已調(diào)動起來得有利時機，在優(yōu)化區(qū)域、優(yōu)化煙地、優(yōu)化

煙農(nóng)上下功夫，走烤煙集約經(jīng)營的路子，使我縣烤煙收購量完成州下達的2.71萬

擔(dān)的任務(wù)，擔(dān)均價在460元以上。

（十）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。搞好縣級龍頭企業(yè)的認證試點工作，要著力培育一

批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織

與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。各級財政

要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并可通過龍頭企業(yè)資助農(nóng)

戶參加農(nóng)業(yè)保險。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的促進作用，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力

培育和引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機制，促進

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展；積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)展

大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場和“定單農(nóng)業(yè)”，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工等。

（十一）加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。要大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點

推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。積極發(fā)

展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)

業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。加大力度防治農(nóng)業(yè)

面源污染。

四、促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)

（十二）拓寬農(nóng)民增收渠道。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，按照市場需求，積

極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推進“一村一品”，實現(xiàn)

增值增效。要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。鼓勵和支持符合

產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展縣城和重

點鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，外

來人口較多的城鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，完善社會管理職能。要著眼興縣富民，著力培

育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強縣

級管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。

（十三）保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。進一步清理和取消各種針對務(wù)工農(nóng)民流動和

進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出

務(wù)工農(nóng)民免費提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。嚴格執(zhí)行最

低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。

完善勞動合同制度，加強務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會

保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點的大

病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法。認真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題。支持外出務(wù)工

人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（十四）堅持完善和大力落實各項惠農(nóng)支農(nóng)政策。要堅持多予少取放活的方針，

進一步把種植雜交水稻良種補貼、農(nóng)機具補貼、加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、推進產(chǎn)業(yè)

化經(jīng)營、推廣農(nóng)業(yè)科技和加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項政策措施落到實處，完善

對農(nóng)戶的直接補貼辦法、畜牧業(yè)發(fā)展資金投入方式和失地農(nóng)民的征地補償辦法，

千方百計增加農(nóng)民收入。各級財政對農(nóng)業(yè)的支出只能增加，不能減少，加快建立

規(guī)范化、制度化的支農(nóng)機制。積極采取對農(nóng)民實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料直補等辦法，努

力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。認真落實“三個高于”的要求

，2006年，保證財政支農(nóng)資金增量高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的

比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年。建立新農(nóng)

村建設(shè)的激勵機制，通過直接補助資金、材料或“以獎代補”等方式，鼓勵、引

導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的公共設(shè)施建設(shè)投工投勞。

（十五）加大新階段扶貧開發(fā)工作力度。加大新階段扶貧開發(fā)力度，是“三農(nóng)”

工作的重中之重，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大任務(wù)。扶貧開發(fā)要一手抓

“扶貧”、一手抓“導(dǎo)富”、重點在于“導(dǎo)富”。各級黨委、政府要進一步增強

緊迫感和責(zé)任感，鍥而不舍地幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增

收門路、提高基本素質(zhì)，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。要堅持分類指導(dǎo)，綜合采

取開發(fā)式扶貧、易地扶貧搬遷、長期救助等措施，在切實搞好整村推進、產(chǎn)業(yè)化

扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作的同時，采取綜合措施有效抑制低收入人口返貧問

題，穩(wěn)定提高其生活水平，確保完成上級下達我縣今年凈減少絕對貧困人口1900

人和低收入人口的任務(wù)。要堅持突出重點，落實好對一類扶貧重點鄉(xiāng)的各項扶貧

措施，增加對列入整村推進計劃的7個一類扶貧重點村的投入。一定要用好扶貧資

金，對分配到縣的財政扶貧資金和社會幫扶資金，要確保落實到整村推進的重點

村。積極引導(dǎo)和鼓勵各類企業(yè)到貧困鄉(xiāng)村發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和加工運銷業(yè)，參與扶

貧開發(fā)。并積極做好扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作，使貧困鄉(xiāng)村群眾的生活水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)

上有較大的提高，逐步脫貧致富。

五、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件

（十六）加大投入，加快農(nóng)村道路、人畜飲水、通電、通信、通廣播電視等基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)。著力改善鄉(xiāng)村道路的路面狀況，保證車輛暢通。著力改善尚未解決人

畜飲水困難的村寨群眾的飲水條件，逐步達到安全飲水的目標。著力改善農(nóng)村通

訊、通廣播電視難等情況，力爭一定時期內(nèi)實現(xiàn)村村通電話、通廣播電視，促進

信息的傳播；

（十七）加強農(nóng)村村寨建設(shè)管理和生態(tài)、能源建設(shè)。開展村寨治理試點，引導(dǎo)和

幫助農(nóng)民重點解決住房改造、圈舍改造、給排水和消防設(shè)施建設(shè)、垃圾處理、房

屋地面硬化、庭院凈化美化、周邊環(huán)境綠化等問題，逐步形成布局合理、功能配

套、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、特色突出、風(fēng)情濃郁的新村寨。把生態(tài)能源建設(shè)作為

構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境友好型社會的基礎(chǔ)性工作，進一步加大沼氣工程建設(shè)力度，提高建

設(shè)標準和質(zhì)量，今年再建1500口以上，解決農(nóng)村燃料問題，以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)

村改圈、改廁、改廚，改灶，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。進一步抓好生態(tài)村的示范

和推廣，全縣今年再建10個以上文明生態(tài)小康村，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要早選點、早確定

、早啟動，使新農(nóng)村建設(shè)有具體的載體，不斷擴大這一項工作的覆蓋面和影響面

。進一步抓好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)工作和荒山造林任務(wù)，穩(wěn)定退耕還林政策

，確保退耕地不復(fù)耕、不反彈，落實好“五個結(jié)合”，統(tǒng)籌解決退耕農(nóng)戶長遠生

計問題，抓好退耕戶的科技興農(nóng)和非農(nóng)技能培訓(xùn)工作，提高他們發(fā)展經(jīng)濟的能力

；

（十八）深入抓好農(nóng)田水利建設(shè)。著力夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，重點抓好基本農(nóng)

田、小型水利工程建設(shè)和著力實施好煙水配套工程。繼續(xù)加大病險水庫除險加固

工程的投入，加強中小河流治理。要大力加強耕地質(zhì)量建設(shè)，實施新一輪沃土工

程，科學(xué)施用化肥，引導(dǎo)增施有機肥，全面提升地力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要重點支持

糧食主產(chǎn)區(qū)改造中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水改造。坡改梯要逐步從以整治坡耕地為

主轉(zhuǎn)向以配套小微型水利設(shè)施為主，逐步完善已建坡改梯工程的水利配套?；?/p>

農(nóng)田建設(shè)主要圍繞整村推進在一類村實施。

六、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

（十九）繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。各級財政要增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，推進以縣

級圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站、村文化室為重點的基層文化設(shè)施建設(shè)，使鄉(xiāng)鄉(xiāng)

有文化站，村村有文化室，經(jīng)常性開展文化“三下鄉(xiāng)”活動和積極開展多種形式

的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發(fā)展有地方特色和民族特色的優(yōu)

秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，不斷滿足群眾日益增長的文化精

神需要；扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)村文化市場管

理，抵制腐朽落后文化。

（二十）積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)和加強人口計生工作。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點

的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，盡快建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度和建立與農(nóng)民

收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)。加大農(nóng)村地方

病、傳染病和人畜共患病的防治力度，繼續(xù)實施地氟病防制工作，今年全縣改爐

改灶15000戶，保障群眾身體健康。鼓勵各種社會力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。堅

持計劃生育基本國策，嚴格控制人口增長，建立健全穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向

機制，全面實行農(nóng)村部分計劃生育家庭扶助制度。實施出生缺陷干預(yù)工程，提高

人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。以農(nóng)村和流動人口為重點，加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)網(wǎng)

絡(luò)建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平和服務(wù)能力。

（二十一）大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和遠程教育。著力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教

育。今年對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，對其中的貧困家庭學(xué)生免費

提供課本和補助寄宿生生活費確?！皟苫惫猿晒撵柟毯吞岣摺＠^續(xù)實施農(nóng)

村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，加強農(nóng)村中小學(xué)遠程教育網(wǎng)絡(luò)的管理和應(yīng)用，實現(xiàn)

優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。實施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”和農(nóng)村中小學(xué)危房改

造工程，進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；加大城市對口支援農(nóng)村學(xué)校的工作，進一步

加強農(nóng)村師資建設(shè)；加強教育收費監(jiān)管，進一步減輕農(nóng)民的教育負擔(dān)。

（二十二）著力抓好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移工作，努力提高勞動者素質(zhì)。圍繞農(nóng)

民素質(zhì)的提升和觀念的轉(zhuǎn)變，抓好科技培訓(xùn)和推廣，把加強培訓(xùn)作為提高農(nóng)村勞

動者的素質(zhì)的重大措施來抓，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)發(fā)

展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，依托和整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，發(fā)展農(nóng)

村職業(yè)教育和成人教育，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的實用性。各有關(guān)部門要

積極參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)村中學(xué)要增加農(nóng)業(yè)實用技術(shù)教學(xué)內(nèi)容。進一步搞

好農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，組織實施好“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，鼓

勵中介機構(gòu)、用工單位對農(nóng)民工進行訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)。要積極創(chuàng)新培訓(xùn)機制

，探索有效的培訓(xùn)方法，大力倡導(dǎo)整村培訓(xùn)，集中人力、物力、財力，確保培訓(xùn)

效果。通過集中技能培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、千家萬戶的普訓(xùn)，使全縣4萬戶

農(nóng)戶逐步實現(xiàn)能掌握1—2門實用技術(shù)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型

農(nóng)民，大力推進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。全縣今年要新增勞務(wù)輸出1200人，力爭縣

內(nèi)企業(yè)新吸納勞動力2100人。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為農(nóng)民增收達1440萬元以上。

（二十三）逐步建立農(nóng)村社會保障制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公

共財政農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶

生活救助、災(zāi)民補助等社會救助體系。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與

其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。落實軍烈屬優(yōu)撫政策。積極擴大

對農(nóng)村部分計劃生育“少生快富”扶貧工程實施范圍。

七、扎實推進農(nóng)村綜合改革，健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障

（二十四）進一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。鞏固農(nóng)村稅

費改革成果，積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強社會管

理和公共服務(wù)。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制，精簡機構(gòu)和分流人員。加快農(nóng)村義

務(wù)教育體制改革，建立和完善各級政府責(zé)任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長

、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，深化農(nóng)村學(xué)校人事和財務(wù)等制度改革

。深化縣鄉(xiāng)財政體制等綜合配套改革，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，推進“鄉(xiāng)財縣管

鄉(xiāng)用”財政管理方式改革，積極穩(wěn)妥地做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，從體制機制上防

止農(nóng)民負擔(dān)反彈。統(tǒng)籌推進糧食流通、征地制度等方面的改革，努力增強農(nóng)村經(jīng)

濟發(fā)展活力。

（二十五）加快推進農(nóng)村金融改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點成果，進一

步完善治理結(jié)構(gòu)和運行機制。縣域內(nèi)各金融機構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一

定比例的新增存款投放當?shù)兀С洲r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在保證資本金充足、

嚴格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機制的前提下，鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有

制的社區(qū)金融機構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法

，大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展

資金互助組織，規(guī)范民間借貸。

八、加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制

（二十六）不斷增強農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的

基礎(chǔ)。要把加強農(nóng)村黨的建設(shè)作為做好“三農(nóng)”工作的保證，在深入開展“五個

好”村黨支部、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣創(chuàng)建活動、深入

開展先進性教育活動，增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)

揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改善黨群干群關(guān)系，進一步鞏固黨在農(nóng)村的

執(zhí)政基礎(chǔ)。切實關(guān)心農(nóng)村基層干部，幫助他們解決工作和生活上的實際困難。擴

大農(nóng)村基層民主，完善村務(wù)公開、政務(wù)公開和民主管理，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)

的充滿活力的村民自治機制，切實維護農(nóng)民的民主權(quán)利。抓好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代

遠程教育工作，加大對農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)力度，增強他們貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)

村各項政策、帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟和增收致富的本領(lǐng)，提高他們實行民主管理、堅

持依法辦事、做好群眾工作、維護穩(wěn)定的能力，使廣大基層干部真正成為農(nóng)民的

貼心人，組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人。積極發(fā)展農(nóng)村黨員，把黨員培養(yǎng)成致

富能手，把具備條件的致富能手發(fā)展成黨員。加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨在

農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團和婦聯(lián)組織在新農(nóng)村建設(shè)的作用。

（二十七）切實維護農(nóng)民的民主權(quán)利。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治

機制，進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與

權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機

制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村法制建設(shè)，深入開

展農(nóng)村普法教育。增強農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自

覺性。妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾，堅強農(nóng)村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒

”等社會丑惡現(xiàn)象，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

九、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（二十八）加強對社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)事

關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長遠發(fā)展，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，各級黨委、政府

要從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一件大事真正列入議事日

程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點，多為農(nóng)民辦實事，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建

設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費時，要充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，更多地向農(nóng)村傾斜。各

部門要建立推進新農(nóng)村建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，搞

好配合協(xié)作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村調(diào)查研究，幫助基層解決新農(nóng)村建設(shè)中遇

到的各種矛盾和問題。實行領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)單位掛鉤聯(lián)系制度，組織干部深入鄉(xiāng)

村指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。

（二十九）科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。按照著眼當前、規(guī)劃長遠的要求，制定新

農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，明確推進新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標、步驟和工作措施，統(tǒng)籌

安排各項建設(shè)任務(wù)。以縣為單位制定村寨建設(shè)和人居環(huán)境治理規(guī)劃。制定村寨建

設(shè)和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄，對符合指導(dǎo)目錄的建設(shè)項目予以資金和實物補

助。財政要安排規(guī)劃專項經(jīng)費。規(guī)劃要充分考慮農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，尊

重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議

，突出民族特色、鄉(xiāng)村特色和地方特色。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃。

（三十）認真抓好試點示范工作。我縣今年主要抓好1個新農(nóng)村建設(shè)試點，加強示

范點建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)推廣工作，充分發(fā)揮其示范帶動作用。試點示范的要求是：

科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進；政府主導(dǎo)、多方參與；整合力量、形成機制；群眾自愿、

示范引導(dǎo)；因地制宜、突出特色。試點示范的目標是：示范村經(jīng)濟發(fā)展增長率、

生產(chǎn)技術(shù)水平、農(nóng)民收入增長率明顯高于全縣平均水平；村容村貌整潔，適宜農(nóng)

戶全部使用潔凈能源，垃圾和生活污水治理率高；民居適用，飲水安全，道路硬

化，街巷干凈，環(huán)境優(yōu)美，特色鮮明；農(nóng)村勞動力培訓(xùn)率高，有一批農(nóng)村適用技

術(shù)專門人才；農(nóng)村公共服務(wù)水平顯著提高；農(nóng)村基層黨組織作用充分發(fā)揮，村民

自治組織更加完善，基層民主法制更加健全。

（三十一）動員全社會力量關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主

義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。各行各業(yè)都要關(guān)心支

持新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻。要形成全社會參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵機

制，鼓勵各種社會力量投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)黨政機關(guān)、人民團體、企

事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者對鄉(xiāng)村進行結(jié)對幫扶，宣傳輿論部門要加強輿

論宣傳，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。

積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點，任務(wù)艱巨，意義重

大。我們要緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和

“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，振奮

精神，開拓進取，扎實工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而努力奮斗。