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為切實改善城南群眾居住環(huán)境，配套完善公共基礎設施，提升建設水平，拉伸城市骨架，為全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供堅實保障和強力支撐，根據(jù)《中共市委、市人民政府關于大力實施“2311”工程的意見》發(fā)[]2號），現(xiàn)就城南新區(qū)建設提出如下實施方案：

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，遵循城市建設總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城南新區(qū)控制性詳細規(guī)劃，按照“整體布局、分步實施，先建后拆、統(tǒng)一安置，科學組織、連片征收”和“先征后建、市場運作，嚴格政策、依法辦事”的思路，高起點謀劃，板塊化建設，開發(fā)區(qū)模式運作，力爭用3年的時間，把城南新區(qū)建設成為基礎設施完善、服務功能健全、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、環(huán)境優(yōu)美宜人的鄂西北最佳人居新區(qū)。

㈠整體布局、分步實施。以三年為期，由南向北，整體謀劃城南新區(qū)建設，制定總體目標任務，并分解細化到年、季、月，分步予以推進。

㈡先建后拆、統(tǒng)一安置。在規(guī)劃和具體建設計劃的指導下，統(tǒng)一選擇地塊，先期建設安置小區(qū)，引導、幫助被征收群眾搬入后，實施地面建（構）筑物的征收工作。

㈢科學組織、連片征收。按照“以人為本、和諧有序，整體、連片”的原則，征收規(guī)劃和建設計劃確定區(qū)域內(nèi)地面建（構）筑物。

㈣先征后建、市場運作。對道路等公共基礎設施建設用地，先整體征收，再實施建設。路網(wǎng)形成后，所在區(qū)域土地采取市場運作的辦法，公開招標拍賣掛牌出讓，尋找投資商開發(fā)建設。

㈤嚴格政策、依法辦事。嚴格按照國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和我市有關規(guī)定，實施征收、安置和開發(fā)、建設工作，切實保障群眾利益，維護社會穩(wěn)定。

二、目標任務

年底以前完成城南新區(qū)修建性規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃編制及城南新區(qū)土地利用規(guī)劃調(diào)整，為入?yún)^(qū)項目建設提供必要的用地保證；啟動新區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)主、次干道基礎設施建設項目；開展贊陽辦事處盧營村房屋征收工作，完成第一期5.2萬平方米安置房建設；啟動市第一中學遷入城南新區(qū)前的各項準備工作；加強區(qū)域戰(zhàn)略合作，搞好項目包裝，積極拓展融資平臺，借助外力推進城南新區(qū)建設。2012年重點推進核心功能區(qū)建設，構建相對完善的基礎設施和公共服務網(wǎng)絡，增強對要素資源的吸納能力，使新區(qū)初具規(guī)模，雛形顯現(xiàn)。2013年底以前，全面完成城南新區(qū)建設任務，使城南新區(qū)成為基礎設施完善、服務功能健全、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、環(huán)境優(yōu)美宜人的人居區(qū)。

三、實施步驟

㈠前期準備階段（年月底以前）。

重點做好六項工作：

一是編制各項規(guī)劃和計劃。6月20日以前，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局完成整個城南新區(qū)不同街區(qū)的控制性詳細規(guī)劃評審工作；6月30日以前，市梨花湖管委會和供水、排水、通訊、土地、住房保障、商務、教育、衛(wèi)生、文體、廣電、燃氣、環(huán)衛(wèi)、綠化、供電、交通等部門根據(jù)規(guī)劃，迅速制定本行業(yè)城南新區(qū)建設發(fā)展計劃及實施方案并全部啟動。同時，由規(guī)劃部門牽頭，相關部門配合，于6月30日以前完成盧營村征收安置小區(qū)規(guī)劃設計；7月31日以前完成濱江大道（大橋路至環(huán)一路）、環(huán)四路（鐵路至316國道）改造建設的施工設計；8月31日以前編制完成城南新區(qū)各行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；10月31日以前制定施工建設實施方案。

二是建設安置房。按照“由南向北”的順序和“先建后拆、邊征邊建、統(tǒng)一安置”的原則，迅速建設一批安置房。6月30日以前，對盧營村一組、二組、五組、七組、八組實施房屋征收，采取招商引資的辦法，啟動第一期安置點建設。其中，6月25日以前完成選址、設計，7月1日開工，2012年10月底以前完工。在第一期安置點建設的同時，組織實施第二期安置點建設工作。此項工作由市城鄉(xiāng)建設局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房保障和房屋管理局、市國土資源局、市建設投資經(jīng)營有限公司、贊陽辦事處配合。

三是制定征收安置辦法。6月25日以前，研究制定城南新區(qū)房屋征收安置辦法。此項工作由市住房保障和房屋管理局負責，贊陽辦事處配合。

四是啟動市第一中學安置點征地搬遷工作。7月底以前，完成市第一中學規(guī)劃區(qū)域內(nèi)房屋的征收工作。此項工作由市建設投資經(jīng)營有限公司牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、贊陽辦事處配合。征收完畢兩年內(nèi)完成市第一中學城南新校區(qū)建設及搬遷工作。此項工作由市教育局牽頭，市第一中學負責，市城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市住房保障和房屋管理局等部門配合。

五是完善配套基礎設施建設。著重抓好環(huán)三路向西延伸工程，316國道向南延伸工程，316國道電站路至仙人渡鎮(zhèn)段改線的規(guī)劃、設計和濱江大道大橋路至環(huán)一路段的規(guī)劃、設計、拆遷工作，為城南新區(qū)明年的建設奠定基礎。此項工作由市交通運輸局負責。

六是啟動部分機關及單位搬遷工作。此項工作由市城南新區(qū)建設辦公室依據(jù)城南新區(qū)各項規(guī)劃提出意見，報市政府研究決定。

㈡分步建設階段（2012年至2013年）。

一是建設環(huán)一路至環(huán)四路區(qū)域。2012年12月31日以前，完成原化工區(qū)的整體搬遷和土地置換；建設環(huán)二路、環(huán)四路等主干道，迅速架起新區(qū)骨架；啟動楊營村、楊寨村的搬遷改造工作，整合存量土地，建設新的環(huán)三社區(qū)；啟動環(huán)一路兩側的綜合開發(fā)建設，打造新區(qū)“雛形”；完成其他需要搬遷企業(yè)的搬遷，建成濱江商務中心、濱江特色服務中心及其周邊綠化配套工程，打造具有新區(qū)特色的濱江景觀帶。

二是建設花園路至環(huán)一路區(qū)域。2013年6月30日以前，建設濱江大道、化工東路、花園路；搬遷改造高潮村、漢濱社區(qū)、贊南社區(qū)、臨江社區(qū)，建設濱江社區(qū)和花園社區(qū)；啟動濱江大道、花園路兩側的綜合開發(fā)建設；啟動花園路至環(huán)四路區(qū)域內(nèi)行政辦公、教育、衛(wèi)生、文體等設施的建設工作。

三是建設大橋路至花園路區(qū)域。2013年12月31日以前，按照規(guī)劃，整合大橋路至花園路區(qū)域的土地，實施綜合開發(fā)改造，完善功能劃分。

四、工作要求

一是加強領導，抓好落實。市城南新區(qū)、水西門舊城改造建設領導小組（以下簡稱領導小組）負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、督辦城南新區(qū)建設工作。領導小組要定期和不定期召開工作例會，及時協(xié)調(diào)解決開發(fā)建設中的重大問題。贊陽辦事處和有關部門要按照領導小組的指揮調(diào)度，建立健全工作機構和工作制度，做到人員到位、職責到位、工作到位。

二是調(diào)動力量，加快步伐。要調(diào)動各方力量共同參與、支持城南新區(qū)開發(fā)建設。要在向上爭取國家、省大力支持的基礎上，引導社會各界和廣大人民群眾關心、支持和積極參與城南新區(qū)建設事業(yè)。要注重運用市場化的手段、辦法加快城南新區(qū)開發(fā)建設。要加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外大財團、公司、金融機構參與新區(qū)建設、投資置業(yè)，特別要引入有實力的開發(fā)主體參與新區(qū)建設。

三是嚴格督查，有序推進。領導小組要按照規(guī)劃和計劃，細化分解城南新區(qū)開發(fā)建設各項工作，明確責任單位和責任領導，加強督查和考評、考核。要通過社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有效手段，全程跟蹤督促檢查成員單位工作進展，確保各項工作有序推進，取得實效。工作中，特別要加大對各項規(guī)劃、計劃落實情況的日常巡查，嚴肅查處擅自變更、隨意調(diào)整行為。

四是廣泛宣傳，形成合力。要通過各種渠道，加強對內(nèi)、對外宣傳，廣泛擴大影響，提高城南新區(qū)知名度，吸引項目、資金、客商和優(yōu)秀人才投入城南新區(qū)開發(fā)建設，引導和鼓勵城南新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)單位、群眾理解、支持、參與城南新區(qū)建設，促進城南新區(qū)盡早建成。