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一、指導思想和工作目標

深入學習實踐科學發(fā)展觀，從落實依法治國基本方略的高度，切實履行公務員主管部門法定職責，積極參與全市依法行政工作。逐步提高人事法治水平，持續(xù)推進人事依法行政，建立結(jié)構(gòu)科學、主體合法、權(quán)責明確、程序嚴密的行政執(zhí)法體制和嚴謹、高效、便捷的行政監(jiān)督體制，確立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的人事行政管理體制，努力形成科學、民主、法治相統(tǒng)一的人事行政決策制度以及權(quán)力與責任掛鉤的人事行政決策、運行機制，切實做到人事政策法律法規(guī)規(guī)章得到全面、正確實施，各類人事爭議得到有效防范和化解，人事違法行為得到及時糾正或制裁，人才合法權(quán)益得到有效保護，全市人事系統(tǒng)尊重、崇尚和遵守法律的氛圍基本形成。

二、充分發(fā)揮職能作用，積極參與全市依法行政工作

增強公務員依法行政觀念和能力，是公務員能力建設的重要內(nèi)容，也是全面推進依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。國務院《全面推進依法行政的實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）以及市政府《意見》對公務員觀念和能力建設提出了新的更高要求。要充分認識公務員依法行政觀念和能力建設的重要性和教育培訓的重要作用，充分發(fā)揮政府人事部門作為公務員主管部門在加強市區(qū)政府依法行政中的能動作用，完善全市公務員學法用法制度，強化公務員隊伍依法行政能力水平建設，提高全市公務員依法行政的自覺性。同時，以政府人事部門的積極作為參與全市完善行政決策制度、改革行政執(zhí)法體制等專項工作，推進市區(qū)政府依法行政。

（一）將公務員特別是領導干部法制宣傳教育納入市“五五”普法規(guī)劃，健全領導干部專題法制講座和集中培訓學法制度，建立市、區(qū)政府常務會議學法制度，繼續(xù)推行領導干部任職前法律知識考試考核制度。

責任處室：局教育培訓與對外交流處牽頭，公務員管理處配合。

工作目標：聯(lián)系市委組織部、市委宣傳部、市人大人事任免委員會、市政府辦公廳、市司法局、市政府法制辦明確有關制度規(guī)范并切實加以落實。

（二）采取集中培訓、專題講座等方式組織公務員學習《決定》，深刻領會其基本精神，明確其確定的主要任務，增強貫徹實施《決定》，加強政府依法行政的緊迫感和責任感。

責任處室：局教育培訓與對外交流處。

工作目標：聯(lián)系市政府法制辦明確有關制度規(guī)范并切實加以落實。

（三）制定并嚴格執(zhí)行新錄用公務員考試法律知識測查制度，對從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務員，由公務員主管部門和政府法制機構(gòu)組織專門的法律知識考試，合格后方可上崗。強化對行政執(zhí)法人員的培訓，保證全市行政執(zhí)法人員每年參加不少于40小時的法律知識學習。

責任處室：局公務員管理處牽頭，教育培訓與對外交流處配合。

工作目標：聯(lián)系市委組織部、市政府法制辦明確有關制度規(guī)范并切實加以落實。

（四）按照市政府辦公廳工作要求，為完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)選拔推薦不同領域的專家學者。

責任處室：局專業(yè)技術人員管理處。

工作目標：按照市政府辦公廳、市政府法制辦有關工作要求選拔推薦相關領域?qū)＜覍W者。

（五）按照市政府法制辦、市發(fā)展改革委員會的要求，參與行政執(zhí)法體制改革工作。對完善城市管理體制、調(diào)整執(zhí)法權(quán)限，下移執(zhí)法重心，健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度，推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作中遇到的公務員管理問題，按照《公務員法》的規(guī)定提出政策意見和處理建議。

責任處室：局公務員管理處。

工作目標：履行公務員主管部門職責，按全市統(tǒng)一要求派人參加各項專題調(diào)研和專項改革工作，相應提出政策處理意見。

三、加大工作力度，持續(xù)推進人事依法行政

（一）加強學習，不斷提高全局公務員依法行政自覺性

《意見》從落實依法治國基本方略的高度，進一步明確了依法行政的工作重點和主要任務，要求各政府部門認真組織領導干部和公務人員深入學習《決定》和《意見》。對照《決定》對本部門推進依法行政工作的情況進行總結(jié)，查找不足，分析原因，進一步明確今后的工作重點和努力方向。

責任處室：

1、局人事處負責報告局黨組組織局領導班子集體學習《決定》和《意見》；

2、局機關黨委牽頭、局政策法規(guī)處配合采取適當方式組織全局行政執(zhí)法人員學習《決定》和《意見》；

3、局政策法規(guī)處負責落實人事系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃，組織全市人事系統(tǒng)公務員學習《決定》和《意見》，總結(jié)我局依法行政情況并按規(guī)定上報市政府。

工作目標：購買學習輔導教材，組織集中學習，適度開展宣傳。

（二）建立健全重大人事行政決策聽取意見制度，研究制定公眾參與重大行政決策集體決定程序、聽證、合法性審查以及實施情況后評價制度，增強人事行政決策透明度和公眾參與力度，落實行政決策責任追究制度。

責任處室：局辦公室牽頭，政策法規(guī)處和人事處配合研究制定相關制度規(guī)范。

工作目標：研究制發(fā)相關制度規(guī)范并在工作中加以落實。

（三）完善人事行政規(guī)范性文件管理制度。按照《*市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》和市政府統(tǒng)一要求，及時審查人事行政規(guī)范性文件的合法性，做到人事行政規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定，無違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生，無違法增加公民、法人或其他人事行政管理服務對象義務的現(xiàn)象發(fā)生。

建立人事行政規(guī)范性文件有效期制度、定期清理公布制度，對超過有效期的規(guī)范性文件，按規(guī)定程序宣布失效，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件規(guī)定或相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，予以修改或廢止。

責任處室：局政策法規(guī)處負責，局辦公室及相關處室中心配合。

工作目標：發(fā)文落實人事行政規(guī)范性文件有效期、定期清理等規(guī)范性文件管理制度。組織清理建國以來我局制發(fā)的人事行政規(guī)范性文件，匯總整理各處室中心初步意見，按照全市統(tǒng)一清理標準，提出清理審核意見，報經(jīng)局領導審定后報市政府法制辦通過政府公報、政府網(wǎng)站等向社會公布繼續(xù)有效、廢止或失效的規(guī)范性文件目錄。

（四）完善人事行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制。政府人事部門履行法定職責所需經(jīng)費，要統(tǒng)一納入財政預算予以保障，嚴格杜絕以收費、罰款等方式籌措行政執(zhí)法經(jīng)費的做法。要嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，行政事業(yè)性收費、罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預算管理。

責任處室：局辦公室。

工作目標：明確制度規(guī)范落實政府要求，保證人事人才工作經(jīng)費。同時，聯(lián)系市財政局等相關部門落實人事行政處罰罰款收據(jù)和賬戶管理等事宜。

（五）嚴格依法履行法定職責。目前，涉及我局工作職責的法律法規(guī)規(guī)章主要有《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》、《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》、《職工帶薪年休假條例》、《湖北省人才市場管理條例》、《*市人才市場管理條例》、《人才市場管理規(guī)定》、《中外合資人才中介機構(gòu)管理暫行規(guī)定》、《專業(yè)技術人員資格考試違紀違規(guī)行為處理規(guī)定》、《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》、《*市駐軍干部隨軍家屬工作安置辦法》、《湖北省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》以及《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》等法規(guī)性文件。按照全市統(tǒng)一要求，政府人事部門作為行政執(zhí)法機關必須依法履行法定職責，嚴格依法查處違法行為，堅決糾正行政不作為現(xiàn)象，做到既不越權(quán)又不失職，確保《公務員法》等人事人才政策法律法規(guī)得到正確有效執(zhí)行。要建立長效管理機制，加大對侵害人才權(quán)益、擾亂人才市場秩序、影響人事人才管理等違法違規(guī)行為的監(jiān)管力度。

責任處室：

1、局公務員處牽頭，工資福利與退休管理處、教育培訓與對外交流處、人事爭議仲裁辦配合，落實《公務員法》確定的各項制度規(guī)范；

2、局政策法規(guī)處負責落實《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》及其相關政策法規(guī)；

3、局政策法規(guī)處、人事爭議仲裁辦負責落實《勞動合同法》確定的有關制度規(guī)范；

4、局教育培訓與對外交流處負責落實《湖北省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》；

5、局流動調(diào)配處負責，人才服務中心配合落實《湖北省人才市場管理條例》、《*市人才市場管理條例》、《人才市場管理規(guī)定》、《中外合資人才中介機構(gòu)管理暫行規(guī)定》以及《*市駐軍干部隨軍家屬工作安置辦法》；

6、市職改辦牽頭，局職稱處、人事考試中心、專業(yè)技術人員資格評審中心配合落實《專業(yè)技術人員資格考試違紀違規(guī)行為處理規(guī)定》；

7、工資福利與退休管理處負責落實《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》和《職工帶薪年休假條例》等工資福利與離退休管理政策法規(guī)；

8、市軍轉(zhuǎn)辦、軍轉(zhuǎn)處、自主擇業(yè)辦、軍轉(zhuǎn)培訓中心負責落實《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》、《自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部退役金發(fā)放管理辦法》、《關于自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置管理若干問題的意見》等軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置政策法規(guī)；

9、局人事爭議仲裁辦負責落實《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》、《人事爭議處理規(guī)定》等人事爭議仲裁法律規(guī)章政策性文件。

工作目標：結(jié)合我市實際，研究實施法律法規(guī)規(guī)章過程中遇到的問題，起草相關制度規(guī)范，查處相關違法違規(guī)行為，依法維護各類人才合法權(quán)益，配合政府法制機構(gòu)、部門法制機構(gòu)、部門信訪機構(gòu)妥善處理人事行政復議、訴訟、仲裁以及信訪事項。

（六）規(guī)范人事行政執(zhí)法行為。

1、政府人事部門在實施法律法規(guī)規(guī)章過程中，要遵循立案調(diào)查等法定程序，使用統(tǒng)一執(zhí)法文書。對作出行政決定的事實、依據(jù)、理由和當事人依法享有的權(quán)利，必須如實告知；

2、深化規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，梳理量化法律、法規(guī)、規(guī)章中有裁量幅度的人事行政許可條款，依法規(guī)范人事行政處罰自由裁量權(quán)，積極實施三步式執(zhí)法程序，防范和化解人事行政爭議；

3、按照市政府統(tǒng)一部署，適時推行網(wǎng)格化行政執(zhí)法方式，努力解決基層行政執(zhí)法機構(gòu)崗位不固定、責任不明確等問題，消除人事行政執(zhí)法盲點和死角；

4、按照行政相對人的守法記錄，對不同市場主體實行分類動態(tài)管理，既嚴格執(zhí)法、履行職責，又不執(zhí)法擾民。建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善人事行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法案卷的評查制度。

責任處室：局流動調(diào)配處。

工作目標：按全市統(tǒng)一部署不斷規(guī)范行政許可、行政處罰自由裁量權(quán)，做到執(zhí)法制度完善，執(zhí)法程序和執(zhí)法文書規(guī)范。

（七）加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責任制。

1、認真貫徹《*市執(zhí)法責任制工作條例》，定期梳理人事行政執(zhí)法依據(jù)，明確崗位執(zhí)法職責，切實做到職權(quán)清晰、責任明確；

2、建立健全人事行政執(zhí)法質(zhì)量評議考核機制，根據(jù)建設法治政府的目標，明確考核內(nèi)容，科學設置考核指標，推行動態(tài)量化考核并納入政府績效目標管理體系；

3、加大行政過錯責任追究力度，對不依法履行職責或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈呢熑稳藛T，依照《*市行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》予以嚴肅處理。

責任處室：

1、局人事處負責明確崗位職責事宜，并采取措施落實《*市行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》；

2、局政策法規(guī)處負責梳理執(zhí)法依據(jù)，起草人事行政執(zhí)法評議考核指標體系，組織執(zhí)法檢查，并配合局人事處落實行政執(zhí)法過錯追究制度。

工作目標：有安排，有總結(jié)，有落實，杜絕出現(xiàn)故意或重大過失違法執(zhí)法行為。

（八）接受外部監(jiān)督，樹立和維護人事依法行政良好社會形象。

1、在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督的同時，高度重視新聞輿論和人民群眾的社會監(jiān)督，拓寬公眾意見反映和訴求渠道；

2、完善人事依法行政報告制度，建立依法行政統(tǒng)計制度，定期對行政決策、政府立法、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、行政復議、行政訴訟、法制宣傳培訓、政府法制組織體系等情況進行統(tǒng)計、分析和評估，及時總結(jié)并面向社會公布人事依法行政工作情況；

3、依法受理處理人事信訪案件，健全政府信息公開工作機制，完善主動公開和依申請公開、社會評議、年度報告、責任追究制度，規(guī)范公開程序，健全機制，加快人事政務網(wǎng)站及其信息的維護和更新；

4、加強行政復議工作，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案，依法公正作出行政復議決定。認真做好行政訴訟應訴工作，自覺履行人民法院的判決和裁定。

責任處室：

1、局政策法規(guī)處牽頭，各處室中心配合，落實依法行政統(tǒng)計、報告制度，依法受理處理人事行政復議案件，組織相關處室參加行政訴訟并履行行政訴訟判決裁定；

2、局辦公室負責制定人事信訪和人事行政政府信息公開制度并面向社會公開，按規(guī)定辦理人大、政協(xié)議提案，依法受理處理人事信訪和政府信息公開申請事項。

工作目標：規(guī)范完善相關制度，及時受理聽取群眾意見建議，認真調(diào)查依法處理投訴舉報和新聞媒體反映的問題。

四、高度重視，切實落實各項工作任務

《意見》的出臺體現(xiàn)了市政府打造法治政府的決心。積極參與全市依法行政工作是政府人事部門參與全市重大決策的渠道之一，持續(xù)推進人事依法行政更是建設法治人事，保障人事人才管理秩序，維護人才合法權(quán)益，優(yōu)化人才環(huán)境的重要工作，是提高人事人才工作服務于“兩型社會”建設貢獻率的重要手段之一，需要全局同志高度重視積極作為。

凡是需要建立或完善相關制度的，相關責任處室中心應深入調(diào)研，抓緊聯(lián)系，盡早出臺相關政策意見；凡是本方案印發(fā)之前，已經(jīng)存在相關制度規(guī)范的，各處室中心應結(jié)合現(xiàn)實情況，完善相關制度規(guī)范并列出清單保證落實；凡是工作任務需要協(xié)調(diào)黨的部門予以落實的，應主動溝通有關黨委部門明確意見。市政府《意見》規(guī)定需要以活動為載體推進依法行政工作的，相關責任處室中心應統(tǒng)籌安排創(chuàng)造條件加以落實。

局政策法規(guī)處負責實施本方案的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，各處室中心應深入調(diào)查研究，積極采取措施，注意資料保存，確保完成各項工作任務。