導語：全省服務業(yè)改革試點指導方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)省政府《關于加快服務業(yè)跨越發(fā)展的若干政策的通知》精神和全省服務業(yè)發(fā)展工作會議要求，參照國家發(fā)展改革委服務業(yè)綜合改革試點工作的做法，為做好省級服務業(yè)綜合改革試點工作，特制定《省服務業(yè)綜合改革試點實施方案》。

一、指導思想和原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以實現(xiàn)服務業(yè)跨越發(fā)展為目標，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化方向，解放思想，勇于實踐，不斷創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式，完善體制機制和政策環(huán)境，探索推動我省服務業(yè)跨越發(fā)展的有效途徑。

（二）基本原則

一是堅持科學發(fā)展。在發(fā)展中優(yōu)化服務業(yè)結構，推進服務業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合互動，發(fā)揮服務業(yè)特別是生產(chǎn)服務業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐引領作用。

二是堅持改革創(chuàng)新。正確區(qū)分服務領域不同屬性，著力解決制約服務業(yè)發(fā)展的主要矛盾和突出問題，破除阻礙服務業(yè)發(fā)展的體制機制約束和政策障礙。注重體制機制創(chuàng)新、政策措施創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新，大膽探索符合實際、行之有效的服務業(yè)發(fā)展途徑。

三是堅持積極作為。在堅持市場導向前提下，充分發(fā)揮政府引導和推動作用，積極主動地完善政策、加大投入、優(yōu)化環(huán)境，為試點工作順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境條件。

四是堅持注重實效。按照積極探索、勇于開拓、真抓實干、務求實效的要求，保證試點工作目標明確，措施有力，成效明顯，具有突破、示范和帶動效應。

二、總體目標

通過服務業(yè)綜合改革試點的深入推進和經(jīng)驗推廣，使我省服務業(yè)發(fā)展質量和水平明顯提高。

總量擴大。服務業(yè)保持高速增長，服務業(yè)規(guī)模不斷擴大。至2015年，服務業(yè)增加值占比達到45%以上，投資占比達到60%，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到40%。

結構優(yōu)化。現(xiàn)代服務業(yè)和新興服務業(yè)快速發(fā)展，占比穩(wěn)步提高。服務業(yè)空間布局明顯優(yōu)化，形成一批主體功能突出、輻射帶動作用強的區(qū)域服務業(yè)中心，形成一批各具特色、充滿活力的服務創(chuàng)新示范區(qū)。

素質提升。生產(chǎn)服務功能明顯增強，生活服務質量明顯提升，通過市場化提供的公共服務能力明顯增強，農(nóng)業(yè)綜合服務水平明顯提高，形成一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d服務產(chǎn)業(yè)，形成一批主業(yè)突出、競爭力強的服務企業(yè)。

活力增強。服務業(yè)科學發(fā)展機制初步建立，多種所有制并存、競爭有序、運行高效的市場環(huán)境逐步健全，服務業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的活力不斷增強。

三、試點任務

（一）探索推進服務業(yè)發(fā)展新機制。深化市場配置資源改革，探索科學配置要素資源，形成適應市場需求和市場導向的發(fā)展機制；改善服務企業(yè)金融環(huán)境，盡快形成多元化、多渠道、多方式的投向、投量、投效協(xié)調一致的服務業(yè)投融資機制；創(chuàng)新服務業(yè)管理體制，進一步理順各種關系，建立有利于推動服務業(yè)加快發(fā)展的現(xiàn)代管理機制；推進服務企業(yè)改革，盡快培育壯大一批核心競爭力強的大型服務企業(yè)集團，形成企業(yè)做大做強的培育機制；加快培養(yǎng)引進服務業(yè)緊缺和高端人才，探索完善人才激勵制度，建立有效的人才輩出的保障機制。探索壟斷行業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展新模式，釋放服務業(yè)發(fā)展?jié)摿?。加大政府采購服務產(chǎn)品力度，不斷拓寬購買服務的領域。

（二）調整優(yōu)化服務業(yè)結構和布局。發(fā)揮各地優(yōu)勢，科學制定優(yōu)化服務業(yè)結構和調整布局的規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結構調整升級。支持發(fā)展高技術服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展新興服務業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，提高我省服務業(yè)發(fā)展層次。按照全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結構調整要求合理配置資源，科學調整服務業(yè)空間布局。

（三）培育區(qū)域服務業(yè)中心。根據(jù)各地工業(yè)化進程和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，合理集聚現(xiàn)代物流、電子商務、金融保險、商貿流通、文化創(chuàng)意、信息服務、研發(fā)設計、商務會展等輻射帶動效應較強的服務行業(yè)，做大做強服務業(yè)集聚發(fā)展載體，培育一批擁有自主品牌、專業(yè)化水平高、影響力大的生產(chǎn)服務企業(yè)或機構，逐步形成主導產(chǎn)業(yè)突出、服務功能強、輻射范圍廣的區(qū)域服務業(yè)中心。

（四）建設生產(chǎn)服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮生產(chǎn)服務業(yè)的支撐引領作用，探索生產(chǎn)服務業(yè)與先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機結合、相互促進的集約發(fā)展模式。依托工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群，針對其轉型升級的迫切需要，科學規(guī)劃，積極發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、檢驗檢測、職業(yè)培訓、租賃和商務服務等配套生產(chǎn)服務業(yè)。鼓勵工業(yè)企業(yè)剝離非核心業(yè)務，促進相關生產(chǎn)服務企業(yè)或機構集聚化發(fā)展。

（五）創(chuàng)新生活服務業(yè)發(fā)展方式。運用信息技術和現(xiàn)代經(jīng)營理念，改造提升傳統(tǒng)生活服務業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展生活服務業(yè)態(tài)和服務模式，不斷滿足人民群眾的消費需要。大力整合現(xiàn)有生活服務業(yè)資源，建設綜合性生活服務平臺，建立健全服務行業(yè)標準，完善相應監(jiān)督管理體系，提高生活服務規(guī)范化程度。對具有自然、人文、歷史、文化等資源優(yōu)勢的中小城市，因地制宜發(fā)揮地方特色，大力發(fā)展批發(fā)和零售、住宿餐飲、旅游、房地產(chǎn)、家庭和社區(qū)服務、養(yǎng)老、文娛、健身等生活服務業(yè)，提高生活服務業(yè)的現(xiàn)代化水平。

（六）完善農(nóng)業(yè)綜合服務體系。發(fā)揮城市人才、技術、信息等要素資源密集的優(yōu)勢，以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務業(yè)發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，加快構建和完善以科技、營銷、信息、金融和技能培訓等服務為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系。建立傳統(tǒng)交易市場與新型商業(yè)業(yè)態(tài)相結合、有形市場與虛擬市場相結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設集會展營銷、科教推廣、體驗休閑、綠色環(huán)保等多種功能的產(chǎn)業(yè)化服務示范基地。加快發(fā)展專利應用、信息服務、農(nóng)機服務、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品商標及地理標志注冊推廣服務等農(nóng)業(yè)專業(yè)服務，培育一批農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務龍頭企業(yè)。

（七）拓展新型服務業(yè)態(tài)。瞄準國內外服務業(yè)發(fā)展的新領域、新業(yè)態(tài)、新熱點，適應人們消費需求多樣化和消費結構升級的需要，加快推進服務創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高技術服務等市場潛力大的新興服務業(yè)。有條件的地方要突出特色，體現(xiàn)城市功能定位，有選擇地發(fā)展研發(fā)設計、建筑設計、廣告設計、傳媒創(chuàng)意、藝術創(chuàng)作等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展以網(wǎng)絡游戲、動漫、多媒體影視制作、電子出版物等為重點的信息服務產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務貿易，積極承接國際服務外包，逐步將其打造成為全省服務業(yè)的亮點。

四、試點要求

（一）試點區(qū)域。根據(jù)“十二五”我省服務業(yè)發(fā)展目標、任務，以創(chuàng)新發(fā)展服務業(yè)重點區(qū)域、關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)為主要內容，選擇10個縣（市、區(qū)）和服務業(yè)園區(qū)作為試點區(qū)域開展試點。申報試點區(qū)域要有領先的相關產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿?，并具有典型性、代表性及影響力大等?yōu)勢和特點；高度重視服務業(yè)綜合改革試點工作，工作機制健全；國家和省發(fā)展服務業(yè)政策措施落實得好，并有創(chuàng)新、有突破。

（二）試點任務選擇。申報試點區(qū)域應在《方案》確定的試點任務范圍內，突出重點和比較優(yōu)勢，選擇一項或多項試點任務。

（三）試點方案。申報的試點方案要思路清晰、定位合理、目標明確、任務具體、保障措施有力。試點方案既要有二、三年內需要實現(xiàn)的近期目標，還要有長遠目標。主要內容包括：試點區(qū)域概況、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、服務業(yè)工作情況、與試點任務相關的產(chǎn)業(yè)基礎情況、有利條件和不利因素、試點主要目標任務、重大項目、保障措施等。

五、組織實施

（一）職責分工

1、省發(fā)展改革委按照省政府要求，負責服務業(yè)綜合改革試點工作的宏觀指導和管理。會同有關部門制定相關政策措施，研究解決試點過程中的主要矛盾和突出問題，組織開展對試點區(qū)域的考核、評估和驗收，創(chuàng)造有利于試點開展的工作機制和環(huán)境氛圍。

2、相關設區(qū)市發(fā)展改革委負責對本區(qū)域試點工作的具體指導和管理。協(xié)調有關方面，加大對試點區(qū)域政策措施支持力度；協(xié)調解決試點推進過程中出現(xiàn)的問題，督促落實試點相關保障措施；及時反映試點進展情況、存在問題，提出政策措施建議。

3、試點區(qū)域政府（管委會）是服務業(yè)綜合改革試點工作的責任主體，負責試點工作的組織實施。研究制定試點方案和細化目標任務，分解落實到年度和責任單位，并建立考核制度；建立相應工作機構，承擔試點日常組織協(xié)調工作；積極探索政策引導、財政支持、土地傾斜、體制機制改革等促進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的途徑和辦法；及時總結報告試點進展情況，提出深化改革試點的意見和建議等。

（二）試點申報。由試點區(qū)域所在市發(fā)展改革委向省發(fā)展改革委申報開展服務業(yè)綜合改革試點，申報材料包括：開展服務業(yè)綜合改革試點的請示；服務業(yè)綜合改革試點方案；保障措施涉及的相關承諾文件。

（三）試點確定。省發(fā)展改革委組織有關方面根據(jù)《省服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域確定辦法》，對申報材料進行評審。評審合格后，省發(fā)展改革委予以批復，并授予試點單位“省服務業(yè)綜合改革試點”名稱。

（四）試點實施。試點區(qū)域從批復之日起實施為期五年的服務業(yè)綜合改革試點。試點區(qū)域根據(jù)確定的試點方案，在省、市發(fā)展改革委的指導下開展試點工作。建立健全協(xié)調有力、運行高效的領導組織體系和工作機制；突出試點任務目標，深化改革，積極創(chuàng)新，探索有效推動服務業(yè)發(fā)展的體制機制。

（五）考核評估。試點單位實行動態(tài)管理，試點工作實行年度考核、中期評估和總結驗收制度。

1、年度考核。每年由試點區(qū)域根據(jù)年度任務目標完成情況開展自查，市級發(fā)展改革委負責對試點情況進行核查，省發(fā)展改革委對各試點區(qū)域工作全面考核，不合格的要限期整改。考核結果報省政府，并通報各試點區(qū)域。

2、中期評估。試點中期，省發(fā)展改革委組織有關部門對試點工作開展情況進行中期評估，以聽取匯報、資料審查和現(xiàn)場觀摩等形式，對各試點單位工作情況逐一評估打分。評估結果報省政府，不合格的建議取消試點資格。

3、總結驗收。試點結束后，省發(fā)展改革委組織有關部門對試點工作進行全面總結驗收?？偨Y驗收結果分別報省政府和國家發(fā)展改革委，對改革試點有突破性、示范性的經(jīng)驗在全國、全省推廣。

六、保障措施

（一）完善相關政策。推動國家、省出臺的一系列扶持服務業(yè)發(fā)展的政策措施在試點區(qū)域的落實，按照扶持政策支持取向，鼓勵試點區(qū)域積極探索，先行先試，不斷深化完善相關政策。支持試點區(qū)域進行服務業(yè)管理體制改革和機制創(chuàng)新，鼓勵服務業(yè)領域技術創(chuàng)新。協(xié)調省有關方面優(yōu)先支持試點區(qū)域服務業(yè)發(fā)展，對試點區(qū)域重點服務項目在用地、融資、人才使用等方面給予政策傾斜。

（二）加大資金投入。加大國家和省級服務業(yè)發(fā)展引導資金對試點區(qū)域重點項目的支持力度。相關市應積極支持試點區(qū)域的服務業(yè)重點項目申報，落實配套資金。試點區(qū)域政府要設立一定規(guī)模的服務業(yè)發(fā)展引導資金，并逐年擴大規(guī)模支持服務業(yè)發(fā)展。在條件成熟的試點行政區(qū)設立由政府和社會資金共同出資組建的服務業(yè)發(fā)展投資公司，支持試點區(qū)域重點企業(yè)、重點項目發(fā)展。

（三）加強研究指導。建立省服務業(yè)發(fā)展領導小組成員單位與試點區(qū)域對口聯(lián)系制度，加強省對試點區(qū)域工作的指導，深化對重點領域和關鍵問題的研究。建立試點工作調研督導和信息通報制度。每年召開一次試點工作會議，總結典型經(jīng)驗，研究有關工作；建立試點工作推進交流制度，每半年召開一次試點區(qū)域工作交流會。

（四）優(yōu)化試點環(huán)境。

一是加強組織領導。省及相關市、縣（市、區(qū)）成立服務業(yè)綜合改革試點推進領導小組，明確責任，協(xié)調配合，形成三級聯(lián)動機制。

二是加強服務業(yè)基礎性工作。支持試點區(qū)域積極推進服務業(yè)標準化建設；健全服務業(yè)統(tǒng)計指標體系和機制；加強服務業(yè)人才培訓工作；發(fā)揮服務業(yè)行業(yè)協(xié)會作用；建立服務業(yè)工作專家咨詢機制。

三是加強宣傳推廣，營造試點工作良好的社會氛圍。

四是全面認真清理各類收費，取消試點區(qū)域不合理收費項目。

五是將相關市、縣（市、區(qū)）政府對試點工作的指導與扶持情況，納入服務業(yè)工作考核內容。