導(dǎo)語(yǔ)：市區(qū)行政處罰裁量方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為保證規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的順利開(kāi)展，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《行政處罰法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以制定科學(xué)合理的行政處罰裁量基準(zhǔn)，建立并完善相關(guān)配套制度為主要內(nèi)容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，從源頭上規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，全面提高行政執(zhí)法人員的法制意識(shí)和執(zhí)法水平，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)依法行政。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)全面開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，在我區(qū)各行政執(zhí)法單位全面建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，促進(jìn)行政執(zhí)法活動(dòng)公正透明，行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的。按照教育與處罰并重、裁量權(quán)法定、過(guò)罰相當(dāng)、同事同罰和最小損害規(guī)則，確保法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確的實(shí)施，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

三、行政處罰自由裁量權(quán)的界定

本實(shí)施方案中所稱(chēng)行政處罰自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法實(shí)施主體在法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類(lèi)、幅度和方式內(nèi)，對(duì)違法行為做出行政處理時(shí)靈活選擇、自由處理的權(quán)限。

四、實(shí)施范圍

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案的實(shí)施范圍是全區(qū)各行政執(zhí)法部門(mén)。

五、工作步驟

第一階段：制定工作方案（2012年5月30日前）

全區(qū)各行政執(zhí)法單位要依據(jù)本方案的要求，統(tǒng)籌考慮，周密安排，結(jié)合工作實(shí)際，研究制定工作方案。

第二階段：梳理行政處罰項(xiàng)目，細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，建立裁量基準(zhǔn)制度（2012年8月15日前）

（一）梳理具有自由裁量權(quán)的行政處罰項(xiàng)目

各執(zhí)法部門(mén)要對(duì)本部門(mén)執(zhí)行的、現(xiàn)行有效的具有自由裁量權(quán)的行政處罰項(xiàng)目，按照方案后附的“表格樣式”要求，從違法行為、法律依據(jù)、處罰依據(jù)、程度、適用條件、處罰標(biāo)準(zhǔn)等五個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)真梳理。

（二）制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

各執(zhí)法部門(mén)要以《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于公布全區(qū)28家執(zhí)法單位行政執(zhí)法責(zé)任綜覽的通知》（灞政辦發(fā)〔2010〕111號(hào)）為依據(jù)，對(duì)具有自由裁量權(quán)的行政處罰項(xiàng)目，制定行政處罰項(xiàng)目的具體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（三）向社會(huì)公布經(jīng)審查備案的行政處罰項(xiàng)目規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

各執(zhí)法部門(mén)行政處罰項(xiàng)目的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)擬定以后，應(yīng)當(dāng)先征求上級(jí)主管部門(mén)的意見(jiàn)，再報(bào)區(qū)政府法制辦審查備案后方可向社會(huì)公布。

（四）建立相關(guān)制度

1．建立行政處罰自由裁量權(quán)公開(kāi)制度。各行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)將本單位行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)，裁量結(jié)果應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱（涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外）。

2．建立行政處罰說(shuō)明理由制度。在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)是否采納，以及處罰決定中有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)予說(shuō)明。

3．建立重大或復(fù)雜自由裁量案件集體討論決定制度。對(duì)涉及自由裁量權(quán)的重大或復(fù)雜案件，單位的負(fù)責(zé)人要進(jìn)行集體討論，共同研究決定案件的處理。

4．建立行政執(zhí)法公示制度。各試點(diǎn)部門(mén)要將本部門(mén)執(zhí)法人員名單及執(zhí)法證號(hào)、本部門(mén)專(zhuān)用的監(jiān)督電話(huà)及專(zhuān)用投訴電話(huà)對(duì)外公示。

第三階段：及時(shí)總結(jié)，隨機(jī)抽查（2012年10月15日前）

行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)工作實(shí)施以后，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究分析存在問(wèn)題，改進(jìn)工作，于2012年10月15日前將本部門(mén)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作材料報(bào)區(qū)政府辦304室。

六、工作要求

（一）要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范自由裁量權(quán)是行政體制改革的重要內(nèi)容，對(duì)于規(guī)范權(quán)力行使，預(yù)防執(zhí)法腐敗，促進(jìn)依法行政，提高執(zhí)法水平具有非常重要的意義。各行政執(zhí)法單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“四個(gè)到位”，即：思想認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作落實(shí)到位、責(zé)任追究到位。要扎扎實(shí)實(shí)促進(jìn)工作收到實(shí)效，推動(dòng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作有序健康發(fā)展。

（二）要切實(shí)把握規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的基本原則。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，各行政執(zhí)法單位要明確目的，把握好“七項(xiàng)基本原則”，即：合法規(guī)范原則、公開(kāi)公正原則、簡(jiǎn)便易行原則、服務(wù)群眾原則、預(yù)防腐敗原則、過(guò)罰相當(dāng)原則、教罰結(jié)合原則。要研究新的情況、探索新的問(wèn)題，大膽實(shí)踐、努力開(kāi)拓，確保行政執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范化。

（三）要切實(shí)抓規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的宣傳培訓(xùn)。各單位要采取各種形式，加大宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度，充分利用上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務(wù)指南、設(shè)置咨詢(xún)臺(tái)等方式進(jìn)行公開(kāi)宣傳，保證行政處罰自由裁量權(quán)更加陽(yáng)光透明、公平公正。要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使全體執(zhí)法人員熟練掌握法律法規(guī)和自由裁量標(biāo)準(zhǔn)及工作目標(biāo)，依法履行職責(zé)，確保執(zhí)法取得良好社會(huì)效果。