鄉(xiāng)級財政體制調(diào)控辦法
時間:2022-02-10 09:08:00
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為適應“鄉(xiāng)財縣管”的新形勢,調(diào)動鄉(xiāng)級政府發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、科學理財?shù)姆e極性,增強鄉(xiāng)級自我積累和自我發(fā)展的能力,根據(jù)《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)級財政管理體制調(diào)整方案的通知》(政辦發(fā)[]43號)文件精神,結(jié)合我實際,對該財政管理體制進行相應調(diào)整。
一、調(diào)整原則
(一)鼓勵發(fā)展原則。建立激勵機制,堅持“誰發(fā)展、誰受益,快發(fā)展、多受益”,促進鄉(xiāng)級加大招商引資力度,積極培植財源,發(fā)展經(jīng)濟,不斷壯大地方財政收入規(guī)模。
(二)適當傾斜鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則。人員工資性支出全部由級財政承擔,保障鄉(xiāng)級運轉(zhuǎn)的基本支出需要,逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政功能。
(三)規(guī)范管理原則。深化“鄉(xiāng)財縣管”改革,硬化預算約束,提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。
(四)透明、公正、簡便原則。確保與鄉(xiāng)級財政體制結(jié)算公正、簡便、透明,易于操作。
二、鄉(xiāng)級財政管理體制調(diào)整內(nèi)容
調(diào)整后鄉(xiāng)級財政實行“固定鄉(xiāng)級經(jīng)費基數(shù),轄區(qū)稅源全部下劃,企業(yè)超收比例返還”的管理體制。
(一)“固定鄉(xiāng)級經(jīng)費基數(shù)”:根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我實際,每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定運轉(zhuǎn)經(jīng)費45萬元,原稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助支出基數(shù)不變。
(二)“轄區(qū)稅源全部下劃”:對鄉(xiāng)級財政收入范圍進行調(diào)整,各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、天山辦事處轄區(qū)內(nèi)的稅源全部劃歸鄉(xiāng)級。在此基礎上,為簡化鄉(xiāng)財政體制結(jié)算,根據(jù)企業(yè)實現(xiàn)的稅收考核鄉(xiāng)級財政收入,個體工商戶、零散稅收不進入考核范圍。以鄉(xiāng)級轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)2007年實際入庫稅收數(shù)作為收入基數(shù)。
(三)“企業(yè)超收比例返還”:對鄉(xiāng)級轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)稅收收入基數(shù)超收的,按超收部分形成級可用財力比例返還。具體返還比例如下:超收部分形成級可用財力200萬以內(nèi)部分(含200萬)按50%還;200萬至400萬以內(nèi)部分(含400萬)按30%返還;400萬以上部分按10%返還。非礦業(yè)加工類企業(yè)超收部分按形成級可用財力70%返還。
“形成級可用財力”按現(xiàn)行國家稅收分配政策,地方收入扣除區(qū)市財政分成后確定。
三、配套措施
(一)強化收入征管,規(guī)范收入秩序。財稅部門要認真履行職責,積極組織收入,并切實加強體制運行中的監(jiān)督檢查,定期通報企業(yè)稅收進度。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、天山辦事處要采取積極有效的措施,全力發(fā)展經(jīng)濟并支持征收機關(guān)抓好轄區(qū)內(nèi)稅收征管工作。
(二)完善預算管理,健全監(jiān)督機制。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照“鄉(xiāng)財縣管”的要求編制年度財政收支預算,超收返還補助和政府非稅收入要全部納入預算管理,重點用于發(fā)展經(jīng)濟、化解債務、發(fā)展社會事業(yè)和基礎設施建設,并納入政府采購和國庫集中支付管理。
(三)建立消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的約束機制。在全面清理核實的基礎上,對有負債的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出一部分稅收返還補助用于化解債務,由財政監(jiān)督實施。同時各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格控制新增債務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展要堅持量力而行、量財辦事的原則,根據(jù)財力制定發(fā)展規(guī)劃,不得超越自身能力盲目舉債搞建設。對擅自舉債的鄉(xiāng)鎮(zhèn),財政將相應扣減其財力補助。
四、本體制一定五年不變。
五、本方案由財政局負責解釋。
六、本方案自2012年月1日起實施。