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為進一步加強和改進我市道路交通安全工作，堅決遏制和防范群死群傷惡性事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)制定全市道路交通安全集中整治工作方案如下:

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，加強道路運輸經(jīng)濟宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變道路運輸發(fā)展方式。以全面加強道路交通安全為目標，規(guī)范道路運輸經(jīng)營行為，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序，落實道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化道路交通安全的源頭監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管，確保道路運輸市場和諧穩(wěn)定。

二、整治重點及內(nèi)容

全市道路班線客運企業(yè)，旅游客運企業(yè)，?；锲愤\輸企業(yè)，二級以上客運站，客運車輛、?；锲愤\輸車輛、校車及相關(guān)從業(yè)人員，道路的險路、險段及交通安全設(shè)施。

三、整治時間及步驟

道路交通安全集中整治行動分三個階段，為期3個月。

(一)宣傳發(fā)動階段(10月31日前)。召開全市道路交通安全集中整治行動動員大會，整治公告，通過新聞媒體廣泛宣傳道路交通安全集中整治的內(nèi)容、目的和意義，積極爭取廣大經(jīng)營者和市民的理解和支持，促使廣大道路運輸經(jīng)營者和從業(yè)人員提高交通安全意識，自覺遵守安全操作規(guī)程。

(二)集中整治階段(11月1日至12月31日)。各級政府和有關(guān)部門嚴格按照荊州市道路交通安全集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，認真開展以規(guī)范道路運輸市場秩序，落實運輸企業(yè)安全主體責任，規(guī)范運輸企業(yè)經(jīng)營行為，落實《汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范》，整治道路通行秩序等為主要內(nèi)容的道路交通安全整治活動。重點強化公路客運車輛、旅游運輸車輛、校車和?；锲愤\輸車輛的安全管理，加大對駕駛員和道路運輸從業(yè)人員的誠信考核力度，加強道路的險路、險段及交通安全隱患的排查整改，嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為。

(三)檢查驗收階段(2012年1月1日至1月15日)。分為自查自改和檢查驗收兩個階段。在自查自改階段，各縣市區(qū)政府要按照集中整治方案要求對各自整治工作認真組織自查自改，并形成自查報告，于2012年1月10日前上報市道路交通安全集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在此基礎(chǔ)上，市集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組對各縣市區(qū)道路交通安全整治工作情況進行檢查驗收，總結(jié)經(jīng)驗，建立長效管理機制，鞏固整治成果。

四、整治措施

(一)清理審查道路客運及?；锲愤\輸企業(yè)資質(zhì)。交通運輸、工商管理、公安交通管理部門要各司其職，對全市道路客運及?；锲愤\輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)進行清理審查。交通運輸部門要對現(xiàn)有客運及危化物品運輸企業(yè)的市場準入條件進行重新審核和認定，督促運輸企業(yè)加強自有運輸車輛規(guī)范化經(jīng)營管理，禁止掛靠經(jīng)營，嚴禁以包代管、以租代管;對不符合資質(zhì)條件的，要限期整改。工商行政管理部門要依照相關(guān)法律、法規(guī)嚴格清理道路客運及?；锲愤\輸企業(yè)的準入條件。公安交通管理部門對客運及?；锲愤\輸車輛嚴格注冊登記，將車輛違法信息通報有關(guān)部門，并加強對客運及?；锲愤\輸車輛安全技術(shù)檢測工作的監(jiān)督和日常管理，完善客運及危化物品運輸車輛動態(tài)管理檔案。

(二)營運客車上牌實行宏觀控制。加強營運客車的宏觀控制，公安交通管理部門對新購客車上牌時，車主申請為營運性質(zhì)的，應(yīng)當審查是否有運管部門出具的“新增”或“更新”客運車輛購置證明。

(三)旅游客車實行專牌管理。為了加強旅游客運車輛的識別和管理，將現(xiàn)有的全市旅游客運車輛統(tǒng)一換發(fā)專用牌號，編號為“”。

(四)加強校車安全管理。各級政府和相關(guān)部門要嚴格執(zhí)行《湖北省校車交通安全管理辦法》。教育部門要進一步加強校車安全管理，會同公安部門深入開展校車隱患排查整治，科學(xué)核定校車及接送幼兒車的座位數(shù)量，建立校車管理檔案。公安、教育部門要按照《公安機關(guān)維護校園及周邊治安秩序八條措施》和教育部《關(guān)于進一步做好中小學(xué)幼兒園安全工作六條措施》的要求，繼續(xù)開展學(xué)校及周邊道路交通安全隱患排查整治。

教育行政部門必須做到逐級簽訂校車交通安全管理責任書，嚴格落實學(xué)校和幼兒園的校車管理主體責任。公安交管部門嚴格執(zhí)行校車資質(zhì)和行駛線路的審查備案，嚴查校車超速、超載、亂?？可舷聦W(xué)生等嚴重交通違法行為。公安、安監(jiān)、教育等部門要加強聯(lián)合檢查力度，強化校車隱患排查整治，對使用報廢車、不符合安全技術(shù)標準車輛等非法接送學(xué)生的，強制扣留和拆解車輛;對使用低速載貨汽車、機動三輪車、拖拉機等非法接送學(xué)生的嚴重交通違法行為，強制扣留，限期購買規(guī)范的校車。

(五)加強旅行社旅游用車的管理。旅游部門要加強對旅行社的管理，旅行社在租用旅游客運車輛時要選擇有資質(zhì)、信譽好的旅游客運公司;選擇技術(shù)狀況良好、手續(xù)齊全的旅游客運車輛和責任心強、技術(shù)過硬、具備合法從業(yè)資格的駕駛員;簽訂規(guī)范的旅游運輸合同，堅決杜絕租用無證牌和“帶病”的客運車輛。旅行社配備的導(dǎo)游人員要具備合法的導(dǎo)游資格，在旅行途中，導(dǎo)游人員應(yīng)作為旅游客運交通安全監(jiān)督員，監(jiān)督駕駛員不超載、不超速、不疲勞駕駛，做好全程安全監(jiān)督工作。

(六)加大客運、危化物品運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核及駕駛員誠信考核力度。交通運輸部門要按照《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法》和《道路運輸駕駛員誠信考核辦法(試行)》的相關(guān)要求，重點加強客運和?；锲愤\輸企業(yè)及駕駛員的管理。對單車違章記分達30分以上的客運車輛停班整改，并在整改期內(nèi)停辦相關(guān)業(yè)務(wù);交通運輸部門要將客運及?；锲愤\輸駕駛員在道路經(jīng)營活動中的安全行車、遵守法規(guī)等情況作為誠信考核的重要指標，進一步推進駕駛員誠信考核工作，對在異地獲得從業(yè)資格證的駕駛員，在本地從事客運及危化物品運輸駕駛工作達3個月以上的必須到本地運管機構(gòu)備案，并提交相應(yīng)的從業(yè)資格管理檔案。

(七)加大?；锲愤\輸車輛及從業(yè)人員的監(jiān)管力度。各地政府和相關(guān)部門要對轄區(qū)內(nèi)?；锲愤\輸車輛及其駕駛員、押運員、裝卸管理人員開展一次全面的摸底排查，逐車逐人建立管理檔案。交通運輸部門要對?；锲愤\輸車輛及其駕駛員、押運員、裝卸管理人員從業(yè)資格進行調(diào)查摸底，對不符合安全要求的要限期整改。公安部門要重點對?；锲愤\輸車輛定期安全技術(shù)檢驗情況及駕駛員交通違法記分情況開展清理排查，并積極會同有關(guān)部門，對逾期未檢驗或者檢驗不合格的?；锲愤\輸車輛，嚴禁上路行駛;對交通違法行為未處理、違法記分滿12分的?；锲愤\輸車輛駕駛員，及時通報交通運輸部門和所屬企業(yè)，督促其接受處理。

(八)整治客運車輛通行秩序，嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為。公安交管部門要加強道路客運交通事故分析和交通安全形勢研判，針對事故易發(fā)地區(qū)、時段，科學(xué)制定防范措施。交通部門要建立完善道路客運企業(yè)重特大交通事故快報和分析制度。公安、建設(shè)部門要按照規(guī)范的標準和要求，優(yōu)化完善城市交通標志標線、信號燈，實施道路交通隔離和渠化，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置停車場。

公安交管部門要加強道路執(zhí)勤執(zhí)法，集中力量整治客運車輛通行秩序，對城市快速路和郊區(qū)道路要加強城市公交車通行秩序的管理;要認真檢查客運、旅游車輛配備的所有駕駛?cè)笋{駛資格、交通違法信息及車輛乘載人數(shù)、審驗情況、安全設(shè)施配備情況，發(fā)現(xiàn)有非法營運行為的，及時告知同級運管部門，運管部門應(yīng)嚴格依法處理;要集中警力和裝備，加強對客運、旅游班線集中和交通事故多發(fā)路段的巡邏管控，嚴查客運、旅游車輛超員、超速行駛、疲勞駕駛、不按規(guī)定車道行駛、違法超車等交通違法行為，并將發(fā)生道路交通事故和交通違法記分情況通報交通部門，并于每月底將當月具有超速50%以上或超員、記分周期內(nèi)交通安全違法記分滿12分等嚴重交通違法行為和負有重大交通責任事故的客車駕駛?cè)嗣麊螀R總后，通知其車屬單位并抄送交通運管部門，進一步落實客運車輛交通違法抄告和轉(zhuǎn)遞制度。要會同交通運輸、安監(jiān)部門，組織客運企業(yè)、旅游運輸企業(yè)在班線沿途合理設(shè)置休息站點，建立到站換人制度，嚴防疲勞駕駛。要加強校車和危化物品運輸車輛通行秩序管理，嚴厲查處無證經(jīng)營、不按指定線路行駛及超速、超員、超載等違法行為，維護正常的通行秩序。

公安交管部門在專項行動期間，對轄區(qū)道路特別是通行客運車輛的道路及其道路交通安保設(shè)施狀況進行一次全面摸底排查。對需督辦整治的危險路段、橋梁要列出整治計劃，明確整治期限，報同級政府安監(jiān)部門，由安監(jiān)部門督辦整改措施的落實。落實的總體原則是:國道市政府負責，省道縣市區(qū)政府負責，縣鄉(xiāng)道路鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責。各地要在專項行動期間完成一批危險路段、橋梁的整治，對一時難以整改到位的危險路段、橋梁由道路主管部門設(shè)置警示警告標志，提醒過往車輛注意安全。

交通運輸部門要加大道路運輸市場監(jiān)管力度，凡無《道路運輸證》的客運及?；锲愤\輸車輛均不得從事經(jīng)營。對班車不按核定站點?？?、沿街攬客、不按批準的線路行駛，對包車未取得包車客運標志牌，不按照約定的時間、起始地、目的地和線路運行等違規(guī)經(jīng)營，對危化物品運輸車輛未按規(guī)定懸掛?；锲愤\輸標志、駕駛員和押運員不具備從業(yè)資格等違規(guī)行為，一律從嚴查處。

交通運輸部門要督促汽車客運站認真履行安全工作職責，建立健全并落實各項安全生產(chǎn)制度，配備安全檢查人員，嚴格落實“三不進站、五不出站”安全工作制度。

對在整治期間發(fā)現(xiàn)的不具備安全生產(chǎn)營運條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的客運及?；锲愤\輸企業(yè)，安監(jiān)、公安、交通部門要依法責令停業(yè)整頓，整頓仍不達標的，堅決依法取消相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)。對因負主要責任或全部責任，發(fā)生一次死亡3至9人道路交通事故的，所屬客運企業(yè)1年內(nèi)不得新增客運班線(旅游客運企業(yè)1年內(nèi)不得新增車輛);1年內(nèi)發(fā)生兩次及以上死亡3至9人道路交通事故的，或發(fā)生一次死亡10人以上重大道路交通事故的，所屬客運企業(yè)3年內(nèi)不得新增客運班線(旅游客運企業(yè)3年內(nèi)不得新增車輛)。

(九)加強運輸企業(yè)安全監(jiān)管，落實運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。公安、交通運輸、安監(jiān)部門要按職責對客運及危化物品運輸企業(yè)存在的安全生產(chǎn)隱患進行反復(fù)排查和整改，督促運輸企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制，強化運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。客運及?；锲愤\輸企業(yè)要落實GPS監(jiān)控24小時值班制度，利用GPS監(jiān)控平臺，加強內(nèi)部運輸車輛實時監(jiān)管，防止駕駛員疲勞駕駛或超速行駛?？瓦\車輛每日運行里程超過400公里(高速公路直達客運超過600公里)的，客運企業(yè)應(yīng)當配備兩名以上駕駛員，駕駛員連續(xù)駕駛不得超過4小時，24小時內(nèi)累計駕駛不得超過8小時，客運企業(yè)要制定嚴格的防止疲勞駕駛措施，創(chuàng)造條件安排長途駕駛員落地休息?？瓦\及?；锲愤\輸企業(yè)要完善運輸車輛日常安全檢查和維護制度，落實專人負責車輛安全工作，按規(guī)定對車輛進行安全檢查和二級維護，并記入車輛檔案，確保車輛定期參加機動車安全技術(shù)檢驗;依法投保承運人責任險、交強險等法律規(guī)定的險種。

(十)增強客運企業(yè)抗風險能力。一是設(shè)立道路客運交通事故救助基金。政府在銀行設(shè)立專戶，由各級財政預(yù)算補貼一點，各道路客運企業(yè)出資一點，社會各界人士捐助一點。實行?？顚Ｓ茫鳛楸臼械缆房瓦\企業(yè)發(fā)生交通事故處理應(yīng)急資金。二是提高承運人責任險保險額度。各地政府及行業(yè)管理部門要督促企業(yè)全面提高旅游客運車輛、省際客運班車、臥鋪客車、市際客運班車、?；锲愤\輸車輛等承運人責任險現(xiàn)行投保標準。三是建立安全生產(chǎn)風險抵押金制度。進一步完善道路運輸安全生產(chǎn)風險抵押金制度，積極推行道路運輸安全生產(chǎn)責任險。

五、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認識。道路運輸安全事關(guān)廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。成立荊州市道路交通安全集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)，負責組織和領(lǐng)導(dǎo)全市道路交通安全集中整治行動的各項工作。各縣市區(qū)政府和市直相關(guān)部門也要成立相應(yīng)的機構(gòu)和工作專班，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要制定好本地區(qū)的道路交通發(fā)展規(guī)劃和實施方案，全面加強道路交通安全工作，以高度的責任感和使命感，認真履行職責，把整治工作抓好、抓實、抓出成效。

(二)周密安排部署，緊密配合行動。各縣市區(qū)政府及有關(guān)部門要緊密結(jié)合各地各部門的工作實際，按照安全工作職責制定具體整治措施，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會群眾參與的工作機制。

(三)加強宣傳教育，增強安全意識。通過新聞媒體采取多種形式，大力宣傳道路交通安全整治工作的意義，宣傳有關(guān)道路交通安全管理的法律、法規(guī)，全方位、多形式開展安全警示教育，提高道路運輸經(jīng)營者、駕駛員、道路運輸從業(yè)人員的安全責任意識，營造良好的安全整治氛圍。

(四)加大工作力度，嚴格落實問責制度。在全市道路交通集中整治行動中，各級政府和有關(guān)部門要“出重拳，下猛藥”，以“鐵的面孔，鐵的措施，鐵的手腕”全面落實各項交通安全管理規(guī)定。對因工作失職而導(dǎo)致嚴重后果的，按照“誰主管、誰負責;誰審批、誰負責;誰發(fā)證、誰負責;誰簽字、誰負責”的原則，嚴厲查處和追究有關(guān)人員責任。

安監(jiān)、交通運輸、公安交管等部門要按照事故調(diào)查“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，依法對屢次發(fā)生超速、超員等違法違章、發(fā)生交通事故、存在重大安全隱患的客運及?；锲愤\輸企業(yè)負責人進行責任追究。道路運輸企業(yè)因未履行安全生產(chǎn)主體責任，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，安全監(jiān)管部門要按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)的規(guī)定，對企業(yè)及主要負責人予以處罰。公安部門要按照《道路交通安全法》的規(guī)定，責令消除安全隱患;安全監(jiān)管部門要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，責令企業(yè)停業(yè)整頓;經(jīng)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，交通運輸部門吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍。