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為加快推進幼兒園校舍安全工程的順利實施，全面改善我市幼兒園校舍環(huán)境狀況，制定本方案。

一、實施幼兒園校舍安全工程的重要意義

近年來，我市投入了大量資金改善了幼兒園辦園條件，全市幼兒園校舍抵御自然災害的能力大大增強。但按照國家新的抗震設防標準，我市仍有部分幼兒園校舍達不到抗震設防和綜合防災要求，存在C級和D級危房。在全市范圍內實施幼兒園校舍安全工程，全面改善幼兒園校舍安全狀況，關系廣大師生的生命安全，關系社會和諧穩(wěn)定。各級人民政府和各有關部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，統(tǒng)一思想，充分認識實施幼兒園校舍安全工程的重大戰(zhàn)略意義，增強責任感、使命感和緊迫感，密切配合，通力協(xié)作，建立高效工作機制，扎實推進工程實施，保質保量完成建設任務，切實把幼兒園建成最安全、家長最放心的地方。

二、目標和任務

（一）目標。在全市幼兒園開展抗震加固、提高綜合防災能力建設，使幼兒園校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。

（二）任務。從年開始，用三年時間，對全市城鎮(zhèn)、農村牧區(qū)所有教育部門和其他部門辦、企業(yè)辦、民辦幼兒園存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災能力。

三、實施步驟

（一）對幼兒園校舍進行全面排查、鑒定。各旗區(qū)人民政府要組織相關部門，對本旗區(qū)各級各類幼兒園現(xiàn)有校舍進行逐園逐棟排查，按照抗震設防和有關防災要求，系統(tǒng)掌握每一棟校舍的安全信息，查實校舍所處地域災害隱患程度，形成對每一棟建筑的鑒定報告，建立全面系統(tǒng)的校舍安全檔案，掌握總體情況。各旗區(qū)的排查、鑒定工作要于年12月底前完成。

（二）科學制定幼兒園校舍安全工程實施規(guī)劃和方案。根據排查鑒定結果，各旗區(qū)要科學制訂每個項目的改造方案、兩年總體規(guī)劃和分年度實施計劃，切實做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排，明確實施目標、時間進度，確保工程建設任務如期完成。

（三）分類分步實施幼兒園校舍安全工程。各旗區(qū)要區(qū)別情況、突出重點，分步推進幼兒園校舍安全工程實施工作。對通過維修加固可以達到抗震設防標準的校舍，按照重點設防類抗震設防標準改造加固；對經鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準重建；對嚴重地質災害易發(fā)地區(qū)的校舍進行地質災害危險性評估并實行避險遷移。園址選擇應符合工程建設強制性標準和國家有關部門的《汶川地震災后重建學校規(guī)劃建筑設計導則》規(guī)定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻膮^(qū)。完善校舍防火、防雷、防沙塵暴等綜合防災標準，并嚴格執(zhí)行。對地處地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)以及洪澇災害、山體滑坡等地質災害易發(fā)地區(qū)的幼兒園，采取有力措施加快推進，保證按重點設防類抗震設防標準進行校舍改造和建設。

四、實施原則

（一）堅持合理布局的原則。為保證工程資金的使用效益，避免重復投資，各旗區(qū)應從覆蓋人口數、服務半徑、經濟發(fā)展、地理環(huán)境和教育中長期發(fā)展的需求及城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口流動變化的趨勢和現(xiàn)有資源等方面進行統(tǒng)籌安排，合理配置資源，進一步優(yōu)化幼兒園布局結構。

（二）堅持安全、必需、節(jié)儉的原則。要確保工程質量，避免“搭車”現(xiàn)象，不搞豪華、面子工程，能加固的校舍不重建。

（三）堅持先重點后一般的原則。幼兒園校舍安全工程要以規(guī)劃為先導，明確總體目標和階段性任務。工程前期要把地震重點監(jiān)視防御區(qū)、高烈度區(qū)和人口稠密地區(qū)的校舍安全改造和其他地區(qū)的C級、D級危房改造作為重點。兩年規(guī)劃和年度計劃要從人口密集的城鎮(zhèn)中心區(qū)逐步向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村推延，從重點地區(qū)向一般地區(qū)推延。資金的安排要保證重點地區(qū)有計劃、有步驟地組織實施，確保師生不在危房里上課，保障師生生命安全。

五、組織領導和運行機制

幼兒園校舍安全工程實行市人民政府統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署，旗區(qū)人民政府分級負責實施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領導和管理體制。

市、旗區(qū)教育部門要做好工程的協(xié)調工作，制定工程實施方案、管理辦法；按要求建立幼兒園校舍安全檔案和校舍安全信息管理系統(tǒng)；定期報送工程實施情況；加強與相關部門的溝通、協(xié)調，確保工程任務保質保量地完成。市、旗區(qū)建設部門要負責全市幼兒園校舍的排查、鑒定工作，并對項目的選址、可行性研究、立項、招投標、勘察、設計、施工、監(jiān)理、竣工驗收、竣工后運行等各環(huán)節(jié)進行檢查指導，對工程項目依法實施建筑工程質量安全監(jiān)管。市、旗區(qū)發(fā)展和改革部門要把工程納入社會發(fā)展計劃，加快項目審批，落實專項投資，加強項目監(jiān)管。市、旗區(qū)財政部門要將工程資金列入年度財政預算，多渠道籌措工程建設資金，保障本級承擔的專項資金按時足額到位，同時要加強資金監(jiān)管，提高資金使用效益。市、旗區(qū)公安消防、國土資源、水利、地震等相關部門要切實發(fā)揮專業(yè)指導作用。提供地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災害易發(fā)區(qū)及其他地質災害分布情況。根據國家標準，提出安全性評估和建議，制定統(tǒng)一的排查、鑒定、維修加固等技術指導原則。市、旗區(qū)監(jiān)察、審計、安監(jiān)等部門要在各自職責范圍內，建立健全工程的全過程監(jiān)督檢查、審計制度與責任追究制度，依法查處重大安全責任事故與重點案件。

各旗區(qū)人民政府是工程實施的責任主體。要制定工程實施總體規(guī)劃和年度計劃，落實具體措施，統(tǒng)一組織和協(xié)調本區(qū)域內校舍安全工程的實施，統(tǒng)一組織對幼兒園校舍進行逐棟排查和檢測鑒定，建立健全所有幼兒園校舍的安全檔案，審核每一棟校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災方案；負責制定并組織落實工程規(guī)劃、實施方案和配套政策；落實施工管理和監(jiān)督檢查，按進度、按標準組織驗收；統(tǒng)籌協(xié)調本地區(qū)勘察鑒定和設計、施工、監(jiān)理力量，加強組織調度，規(guī)范工程實施，嚴格建設施工程序和工程質量的安全管理；落實工程建設、改造、收費等有關減免政策。

六、資金安排和管理

工程所需資金主要由旗區(qū)負責，市財政給予適當補助。各旗區(qū)要切實加大對幼兒園校舍安全工程的資金投入，將幼兒園校舍安全工程資金列入財政預算，確保資金及時到位，防止幼兒園出現(xiàn)新的債務。要整合與校舍安全有關的其它資金，鼓勵企業(yè)、個人、社會各界捐資支持校舍安全工程建設。對工程實施財力困難的旗區(qū)，通過加大轉移支付等方式予以支持。

以行業(yè)部門、企業(yè)、民間興辦的幼兒園，其校舍安全改造由舉辦者負責，當地政府給予指導、支持和監(jiān)管。

健全工程資金管理制度，工程資金實行分賬核算，?？顚Ｓ茫荒茼斕嬖型度?，更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務；建立激勵機制，以獎代補，對組織管理、排查鑒定、資金落實、質量管理、監(jiān)督檢查等工作到位的旗區(qū)在分配資金時予以獎勵；資金撥付按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行，保證按工程進度撥款，不得拖欠工程款。

七、嚴格執(zhí)行工程建設相關收費減免政策

在工程建設中，各旗區(qū)要嚴格執(zhí)行《市人民政府轉發(fā)人民政府關于實施中小學校舍安全工程有關優(yōu)惠政策的通知的通知》（府發(fā)電〔〕8號）中的有關減免行政事業(yè)性和經營服務性收費等優(yōu)惠政策；鼓勵企業(yè)以提供免費服務的形式，通過非盈利的社會團體和國家機關向工程進行捐贈；特事特辦，做好對工程建設收費的減免工作，努力提高資金使用效益。對校舍進行排查、鑒定、監(jiān)督、檢查、驗收等所需的工作經費，同級財政要予以經辦單位適當補貼，不得以收費形式補充。嚴禁收取國家明令取消的行政事業(yè)性收費和政府性基金，對自立項目、超標準收費等亂收費行為，將依法予以查處。

八、監(jiān)督檢查和責任追究

市人民政府將適時對工程實施情況進行督查與評估。各旗區(qū)、各有關單位的幼兒園校舍安全工程全過程應接受新聞媒體和社會各界的監(jiān)督，技術標準、實施方案、工程進展和實施結果等要向社會公布。實行幼兒園校舍安全工程質量責任追究制度。對達不到標準的幼兒園，要追究幼兒園主要負責人的責任，或責令其停止辦園；對發(fā)生校舍安全事故導致師生傷亡的旗區(qū)，要依法追究當地人民政府主要負責人的責任；改造后的校舍如因選址不當或建筑質量問題遇災跨塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當地人民政府主要負責人的責任；建設、評估鑒定、勘察、設計、施工與工程監(jiān)理單位及相關負責人員對項目依法承擔責任。實行幼兒園校舍安全工程資金管理責任追究制度。各級監(jiān)察、審計部門要對工程項目資金使用管理情況進行全過程監(jiān)督，確保建設工程資金安全高效運行。對資金安排和使用情況實行跟蹤監(jiān)督，對擠占、挪用、克扣、截流、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標實現(xiàn)的，要依法追究相關負責人的責任。