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為了依法保護集體土地使用權人的合法權益，加強集體土地管理，促進社會主義新農村建設，現就做好我區(qū)集體土地使用權登記發(fā)證工作，制定以下實施方案：

一、目的意義

開展集體土地使用權登記，對于有效規(guī)范農村建設用地，防止亂占濫用耕地，推進社會主義新農村建設，維護社會的和諧與穩(wěn)定具有十分重要的意義。各鎮(zhèn)（街）、各相關部門要站在貫徹落實科學發(fā)展觀，切實保護廣大農民群眾合法權益的高度，充分認識加快集體土地使用權登記發(fā)證工作的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，嚴格按照省、市有關要求，加強領導，強化措施，集中力量，扎實開展，確保集體土地登記發(fā)證工作順利進行。

二、組織機構

為了加強集體土地使用權發(fā)證工作的組織領導，區(qū)集體土地使用權發(fā)證工作領導小組組長由副區(qū)長楊明寬同志擔任，副組長由區(qū)國土分局局長楊小寶同志擔任，成員單位有區(qū)財政局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)林水局、區(qū)司法局、區(qū)民政局、區(qū)住建局、各鎮(zhèn)及街道辦事處，領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)國土分局，主任由區(qū)國土分局副局長韓斌同志擔任，主要負責組織協調和督促落實等日常工作。

三、工作原則

在宅基地使用權登記發(fā)證過程中，各鎮(zhèn)街和相關部門要嚴格依照法律、法規(guī)，嚴把宅基地使用權登記關口，切實解決宅基地登記發(fā)證工作中存在的政策問題。

1、嚴格落實農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定，農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的，不予受理。

2、嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不能在農村購買和違法建造住宅的規(guī)定，對城鎮(zhèn)居民在農村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權登記的，不予受理。

3、嚴格執(zhí)行宅基地的批準權限，對越權批地、非法審批的宅基地不予受理。

4、嚴格執(zhí)行宅基地面積標準，宅基地面積不得超過省、市規(guī)定的標準，對宅基地超占面積的，在辦理登記時按下列情況處理：

(1)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行登記。

(2)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規(guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行登記。

(3)1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規(guī)定的面積標準的，按照實際批準面積進行登記。其面積超過各地規(guī)定標準的，可在土地登記簿和權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定做出處理，并按照各地規(guī)定的面積標準重新進行登記。

四、實施階段

為確保集體土地登記發(fā)證工作按期保質完成，我區(qū)的集體土地使用權登記發(fā)證工作分以下四個階段完成：

1、宣傳動員階段

各鎮(zhèn)（街）和國土分局要緊扣第二次土地調查、集體土地所有權登記和集體土地使用權登記發(fā)證工作的結合點，在開展農村土地調查走村入戶的同時積極向廣大農民群眾宣傳集體土地使用權登記發(fā)證工作的意義。要充分做好前期調研工作，全面掌握當前集體土地登記發(fā)證工作的大局和現狀，為全區(qū)的發(fā)證工作找對路子，把好脈。要結合實際情況，制定出相應的工作計劃和時間安排，明確工作目標和任務，層層落實責任制。

2、工作試點階段

在硤石鄉(xiāng)大柳樹村和七家溝村開展集體土地使用權確權登記發(fā)證工作試點，在試點基礎上總結經驗，以點帶面，推動全區(qū)工作全面開展。

3、組織實施階段

全面推廣試點村鎮(zhèn)經驗，按期完成轄區(qū)四鎮(zhèn)七街各個村的集體土地確權登記發(fā)證工作，要做好農村集體土地糾紛處理，逐村逐戶逐宗地開展集體土地權屬調查、地籍測量、收集資料、統一登記、審核及確權發(fā)證，建立完備的農村集體土地地籍管理體系，為日常土地規(guī)范管理提供可靠依據。

4、整理匯總階段

按照市上安排部署，2012年12月底前，將集體土地使用權登記發(fā)證工作情況進行數據匯總，建檔設庫，迎接市上檢查驗收。

五、工作職責

（一）、區(qū)國土分局：

1、全面負責全區(qū)集體土地登記發(fā)證工作的組織實施，督促指導各鎮(zhèn)、街開展具體工作；

2、負責宗地劃分、地籍編號、地籍圖測繪、宗地圖制作、面積量算等工作；

3、審核發(fā)證資料，審批土地登記，辦理頒發(fā)集體土地使用證；

4、協調各鎮(zhèn)、街土地糾紛；

5、負責匯總全區(qū)集體土地使用權登記發(fā)證工作成果，建立數據庫，整理編制區(qū)級有關報告、圖件、組織驗收等工作。

（二）、各鎮(zhèn)、街道辦事處：

1、負責本轄區(qū)內集體土地使用權發(fā)證工作的宣傳；

2、負責本轄區(qū)內集體土地的權屬、界線、數量、用途等基本情況的調查；

3、負責本轄區(qū)內宗地的地籍測量、制圖等；對本轄區(qū)內集體土地登記的申請資料進行初審；

4、調解處理本轄區(qū)內土地權屬糾紛等。

六、工作任務

集體土地使用權登記發(fā)證工作政策性強、涉及面廣，各鎮(zhèn)、街及相關部門要切實加強組織領導，深入分析研究，認真部署落實。

1、認真調查。首先要對本轄區(qū)內農村宅基地使用權情況進行調查，以村為單位，由村級負責，進行實地量取、實地調查，不漏一戶一宅，徹底查清現有宅基地應發(fā)證的數量，并對已發(fā)證的數量及未發(fā)證的數量進行核查統計，逐層上報鎮(zhèn)街、區(qū)國土分局。在調查中要對宅基地統計數據進行核對，查清宅基地使用權應發(fā)證數、已發(fā)證數、未發(fā)證數的詳細數據，同時要建立登記檔案，為全面完成宅基地使用權登記工作奠定基礎。

2、完善資料。要將集體土地使用權的調查納入第二次全國土地調查工作中。充分利用第二次土地調查的人員、隊伍和測繪儀器設備，開展農村居民點內的宅基地調查，查清宅基地的權屬、界址和面積，為宅基地使用權登記發(fā)證提供地籍調查成果。同時要充分利用宅基地使用權登記發(fā)證成果資料，做好農村居民點內各類用地統計，補充二次調查成果，建立農村村莊地籍檔案資料信息庫，完善農村村莊地籍資料。對宅基地權屬存在爭議的，要依法、及時進行調處，維護社會的和諧與穩(wěn)定。

3、嚴格發(fā)證。土地登記發(fā)證是項嚴肅性工作，法律性強，土地登記通告、申請書、收件單、法人代表身份證明書、委托書、審核表、登記卡、歸戶卡等登記資料必須按國土資源部新版格式統一印制。并由區(qū)國土分局統一辦理登記發(fā)證，歸卷建檔。區(qū)國土分局要切實轉變工作作風，增強服務意識。充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街國土所在集體土地使用權登記中的服務和保障作用，方便農民群眾申請辦理集體土地使用權登記要將宅基地使用權證書發(fā)放到農戶手中，嚴禁以統一保管等各種名義扣留、延緩發(fā)放土地權利證書要結合土地登記規(guī)范化建設，加強集體土地使用權登記發(fā)證資料的管理，保證集體土地使用權登記資料的全面、完整和規(guī)范。要嚴格執(zhí)行集體土地使用權登記收費標準，不得通過集體土地使用權登記收費增加農民的經濟負擔。

4、選擇試點。選擇個別具有代表性的行政村進行試點。在試點工作中，要細化工作程序，嚴把審核關口，凡擁有宅基地的必須在規(guī)定時間內以戶為單元，每宗地填報一份農村宅基地使用權申請登記表，并提供宅基地權屬證據、證明、戶口簿及房屋產權證明。一處宅基地中有幾戶共用，且難以劃分使用范圍，可作為共有土地使用權宗地處理。各戶可先自行協議分攤面積，無法分攤的按共同共有處理。要進一步完善集體土地登記發(fā)證程序探索妥善處理歷史遺留問題的有效舉措，形成成熟可行的經驗做法。

七、工作要求

1、加強組織領導。此次發(fā)證工作時間緊、任務重，各鎮(zhèn)、街和相關部門要高度重視，切實把此項工作擺上重要議事日程，及時召開會議，全面安排部署。一把手要親自安排部署，親自督查檢查，并指派一名分管領導具體負責此項工作。要按照工作要求，層層分解任務，層層落實人員，夯實工作責任，確保發(fā)證工作扎實開展。

2、加大宣傳力度。各鎮(zhèn)、街及相關部門要采取橫幅、標語、廣播、宣傳車等靈活多樣的形式，大力宣傳《中華人民共和國土地管理法》，宣傳開展集體土地使用權登記發(fā)證工作的重要意義，提高廣大群眾的知曉率和支持率，積極營造登記發(fā)證工作良好氛圍。

3、加強督促檢查。在集體土地使用權登記發(fā)證辦理中，區(qū)國土分局要加強土地登記規(guī)范化管理，嚴格按照《土地登記辦法》規(guī)定辦理集體土地使用權登記。各鎮(zhèn)、街和相關部門要嚴格執(zhí)行土地登記收費標準，嚴禁通過集體土地使用權登記收費增加農民的經濟負擔。區(qū)集體土地使用權發(fā)證工作領導小組辦公室要嚴格加大督促檢查，對存在的問題，及時提出整改意見，明確標準，限期整改，確保發(fā)證工作快速推進。要將集體土地使用權登記發(fā)證完成情況作為鎮(zhèn)、街土地管理工作考核的一項重要依據，強化責任追究，實行獎懲激勵機制，推進此項工作順利進行。