行政處罰裁量權(quán)方法
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第一條為規(guī)范和監(jiān)督全省交通運輸執(zhí)法機構(gòu)公正、公平、合理地行使行政處罰裁量權(quán),推進依法行政,維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)和交通運輸部《關(guān)于規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)若干意見》的規(guī)定,結(jié)合我省交通運輸行政執(zhí)法工作實際,制定本辦法。
第二條全省交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)在行使行政處罰裁量權(quán)時適用本辦法。
本辦法所指行政處罰裁量權(quán)是指交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰種類和幅度,綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、社會危害后果等因素對違法行為作出行政處罰時自由裁量的權(quán)限。
第三條行使交通運輸行政處罰裁量權(quán),應(yīng)當遵循公平、公正、公開、過罰相當和處罰與教育相結(jié)合的原則,確保行使行政處罰裁量權(quán)的合法性和合理性。
行使行政處罰裁量權(quán),應(yīng)當遵循綜合裁量原則,全面分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀等因素對處罰的種類、幅度作出決定。
第四條各級交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當按照《交通運輸行政處罰裁量基準》確定的處罰種類和幅度作出行政處罰,適用本辦法和《交通運輸行政處罰裁量基準》導(dǎo)致難以實現(xiàn)個案公正的特例除外。
對于違法行為、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等相同或類似的案件,在實施行政處罰時,適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當相同或相近。
第五條實施交通行政處罰時,應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為。
除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,限期改正期限最長不超過30日,情況特殊經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負責人批準,可適當延長。
第六條違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當按照法定的權(quán)限與程序?qū)讣扑退痉C關(guān)。
第七條有下列情形之一的,交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當不予行政處罰:
(一)經(jīng)立案調(diào)查違法事實不能成立的;
(二)不滿十四周歲的人有違法行為的;
(三)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;
(四)違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;
(五)違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰,二年期間期限從違法行為發(fā)生之日起計算,違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計算。
第八條有下列情形之一的,交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)可以依法從輕處罰:
(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的;
(二)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的;
(三)主動消除或者減輕違法行為危害后果;
(四)配合交通行政執(zhí)法機構(gòu)查處違法行為,如實交代違法行為的;
(五)未曾發(fā)生過相同違法行為,且未造成危害后果的;
(六)主動中止違法行為的;
(七)涉案財物或者違法所得較少的;
(八)其他依法可以從輕的。
本辦法所指的從輕處罰是指交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)在法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的法定處罰種類和幅度內(nèi),選擇較輕的處罰種類或者較小處罰幅度,但不得低于法定處罰幅度的最低限度。
第九條有下列情形之一的,交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)可以減輕處罰:
(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果,且有悔過表現(xiàn)的;
(二)配合交通行政執(zhí)法機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;
(三)情節(jié)較輕,社會影響和危害較小且能夠主動糾正違法行為的;
(四)受他人脅迫有違法行為的;
(五)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的;
(六)其他具有減輕行政處罰的理由和情況。
本辦法所指的減輕處罰是指交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)在法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的法定處罰幅度最低限以下,對違法行為人作出的行政處罰。
第十條有下列情形之一的,交通運輸行政處罰實施機關(guān)可以依法從重處罰:
(一)在共同違法行為中起主要作用的;
(二)群眾多次舉報,嚴重擾亂交通管理秩序的;
(三)違法行為造成群眾反映強烈或上訪的;
(四)逃避、妨礙或者暴力阻礙交通行政執(zhí)法人員檢查的;
(五)提供虛假證據(jù),轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀證據(jù)或者有關(guān)材料的,查證屬實的;
(六)侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等群體利益的;
(七)對舉報人或者執(zhí)法人員實施打擊報復(fù),查證屬實的;
(八)國家機關(guān)通過新聞媒體、公告等方式專門禁止或告誡后,繼續(xù)實施違法行為的;
(九)一年內(nèi)發(fā)生三次以上違法行為的;
(十)對國家、省、市的階段性重點工作造成不良影響的;
(十一)具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定情形的。
第十一條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以并處處罰的,可以選擇是否適用并罰;規(guī)定應(yīng)當并處處罰的,應(yīng)當實行并罰。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否適用并罰的,對輕微違法行為和一般違法行為的,一般應(yīng)當選擇單罰;對嚴重的違法行為,實施并罰。
第十二條交通運輸行政處罰的執(zhí)行,按照《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十三條對當事人不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的,執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員必須收集和提供相應(yīng)的證據(jù)材料。
第十四條案件承辦人員在案件調(diào)查終結(jié)后要對案件行政處罰的種類和幅度提出建議,并說明行使裁量權(quán)的事實、理由、依據(jù)。
第十五條交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當就違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明,說明應(yīng)當充分,理由應(yīng)當與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。其中當場作出行政處罰決定的,應(yīng)當向當事人當面作出口頭說明,并據(jù)實記錄在案,由當事人簽字或者蓋章;一般程序作出行政處罰決定的,可以在行政處罰通知書或者決定書中向當事人作出書面說明。對履行告知程序后,當事人提出陳述、申辯或舉行聽證的,在聽取陳述、申辯或舉行聽證會后,行政處罰機關(guān)應(yīng)當制作陳述、申辯、聽證情況書面說明書,說明接受或不接受陳述、申辯、聽證的理由,與行政處罰決定書一并送達當事人。
第十六條實行行政處罰公示制度。交通行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當通過公示欄、網(wǎng)站、報紙等形式向社會公布本單位負責實施的法律、法規(guī)、規(guī)章名錄、處罰基準、執(zhí)法程序、監(jiān)督方式、投訴渠道等。
各級交通運輸主管部門和交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)制定和執(zhí)行的行政處罰裁量權(quán)規(guī)范和標準應(yīng)當以適當方式向社會公布,方便當事人查閱。
第十七條各級交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)要嚴格執(zhí)行重大行政處罰備案審查制度,交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)在作出下列重大行政處罰的應(yīng)當按月報本級交通主管部門備案。
(一)對公民處以5000元以上,對法人和其他組織處以50000元以上的罰款;
(二)吊銷證照或者責令停產(chǎn)停業(yè)。
第十八條有下列情形之一的,交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當集體討論:
(一)情節(jié)復(fù)雜,對認定事實和證據(jù)有較大爭議,或?qū)m用法律、法規(guī)和規(guī)章有較大爭議的案件;
(二)交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)作出的對公民5000元、對法人或者其他組織10000元以上的罰款、吊銷證照、責令停產(chǎn)停業(yè)等的行政處罰決定;
(三)對當事人減輕處罰的(《交通運輸行政處罰裁量基準》明確減輕處罰的除外);
(四)各行政處罰實施機關(guān)根據(jù)實際情況確定的其他案件。
第十九條集體研究決定的案件實行登記制度,案件的具體情節(jié)、研究過程和處理決定均應(yīng)詳細記錄在案,收入執(zhí)法案卷。
第二十條各級交通運輸主管部門法制機構(gòu)要加強對執(zhí)法案件的審核工作,應(yīng)當將辦案機構(gòu)的裁量權(quán)行使情況作為審核的重要內(nèi)容之一,審核機構(gòu)認為辦案機構(gòu)行使裁量權(quán)不當?shù)模瑧?yīng)當責令改正。
第二十一條各級交通運輸主管部門要通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、重大案件備案制度、行政執(zhí)法案卷評查等形式加強對行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況的監(jiān)督檢查。
第二十二條各級交通運輸主管部門審理行政復(fù)議案件時,應(yīng)當將本辦法和《交通運輸行政處罰裁量基準》作為審理行政處罰行為適當性的依據(jù)之一。
第二十三條各級交通運輸主管部門和交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當建立健全行使行政處罰裁量權(quán)過錯責任追究制度,對有下列情形之一的,依照有關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法人員的過錯責任:
(一)因處罰決定違法或不當,造成處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認違法的;
(二)因處罰決定違法或不當,造成處罰案件被行政復(fù)議機關(guān)撤銷、變更或者確認違法的;
(三)因處罰決定違法或不當,造成國家承擔賠償責任的;
(四)因處罰決定違法或不當,引起當事人投訴,并在社會造成不良影響的。
第二十四條本辦法自年月日起施行?!督煌ㄐ姓幜P自由裁量權(quán)實施辦法(試行)》(交[2008]299號)同時廢止。