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市為建立和完善我市城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，深化“人民城市人民管”理念，全面提升城市管理水平，實現(xiàn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作目標，根據(jù)《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市道路管理條例》、《城市綠化條例》等相關規(guī)定，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想和工作目標

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作目標，堅持“政府牽頭、公眾參與”和“屬地管理、重心下移”工作原則，全面落實城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”工作責任制，切實改善沿街市容環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象，不斷提升城市管理工作水平，努力營造良好的投資、工作和生活環(huán)境。

二、實施范圍和內容

（一）實施范圍。

市容環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責任區(qū)域范圍為城區(qū)臨街的機關、企事業(yè)單位、經營戶、住戶等門前區(qū)域，橫向以門面和建筑物、圍墻、柵欄的兩端為界，縱向以臨街人行道側平石為界或由城管部門指定，立面至產權范圍內建筑物高度為止。

（二）具體內容。

1.衛(wèi)生保潔。

（1）做好責任區(qū)域內環(huán)衛(wèi)保潔工作，室內配備垃圾桶，做到垃圾不出門。（2）責任區(qū)范圍內做到地面無積水、油污、痰跡、果殼、紙屑等垃圾。（3）門窗、櫥窗及建筑立面無亂懸掛、亂張貼、亂涂寫，店面廣告、遮棚布無破損。（4）垃圾實行袋裝化，并按規(guī)定時間、地點投放。（5）勸阻、制止、糾正、舉報他人在責任區(qū)范圍內亂扔倒、亂涂寫、亂便溺、亂吐痰等破壞城市環(huán)境衛(wèi)生的行為。

2.秩序維護。

（1）不得跨門（窗）經營。（2）門前車輛按指定方向停放，擺放整齊有序。（3）不亂搭亂建、不亂堆亂放，不搭桌設座。（4）在責任區(qū)內勸阻、制止、糾正、舉報他人亂停車輛、亂設攤點、堆物作業(yè)等影響城市市容秩序行為。

3.綠化管理。

（1）保護責任區(qū)內樹木及花草不受損壞，禁止攀折門前花木。（2）保持門前綠地、花壇、樹木潔凈，不亂倒垃圾、泔水等。（3）禁止利用樹木晾曬衣物、吊掛物品。（4）勸阻、制止、糾正、舉報他人在責任區(qū)內亂折樹木、踐踏綠地等破壞城市綠化的行為。

三、工作步驟和任務

（一）宣傳發(fā)動階段（8月10日——8月30日）。

1.制定《城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”整治規(guī)范工作實施方案》，分解落實各項工作任務。

2.分別召開市、區(qū)（管委會）兩級專題協(xié)調會，對市容環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”工作進行動員部署。

3.統(tǒng)一《市容環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責任書》制作樣式。

4.做好市容環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責任制的宣傳發(fā)動工作，采取上門走訪、發(fā)放資料、媒體宣傳等各種形式營造良好工作氛圍。

5.與城區(qū)臨街單位、商住戶簽訂《市容環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責任書》，并將責任書懸掛在指定位置進行公示。

（二）集中整治階段（9月1日——9月30日）。

1.對市容環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責任制落實情況進行調查摸底，查找在實施過程中存在的主要問題，研究解決措施。

2．組織城管執(zhí)法、工商、衛(wèi)生、公安、街道等相關職能部門成立聯(lián)合整治工作小組，根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責任書的內容對城區(qū)沿街單位、商住戶違規(guī)行為進行聯(lián)合整治。對違反市容環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責任書內容的行為，采取“遞進式處罰”模式，第一次教育警告，第二次實施處罰，對屢教不改、情節(jié)嚴重的，工商、衛(wèi)生等部門將其列入不良記錄檔案，作為評價經營戶誠信的依據(jù)。對拒不執(zhí)行處罰決定的單位和個人，申請法院強制執(zhí)行。

3.通過新聞媒體對集中整治工作進行宣傳報道，對影響市容環(huán)境的反面典型進行公開曝光。

4.組織相關單位對整治工作進行督查，并通報結果。

（三）成果鞏固階段（10月8日——10月30日）。

1.建立、完善市容環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”各項長效管理機制。

（1）建立完善教育機制。加大對經營戶的宣傳教育，建立定期上門走訪制度，及時了解經營戶的思想動態(tài)，教育經營戶嚴格遵守市容環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責任制。

（2）建立完善預防機制。加強源頭管理，完善部門聯(lián)合審批管理制度，及時制止有可能造成違規(guī)經營現(xiàn)象的行為；建立環(huán)衛(wèi)上門收集制度，要求臨街各單位、商住戶配備垃圾筒，并對產生的垃圾進行定時收集。

（3）建立完善巡查機制。加大日常巡查管理力度，采取“定人、定時、定路段”方式，及時發(fā)現(xiàn)、糾正各類違規(guī)行為。

（4）建立完善查處機制。加強調查取證工作，采取拍攝、錄音、記錄等方式固定證據(jù)，確保執(zhí)法公正性和嚴肅性。完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制，整合部門工作優(yōu)勢，提高執(zhí)法效能。

2.做好市容環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”整治規(guī)范工作總結。

四、工作要求

（一）加強組織領導。成立市城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”整治規(guī)范工作領導小組，由市政府副秘書長擔任組長，各相關責任單位分管領導為成員，加強對市容環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”整治規(guī)范工作的指導協(xié)調、檢查考評。整治工作由區(qū)、區(qū)和管委會牽頭組織落實，兩區(qū)和管委會要按照“屬地管理”原則，根據(jù)工作方案進一步細化責任，建立相應的工作組織和工作制度，明確相關單位職責任務，全面督促建設、城管執(zhí)法、工商、衛(wèi)生、公安等部門以及所屬街道開展市容環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”整治規(guī)范工作。

（二）明確職責分工。各相關責任單位要進一步明確任務，切實落實相關職責，確保整治工作任務落實到位。（1）市城管辦、市創(chuàng)衛(wèi)辦負責統(tǒng)一制定市容環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責任書樣式。對市容環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”整治規(guī)范工作進行總體指導、協(xié)調、督促、檢查。（2）市城管執(zhí)法局負責指導、督促兩區(qū)一委城管執(zhí)法部門加大對違反門前市容環(huán)境衛(wèi)生行為的處罰力度。（3）市城建委負責指導、督促兩區(qū)建設局落實市容環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責任書簽訂工作。指導、督促環(huán)衛(wèi)部門加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，定時上門收集袋裝垃圾，做到垃圾日產日清。（4）市工商局負責指導、督促兩區(qū)一委工商部門依法取締無證照經營活動，配合職能部門對違反市容環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”管理規(guī)定的行為進行整治和規(guī)范。（5）市衛(wèi)生局負責指導、督促兩區(qū)一委衛(wèi)生部門加強對城區(qū)餐飲業(yè)和公共場所衛(wèi)生監(jiān)管，依法取締無證經營和不規(guī)范經營。（6）市公安局負責指導、督促兩區(qū)一委公安部門，對在集中整治活動中阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行公務的行為進行嚴厲打擊，依法為開展整治規(guī)范活動提供保障。（7）街道辦事處負責協(xié)同職能部門落實市容環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責任書簽訂工作。開展“門前三包”的宣傳、勸導、檢查、考核等工作。健全和落實文明經營管理制度和措施，協(xié)助環(huán)衛(wèi)部門搞好轄區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生。

（三）加強協(xié)調配合。整治過程中，各責任單位要圍繞整治目標，密切配合、齊抓共管，共同推進工作。市級相關責任單位要切實加強對兩區(qū)及管委會工作的指導督促，確定專人參與整治。各有關執(zhí)法單位要加強協(xié)調配合，整合工作優(yōu)勢，形成執(zhí)法合力，加大處罰力度，增強對違規(guī)行為的震攝力。對拒不執(zhí)行處罰決定的單位和個人，相關執(zhí)法部門可依法申請法院強制執(zhí)行。

（四）加強宣傳引導。各責任單位要深入宣傳市容環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責任制工作，組織人員逐門逐戶進行上門宣傳引導。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導向作用，自始至終關注整治工作動態(tài)，加強正面引導和典型案例曝光，強化經營者的公德意識和依法經營、文明經商觀念，營造人人理解、參與、支持市容環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”工作的良好氛圍。