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為貫徹落實科學發(fā)展觀，推進節(jié)能減排工作，加快我市能源結構調整和優(yōu)化，改善城區(qū)大氣環(huán)境質量，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和寧波市政府《關于印發(fā)劃定禁止銷售使用高污染燃料區(qū)域實施方案的通知》（政辦發(fā)〔〕76號）精神，現(xiàn)就我市城區(qū)規(guī)劃區(qū)域內禁止銷售使用高污染燃料(以下簡稱“禁燃區(qū)”)制定如下實施方案：

一、實施依據(jù)和目標

（一）實施依據(jù)?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》第二十五條規(guī)定：“國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，改進城市能源結構，推廣清潔能源的生產和使用。大氣污染防治重點城市人民政府可以在本轄區(qū)內劃定禁止銷售、使用國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的高污染燃料的區(qū)域。該區(qū)域內的單位和個人應當在當?shù)厝嗣裾?guī)定的期限內停止燃用高污染燃料，改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源?！?/p>

（二）工作目標。深入推進“清潔空氣”行動，到年底前，調整和優(yōu)化城區(qū)能源結構，在劃定的區(qū)域范圍內全面淘汰煤炭、重油、直接燃燒的生物質等高污染燃料，改用天然氣、電等清潔能源，或采用集中供熱，減少大氣污染物排放，改善城區(qū)大氣環(huán)境質量。

二、實施原則

（一）突出重點，統(tǒng)籌兼顧。以中心城區(qū)為實施重點，兼顧對中心城區(qū)大氣環(huán)境質量影響較大的其他地區(qū)；以淘汰燃煤鍋爐為重點，兼顧其他使用高污染燃料設施的淘汰工作。

（二）立足現(xiàn)狀，先易后難。根據(jù)城市集中供熱管網和天然氣供應管網等基礎設施建設現(xiàn)狀，優(yōu)先在基礎設施完善區(qū)域開展實施工作，同時積極推進集中供熱、天然氣管網工程等基礎設施建設，保障熱力和天然氣供應。

（三）循序漸進，分步實施。根據(jù)大氣污染防治現(xiàn)狀，中心城區(qū)和宗漢街道、坎墩街道、橫河鎮(zhèn)、匡堰鎮(zhèn)部分區(qū)域劃定為禁燃區(qū)，計劃3年內分三期推進實施。

三、實施范圍和期限

一期至年底，實施區(qū)域為新城大道—南二環(huán)線—西二環(huán)線—329國道—金輪大道（往北直線延伸）—開發(fā)大道（往西延伸到宗興東路）圍繞的封閉區(qū)域范圍內，0.5蒸噸以上燃煤鍋爐共10臺，總計240.50蒸噸（其中金輪熱電廠3臺230蒸噸，實際上僅使用90蒸噸，將關閉）。

二期至2012年底，實施區(qū)域擴大為東三環(huán)線—前應路—金輪大道（往北直線延伸）—北三環(huán)線圍繞的封閉區(qū)域范圍內，0.5蒸噸以上燃煤鍋爐共12臺，總計120.5蒸噸（其中熱電廠3臺105蒸噸，實際上僅使用35蒸噸，將搬遷）。

三期至年底，為高速連接線外200米—南三環(huán)線外200米—西外環(huán)線外200米（往北延伸到宗庵公路）—中橫線外200米圍繞的封閉區(qū)域范圍內，0.5蒸噸以上燃煤鍋爐及煤氣發(fā)生爐共49臺，總計101蒸噸。

市人民政府將根據(jù)城市總體規(guī)劃以及大氣污染防治需要，適時劃定新的禁燃區(qū)并予以公布。

四、主要任務

（一）《關于劃定禁止銷售使用高污染燃料區(qū)域的通告》，規(guī)定具體實施范圍和完成時間要求。

（二）禁燃區(qū)范圍內停止新建、擴建使用高污染燃料設施的審批，并加強執(zhí)法檢查，確保不產生新的使用高污染燃料設施。

（三）組織開展現(xiàn)有高污染燃料設施的淘汰工作，督促業(yè)主在規(guī)定期限前自行淘汰高污染燃料設施，改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源，或改用城市集中供熱。

（四）對逾期繼續(xù)燃用高污染燃料的，由環(huán)保部門會同城管、質監(jiān)等部門責令拆除或沒收其燃用高污染燃料的設施。

五、組織領導和部門職責

（一）組織領導

成立市禁止銷售使用高污染燃料工作領導小組,由市政府分管副市長擔任組長，成員由相關鎮(zhèn)、街道和市級有關部門分管領導組成。領導小組辦公室設在市環(huán)保局，負責領導小組日常工作。

（二）部門職責

1．有關鎮(zhèn)、街道：對所轄區(qū)內禁燃區(qū)實施工作負總責；成立相應機構組織轄區(qū)相關部門按照實施方案規(guī)定要求時限，分期分批地完成本轄區(qū)范圍內高污染燃料設施改用清潔能源工作；協(xié)助供熱供氣單位做好管網建設工作；組織對高污染燃料設施改造情況進行檢查，配合有關部門對拒不改造的單位和個人依法進行查處。

2．市環(huán)保局：承擔禁止銷售使用高污染燃料工作領導小組日常工作，負責對各鎮(zhèn)、街道劃定區(qū)域內淘汰高污染燃料改用清潔能源工作的指導、督促、協(xié)調和考核；會同市發(fā)展改革局制定提出關于劃定禁止銷售使用高污染燃料區(qū)域總體實施方案；負責起草《市人民政府關于劃定禁止銷售使用高污染燃料區(qū)域的通告》；制定高污染燃料設施年度改造實施計劃；對逾期繼續(xù)使用高污染燃料的，組織有關部門聯(lián)合執(zhí)法，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》的有關規(guī)定，責令拆除或者沒收使用高污染燃料的設施。

3．市發(fā)展改革局：配合環(huán)保等部門制定關于劃定禁止銷售使用高污染燃料區(qū)域總體實施方案；協(xié)調推進集中供熱、天然氣管網工程建設，落實天然氣資源，努力保障熱力和天然氣供應；牽頭協(xié)調實施期間供熱和供氣單位降低增容（配套）費標準；禁止在上述區(qū)域內審批、使用燃煤等高污染燃料設施的項目。

4．市經濟發(fā)展局：禁止在上述區(qū)域內審批使用燃煤等高污染燃料設施的項目。

5．市建設局：推進天然氣管網工程建設，落實天然氣資源，努力保障熱力和天然氣供應；落實實施期間供熱和供氣單位降低增容（配套）費標準。

6．市城管執(zhí)法局：做好熱力管網和燃氣管網設施建設中道路

挖掘、臨時占用的審批，配合有關部門做好執(zhí)法工作。

7．市財政局：會同市環(huán)保局制定高污染燃料設施年度改造實施計劃；負責落實和撥付補助、獎勵資金。

8．市質監(jiān)局：負責提供燃煤、燃油鍋爐各種基礎數(shù)據(jù)；對逾期未完成改造的燃煤鍋爐配合寧波質監(jiān)局吊銷鍋爐使用登記證；配合或聯(lián)合相關部門做好執(zhí)法工作。

9．市公安局：配合協(xié)助供熱供氣單位加快辦理熱力管網和燃氣管網設施建設施工審批手續(xù)和施工現(xiàn)場管理等工作；配合有關部門做好執(zhí)法檢查。

10．市工商分局：負責對違法銷售高污染燃料行為依法進行查處。

11．市交通局：做好熱力管網和燃氣管網設施建設中道路挖掘、臨時占用的審批，配合有關部門做好執(zhí)法工作。

六、保障措施

（一）有關鎮(zhèn)、街道和市級各相關部門要高度重視禁燃區(qū)的實施工作，做到組織落實，措施得力、人員到位，確保實施工作取得實效，并建立長效機制，防止使用高污染燃料設施的反彈。

（二）大力做好清潔能源的保障工作，確保清潔能源的供應。完善中心城區(qū)熱電聯(lián)產集中供熱熱源點布局，抓緊熱力管網和天然氣管網的建設，有關鎮(zhèn)、街道和規(guī)劃、城管、質監(jiān)等部門按照各自職責為管網建設提供便利條件，搞好服務工作，共同保障城縣區(qū)淘汰高污染燃料改用清潔能源順利進行。

（三）環(huán)保部門要加強禁燃區(qū)實施工作的協(xié)調、牽頭、指導工作，及時掌握和上報實施過程中遇到的難點問題。各部門要加強聯(lián)動執(zhí)法力度，及時查處各類違法事件，確保環(huán)境執(zhí)法到位。

（四）對淘汰高污染燃料改用清潔能源進行適當補貼或獎勵，引導鼓勵高污染燃料使用單位積極性。參考寧波市的改造補助標準，擬定補助標準如下：

淘汰燃煤鍋爐改用集中供熱或燃煤鍋爐改用燃氣一次性補助標準為10萬元/蒸噸。小于1蒸噸的鍋爐按1蒸噸計算。

鼓勵燃油鍋爐改用燃氣，按2萬元/蒸噸標準進行獎勵。小于1蒸噸的鍋爐按1蒸噸計算。

淘汰使用高污染燃料的無壓鍋爐和工業(yè)爐窯改用清潔能源的獎勵費用參照淘汰燃煤鍋爐改用集中供熱或燃煤鍋爐改用燃氣一次性補助標準。

在規(guī)定時間內沒有完成淘汰或改造任務的，不予獎勵和補助。

（五）供熱企業(yè)和供氣企業(yè)應降低增容（配套）收費標準，原則上在實施期限內按現(xiàn)有標準降低30%，支持淘汰高污染燃料改用清潔能源工作。具體由價格主管部門進一步核定。

（六）利用各種媒體在全市范圍內開展形式多樣的大氣環(huán)境保護宣傳教育，宣傳使用清潔能源在節(jié)約能源、保護環(huán)境等方面的重要意義；做好跟蹤督察，定期信息，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用。