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涉水違法建設嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全，嚴重影響水資源和水環(huán)境，嚴重干擾水利工程運行管理。為了確保防洪安全，確保我市水環(huán)境良好和水資源可持續(xù)利用，按照市委、市政府《關于查處違法建設工作意見》的總體部署，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)，市政府決定在全市范圍內(nèi)集中開展涉水違法建設查處專項整治工作。特制定如下方案：

一、拆違范圍

涉水違法建設是指在河道、湖泊、水庫等水域管理范圍內(nèi)的、應經(jīng)而未經(jīng)水行政主管部門審批許可建設的各類建筑物、構(gòu)筑物及其他設施，不按審批許可要求建設的建筑物、構(gòu)筑物及設施，未按規(guī)定期限拆除的臨時建筑物、構(gòu)筑物及設施，其他違反水利工程管理法規(guī)的建設。

此次涉水違法建設查處水域范圍包括：全市境內(nèi)漢江全段，唐白河、南河、北河、蠻河、小清河等漢江支流全段，中小河流城鎮(zhèn)段及農(nóng)村人口密集段，?。ǘ┬鸵陨纤畮斓?。

此次涉水違法建設查處區(qū)域范圍包括：河流已建堤防的，為堤防管理范圍內(nèi)的背水面堤防禁腳地、堤身堤坡、迎水面的全部河道灘地；無堤防的河段，為歷史最高洪水位以下的全部河道灘地；水庫為主壩和副壩壩身、溢洪道及壩腳工程留用地。

二、工作目標

2012年5月底以前完成單位違法建設拆除工作，2013年8月底以前完成個人違法建設拆除工作。

三、工作步驟

（一）周密制定方案。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要依據(jù)市委、市政府關于查違拆違工作的總體部署和本實施方案的要求，按照“屬地管理”原則，迅速制定查處涉水違法建設的具體實施方案，明確拆違對象、時間、方法步驟和工作措施。各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要在現(xiàn)有查違拆違領導機制和工作機制的基礎上，把涉水違法建設的查處工作納入整個拆除工作重要內(nèi)容，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動；各縣（市）區(qū)政府要成立查處涉水違法建設的領導小組和工作專班，迅速啟動此項工作。

（二）廣泛宣傳發(fā)動。采取大力度、高密度措施，運用多種方式，深入宣傳涉水法律法規(guī)，講清違法建設的危害，做好群眾思想工作，形成正確的輿論導向，營造良好的社會氛圍，以充分發(fā)動群眾積極支持和參與查處涉水違法建設工作。

（三）全面調(diào)查摸底。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會對所轄區(qū)域內(nèi)的所有水域要進行全面、詳細的調(diào)查摸底，詳細登記違法建設的主體、時間、類別、面積等具體資料，在此基礎上按照全市查處違法建設工作整體要求，逐一確定每一個違法建設的處理措施并進行鎖定。

（四）動員鼓勵自拆。堅持以人為本，注意工作方法，深入細致地做好群眾工作，鼓勵違法建設單位或個人采取自拆、助拆的方式，在規(guī)定時間內(nèi)拆除違法建設。

（五）依法開展強拆。要制定符合法律規(guī)定、適應查處違法建設工作需要的執(zhí)法程序和操作規(guī)范，堅持依法行政。對拒不自行拆除的違法建設，堅決依法實施強拆；對妨礙執(zhí)行公務的行為，依法追究當事人責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（六）妥善安置群眾。各地各部門要樹立大局意識和責任意識，加強密切配合，堅持“依法拆除，有情操作”，既要保證拆除工作目標的順利實現(xiàn)，又要切實做好被拆對象的生活安置，特別是困難群眾的幫扶救助措施，確保社會穩(wěn)定。

四、工作措施

（一）強化領導，明確責任。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會為本行政區(qū)域內(nèi)涉水違法建設查處工作的責任主體。全市涉水違法建設查處工作在市查處違法建設工作領導小組的統(tǒng)一領導下進行，建立一把手負總責、分管領導具體抓的工作責任制，層層分解工作任務，逐級逐項明確工作責任。

水利部門負責界定具體拆違范圍和行政處罰工作，組織違建認定，提供政策支持和法規(guī)咨詢。

財政部門負責督促各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)拆違資金的籌集、使用。

監(jiān)察部門負責對拆違工作中出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為進行查處,對拆違工作不力的單位和個人進行問責。

規(guī)劃部門負責制定與拆違有關的棚戶區(qū)改造、廉租房建設和拆除區(qū)整治綠化等相關規(guī)劃，為人員安置提供規(guī)劃保證。

公安部門負責依法處理干擾執(zhí)法、暴力抗法行為，參與處置拆違現(xiàn)場出現(xiàn)的突發(fā)事件。

房管部門負責對城區(qū)符合住房保障條件的拆遷戶依照相關政策解決住房問題。

城管部門協(xié)助水利部門實施違建拆除。

市建投公司負責漢江城區(qū)段沿江土地儲備、出讓工作，出讓資金用以平衡沿江城市建設開發(fā)和洲灘整治項目。

（二）突出重點，主攻難點。全市涉水違法建設查處工作按照“先單位再個人，先干部再群眾，先重點再一般，先自拆再強拆”的原則進行。樊城區(qū)政府要迅速成立工作專班，制定具體的實施方案，逐戶摸清和鎖定梯子口段違建房屋及人員居住情況。在2012年5月底以前，城區(qū)段從樊城區(qū)梯子口區(qū)域的涉水違建開始，梯子口至清河一橋區(qū)域的所有涉水違建的公房，由各權(quán)屬單位完成全部拆違工作，2012年1月底以前擬定妥善安置梯子口段137戶危房住戶的方案，2012年8月底以前完成梯子口段全部私房拆除工作。其他縣（市）區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會也應根據(jù)調(diào)查摸底的情況，確定工作重點和難點，制定工作進度，切實抓好涉水違法建設查處工作。

（三）統(tǒng)一政策，妥善安置。因歷史原因形成的、在拆除之列的建筑物、構(gòu)筑物及其他設施，可在拆除時給予適當補償。相關補償辦法由市涉水違法建設查處工作領導小組另行制定，報市政府批準后執(zhí)行。對被拆除且符合廉租房、公租房等安置政策的困難群體，依照政策優(yōu)先予以妥善安置。

（四）嚴格執(zhí)法，嚴明紀律。在查處涉水違法建設拆除行動中，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和相關單位要嚴格遵守法律法規(guī)對執(zhí)法程序、操作規(guī)范的要求，嚴格依法按程序辦事，從違法行為的認定到作出查處決定要事實清楚，適用法律準確，程序合法。對在工作中玩忽職守、推諉扯皮、工作不力、任務不落實的相關管理單位和個人，嚴肅實行問責追責，依法依規(guī)追究紀律責任和法律責任。對出現(xiàn)新增涉水違法建設的單位和個人，依法進行查處并追究相應的法律責任。