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第一章總則

第一條為了保障全市城鄉(xiāng)特困居民的基本生活，根據(jù)《省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》和《省農(nóng)村特困戶(hù)社會(huì)救助制度實(shí)施方案》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)救助，以保障城鄉(xiāng)特困救助對(duì)象基本生活、住房、就醫(yī)和接受教育為目標(biāo)，規(guī)范救助程序，完善救助體系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

第三條實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)救助，是由各級(jí)政府主導(dǎo)，社會(huì)各界參與的公益性幫扶活動(dòng)。提倡公民、法人和其它社團(tuán)組織以不同形式參與社會(huì)救助。

第四條市民政部門(mén)負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)救助受理、核準(zhǔn)、審批、管理工作，受理救助對(duì)象的來(lái)信、來(lái)訪、投訴等工作。

第二章救助對(duì)象

第五條救助對(duì)象分為城市救助對(duì)象和農(nóng)村救助對(duì)象。

第六條城市救助對(duì)象是指常住本市的居民，其救助對(duì)象必須符合以下條件：

（一）非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民，共同生活的家庭成員人均收入低于市區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）因癡呆傻殘，無(wú)勞動(dòng)能力，生活特別困難的家庭或個(gè)人；

（三）家庭成員因患重大疾病無(wú)能力治療，符合重大疾病救助規(guī)定的；

（四）因不可抗拒原因致貧，基本生活無(wú)保障的；

（五）因家庭困難無(wú)法接受九年義務(wù)教育的困難家庭的子女，以及品學(xué)兼優(yōu)考取重點(diǎn)大學(xué)的困難家庭的學(xué)生。

第七條農(nóng)村救助對(duì)象是指常住本市農(nóng)村的居民。其救助對(duì)象必須符合以下條件：

（一）未享受五保待遇，無(wú)勞動(dòng)能力、生活特別困難的鰥寡孤獨(dú)；

（二）因癡呆傻殘，無(wú)勞動(dòng)能力、生活特別困難的家庭或個(gè)人；

（三）家庭成員因患重大疾病無(wú)能力治療，符合重大疾病救助規(guī)定的；

（四）因?yàn)?zāi)、因病等原因喪失主要?jiǎng)诹?，致使生活特別困難的家庭；

（五）因家庭貧困無(wú)法接受九年義務(wù)教育的貧困家庭的子女，以及品學(xué)兼優(yōu)考取重點(diǎn)大學(xué)的困難家庭的學(xué)生。

第三章救助標(biāo)準(zhǔn)

第八條城鄉(xiāng)社會(huì)救助執(zhí)行全省統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（一）城市救助對(duì)象符合本辦法第六條㈠、㈡款規(guī)定的，可以申請(qǐng)城市低保救助，由民政部門(mén)發(fā)放《市城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。保障標(biāo)準(zhǔn)原則上每戶(hù)每月高于市政府公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的40%，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的55%。

（二）農(nóng)村救助對(duì)象符合本辦法第七條㈠、㈡款規(guī)定的，可以申請(qǐng)農(nóng)村特困戶(hù)救助，由民政部門(mén)發(fā)放《農(nóng)村特困戶(hù)救助證》，具體救助標(biāo)準(zhǔn)按政辦發(fā)[]1號(hào)文件執(zhí)行。

（三）城鄉(xiāng)救助對(duì)象符合本辦法第六條和第七條第三款規(guī)定，可以申請(qǐng)重大疾病救助，原則上每人享受一次性醫(yī)療救助。具體救助標(biāo)準(zhǔn)按財(cái)社發(fā)[]21號(hào)、22號(hào)文件執(zhí)行。經(jīng)政府決定的特殊救助對(duì)象除外。

（四）城鄉(xiāng)救助對(duì)象符合本辦法第六條和第七條㈣、㈤款規(guī)定的，可以申請(qǐng)一次性社會(huì)救助。具體標(biāo)準(zhǔn)由市民政局會(huì)同財(cái)政局制定，報(bào)政府審批后執(zhí)行。

第九條市政府根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況和救助資金積累等情況，適時(shí)調(diào)整提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。

第四章申請(qǐng)救助的審批程序及救助金發(fā)放

第十條城鄉(xiāng)社會(huì)救助待遇按個(gè)人申請(qǐng)、村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處審查、市民政部門(mén)審批的程序辦理。

㈠社區(qū)低保救助申請(qǐng)與審批程序按照《市城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定執(zhí)行。

㈡申請(qǐng)大病醫(yī)療救助的，按照《省城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實(shí)施方案》（民政發(fā)［］78號(hào)）的規(guī)定，堅(jiān)持屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶(hù)主向居住地村（居）委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并按規(guī)定提交《市城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、《市農(nóng)村特困戶(hù)救助證》或醫(yī)院正式收費(fèi)收據(jù)、各種病歷證明復(fù)印件；經(jīng)居住地村（居）委會(huì)審核、定點(diǎn)醫(yī)院審查后，報(bào)市民政局審批。

㈢農(nóng)村特困戶(hù)救助。由戶(hù)主向居住地村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，初定特困救助對(duì)象并公開(kāi)張榜公布10天，符合條件的填寫(xiě)《特困戶(hù)救助呈報(bào)審批表》，報(bào)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）審核，而后市民政局核實(shí)審批。

㈣其它專(zhuān)項(xiàng)救助。由市直各職能部門(mén)按照國(guó)家優(yōu)惠政策進(jìn)行審核審批，并按照規(guī)定實(shí)施減免。

第十一條城鄉(xiāng)社會(huì)救助對(duì)象按程序經(jīng)市民政部門(mén)審查批準(zhǔn)后，由市民政部門(mén)發(fā)給《市城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、《市農(nóng)村特困戶(hù)救助證》。

臨時(shí)性救濟(jì)經(jīng)民政部門(mén)審批后及時(shí)發(fā)放救助金。

第十二條民政部門(mén)根據(jù)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)的年度預(yù)算計(jì)劃，在每月月底前，按照救助人數(shù)及補(bǔ)差金額編制出下一個(gè)月實(shí)際發(fā)放救助金支出計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)月支出計(jì)劃定期將救助資金撥付到銀行的社會(huì)救助資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

第十三條對(duì)停止享受救助待遇的城鄉(xiāng)居民，村（居）委會(huì)要配合民政部門(mén)及時(shí)收回《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》和《農(nóng)村特困戶(hù)救助證》。

第五章資金來(lái)源和管理

第十四條城鄉(xiāng)社會(huì)救助所需資金，主要來(lái)源為：上級(jí)補(bǔ)助資金、地方財(cái)政配套資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金和其他資金。

第十五條在年度救助資金發(fā)放過(guò)程中，民政部門(mén)要在每月月底前將救助資金使用情況報(bào)送財(cái)政部門(mén)。年度終結(jié)時(shí)，民政部門(mén)要及時(shí)編制救助資金年度決算表和決算編制說(shuō)明，送財(cái)政部門(mén)審核。

第十六條民政部門(mén)每年年初根據(jù)實(shí)際工作需要，編制當(dāng)年所需城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)市政府審批同意后，由財(cái)政部門(mén)納入財(cái)政預(yù)算。

第六章各部門(mén)實(shí)施社會(huì)救助職責(zé)

第十七條市民政部門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的組織協(xié)調(diào)和綜合管理工作，及時(shí)掌握城鄉(xiāng)貧困群眾救助需求，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)落實(shí)救助措施。具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)貧困群眾、優(yōu)撫對(duì)象生活救助、大病醫(yī)療救助和災(zāi)害救助等事項(xiàng)。

第十八條財(cái)政部門(mén)根據(jù)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作需要，積極參與救助政策制定；按照公共財(cái)政要求，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)預(yù)算和監(jiān)督、管理，確保各項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)及時(shí)落實(shí)到位。

第十九條教育部門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)貧困學(xué)生教育救助。按照國(guó)家政策對(duì)救助對(duì)象子女入學(xué)免收學(xué)費(fèi)、書(shū)本費(fèi)，對(duì)住宿生生活給予適當(dāng)補(bǔ)助，保證貧困家庭學(xué)生九年義務(wù)教育期間不因貧困而輟學(xué)。

第二十條衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)貧困群眾的醫(yī)療救助。城市低保對(duì)象憑《市城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、農(nóng)村特困對(duì)象憑《市農(nóng)村特困戶(hù)救助證》、《農(nóng)村合作醫(yī)療證》到定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)。定點(diǎn)醫(yī)院按照《省城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實(shí)施方案》（民政發(fā)［］78號(hào)）及《市新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，減免相關(guān)費(fèi)用。

第二十一條勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)貧困群眾就業(yè)援助。根據(jù)城鄉(xiāng)救助對(duì)象所持《市城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、《市農(nóng)村特困戶(hù)救助證》，免收勞動(dòng)合同鑒證費(fèi)、職業(yè)資格證書(shū)工本費(fèi)、職業(yè)介紹求職登記費(fèi)、職業(yè)介紹成交服務(wù)費(fèi)。對(duì)符合再就業(yè)優(yōu)惠政策的救助對(duì)象，優(yōu)先辦理《優(yōu)惠證》。

第二十二條城建、土地、規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)特困救助對(duì)象翻修住房進(jìn)行救助。免收城建、土地、規(guī)劃等部門(mén)行政性規(guī)費(fèi)。

第二十三條工商、稅務(wù)部門(mén)按照國(guó)家政策負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)特困救助對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)實(shí)行稅費(fèi)減免和優(yōu)惠。

第二十四條司法部門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社會(huì)救助對(duì)象的法律援助工作。

第二十五條各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織，在招工時(shí)，對(duì)同等條件的，應(yīng)優(yōu)先安排城市低保對(duì)象就業(yè)。

第七章監(jiān)督與處罰

第二十六條對(duì)采用虛報(bào)、隱瞞實(shí)情、偽造證明材料等手段騙取、冒領(lǐng)救助款物的，以及在接受社會(huì)救助期間個(gè)人或者家庭成員就業(yè)、收入等情況發(fā)生變化而不按規(guī)定辦理變更手續(xù)，繼續(xù)領(lǐng)取救助款物的，街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)追回其已經(jīng)領(lǐng)取的救助款物。

第二十七條申請(qǐng)社會(huì)救助而未得到答復(fù)或者申請(qǐng)人認(rèn)為自己符合法定條件而未被批準(zhǔn)給予社會(huì)救助的，可以按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十八條對(duì)從事城鄉(xiāng)社會(huì)救助管理和審批的單位及工作人員，有下列行為之一的，實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。

㈠對(duì)符合救助條件的家庭，拒不簽署同意享受城鄉(xiāng)社會(huì)救助待遇意見(jiàn)的，或者對(duì)不符合條件的家庭，擅自簽署同意享受城鄉(xiāng)救助待遇意見(jiàn)的；

㈡徇私舞弊濫用職權(quán)，優(yōu)親厚友，擅自改變享受救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)的；

㈢玩忽職守，影響救助工作正常進(jìn)行的；

㈣其他不依法或不按政策規(guī)定履行職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生社會(huì)救助工作過(guò)錯(cuò)的；

㈤侵犯城鄉(xiāng)救助對(duì)象的合法權(quán)益，造成財(cái)產(chǎn)損失或其它損失、損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償或承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。

第八章附則

第二十九條本辦法在實(shí)施中遇到有關(guān)問(wèn)題由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條本辦法自印發(fā)之日起施行。