導語：工程建設領域突出問題專項治理工作方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、治理工作的主要任務和階段性目標

主要任務：通過專項治理，進一步規(guī)范建設工程招投標活動，促進招投標工作健康發(fā)展，全面規(guī)范市場交易行為；進一步深化有關體制機制改革，建立規(guī)范工程建設市場體系；進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保建設安全。

階段目標：工程建設領域市場交易活動依法透明運行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場建立健全，互聯(lián)互通的誠信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，相關改革不斷深化，工程建設健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，領導干部違法違規(guī)插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，腐敗現(xiàn)象得到進一步遏制。

二、治理工作的原則

一是堅持突出重點，系統(tǒng)治理。以建設工程招投標和質量安全體系為重點，著力在解決監(jiān)管和服務等突出問題上取得突破。二是堅持標本兼治，著力治本。堅持一手抓懲治、一手抓預防。既要對已經暴露出來的腐敗問題抓緊查處，堅決打擊，遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭；又要強化監(jiān)督、深化改革、創(chuàng)新制度，加大從源頭上防治力度，努力解決深層次問題。三是堅持集中治理與日常監(jiān)管相結合。既要按照專項治理要求，集中力量，統(tǒng)一行動，著重解決和治理工程建設領域存在的突出問題，又要把專項治理工作的要求貫穿到業(yè)務工作之中，堅持邊清理、邊糾正、邊規(guī)范，著力提高日常監(jiān)管能力和水平，促進工程建設依法規(guī)范進行。四是堅持自查自糾與督促檢查相結合。要嚴密組織清理排查，掌握實情，摸清底數(shù)，對存在的突出問題，認真制定措施予以整改；要加強監(jiān)督和指導，推廣經驗、解決問題、督促落實，推動專項治理工作深入開展。

三、治理工作的內容和主要措施

（一）規(guī)范執(zhí)行項目法定建設程序。通過專項治理，著重解決未辦理合法相關建設手續(xù)，擅自開工建設以及大的工礦企業(yè)建設工程項目未納入政府監(jiān)管的突出問題。

工作措施：

1、加強項目建設程序的監(jiān)管，認真落實施工許可證制度，凡不符合法定開工條件的，一律不得批準開工；已完工程違反合同約定拖欠工程款的，對其新建工程不得頒發(fā)施工許可證。

2、加大建筑市場稽查力度，對未取得施工許可證或批準開工報告而擅自施工的，嚴格依據有關規(guī)定作出處罰。

3、加強法律法規(guī)的宣傳教育，提高各類主體的守法意識。

4、結合有關部門，將開灤、唐鋼等工礦企業(yè)建設工程納入全市建設市場監(jiān)管范圍，加大質量、安全監(jiān)管力度。

責任部門：工程處、市場處、法規(guī)處、稽查辦

（二）規(guī)范招投標活動。通過專項治理，著重解決工程建設項目招投標環(huán)節(jié)存在的虛假招標、圍標串標、評標不公、轉包和違法分包以及低價競標、惡性競爭等突出問題，建立統(tǒng)一規(guī)范的有形建設市場，促進招投標活動的公開、公平、公正。

工作措施：

1、擴大進場交易范圍。按照“統(tǒng)一進場，集中交易，行業(yè)監(jiān)管，行政監(jiān)察”的原則，建設工程依法必須進行招標的，其招標投標活動均應進入當?shù)亟ㄔO工程交易中心（分中心）進行，接受有關行政監(jiān)督部門的監(jiān)督管理。全市國有投資的房屋建筑、市政工程和水利、交通、電力等專業(yè)工程項目的招標比選、勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與建設工程有關的重要設備、材料采購，工程總包中的勞務分包和工程分包必須進行公開招標。各縣(市)區(qū)內的國有單項投資金額在2000萬元以上或總投資金額在5000萬元以上的工程建設項目，必須在市建設工程交易中心進行招標發(fā)包。

2、加快有形建筑市場建設，充分發(fā)揮交易中心的平臺作用。完善八大系統(tǒng)，用科技手段加大對招投標市場的監(jiān)管。擴大遠程評標范圍，逐步開通遵化、遷安等縣（市）區(qū)遠程評標系統(tǒng)。研發(fā)交易管理系統(tǒng)，實現(xiàn)從招標項目進場登記開始，到最后出具交易服務見證卡，全程計算機管理和操作。加強*建設工程信息網建設，除了各種信息外，實現(xiàn)網上報名、網上視頻、網上咨詢和網上投訴，并建立企業(yè)和評標專家信用庫。倡導優(yōu)質服務，確保實現(xiàn)服務質量零缺陷，服務投訴零記錄。加強分中心建設，積極推動豐潤、豐南、遷西、樂亭等縣區(qū)分中心建設。

3、建立和完善相關規(guī)章制度。一是全面清理局系統(tǒng)內制定出臺的工程建設招投標管理的相關規(guī)定，應廢止的廢止，需完善的進行完善；二是繼續(xù)加強相關規(guī)章制度的建設，依據相關法律、法規(guī)，結合我市工程建設招投標工作實際，積極總結和探索工程建設招投標管理的辦法，為統(tǒng)一制定出臺《*市工程建設招投標辦法》等一系列相關規(guī)定制度，提供符合我市實際的具有可操作性的參考資料。三是加強對工程建設招標機構的管理，完善《*市工程建設招標機構及從業(yè)管人員管理辦法》，對招標機構和從業(yè)人員的市場行為實行扣分式量化管理；四是加強對評標專家的管理，完善《*市工程建設評標專家管理辦法》，實行動態(tài)管理，落實評級制度。

4、規(guī)范資格審查辦法和評標辦法，依據相關法律法規(guī)，對現(xiàn)行的我市工程建設招投標資格審查辦法進行修改并統(tǒng)一規(guī)范。在評標辦法設定上，對實行綜合評估法的招標項目，縮小技術標主觀分值幅度，以限制個別評委不公正打分的行為，給投標人創(chuàng)造公平競爭的平臺。通過進一步規(guī)范資格審查辦法和評標辦法，以及加強對投標人信用和業(yè)績管理，切實堵塞漏洞，最大限度的減少人為因素，最大限度的解決圍標、串標虛假招標問題。

5、嚴格合同簽訂和履約，堅持合理工期、合理標價、合理標段，禁止轉包和違法分包。嚴肅查處簽訂陰陽合同、肢解工程、施工企業(yè)超越資質范圍承攬施工任務和轉包、非法分包、掛靠行為；嚴格合同備案管理，項目經理部備案登記管理、勞務分包備案登記管理和外埠施工企業(yè)進唐備案登記管理。

責任部門：市場處、招標辦、造價站、交易中心、稽查辦

（三）加強工程質量和安全管理。通過專項治理，結合上級主管部門，著重解決工程建設項目標后監(jiān)管薄弱、不認真履行施工監(jiān)理責任、建設質量低劣和安全責任不落實，行政監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴等突出問題。

工作措施：

1、強化執(zhí)法力度。嚴肅查處建設單位違反法定建設程序，不辦理質量監(jiān)督手續(xù)，擅自開工的現(xiàn)象。嚴肅查處施工單位違反強制性標準的行為，對重大質量隱患實行掛牌督辦，跟蹤落實。嚴格落實質量責任、強化質量過程控制。全面提高監(jiān)管措施，促進工程質量穩(wěn)步提高。

2、整頓監(jiān)理市場行為。重點查處超資質等級、超范圍、轉讓監(jiān)理業(yè)務及違反建設工程強制性標準、總監(jiān)超越資質等級超越規(guī)定工程個數(shù)擔任項目總監(jiān)及監(jiān)理工程師超數(shù)量兼職等行為。考核監(jiān)理工作質量，重點檢查監(jiān)理企業(yè)對《建設工程監(jiān)理規(guī)范》《建設工程安全監(jiān)理規(guī)程》的執(zhí)行情況，嚴肅查處施工現(xiàn)場監(jiān)理不到位等行為。

3、深入推進住宅工程質量分戶驗收制度，全面落實住宅工程質量通病防治措施，并形成長效機制。在分戶驗收覆蓋率達到100%的基礎上，加強住宅工程的過程質量控制，逐步消除質量通病，確保地基基礎、主體結構質量安全以及使用功能和觀感質量。修訂和完善我市的分戶驗收管理辦法和質量通病防治措施。培育和引導企業(yè)創(chuàng)建精品工程，組織參觀活動，相互學習，共同提高，實行樣板引路，全員參與，全面提升我市工程質量水平。

4、創(chuàng)新觀念，探索工程質量監(jiān)管方式，加強工程建設質量的過程監(jiān)管。改變傳統(tǒng)的監(jiān)督模式，提高監(jiān)管效能，一是強化工程質量監(jiān)督抽查制度；二是加強對各方主體驗收結果的抽查；三是探索監(jiān)督、檢測聯(lián)動機制，實現(xiàn)監(jiān)督管理、信息查詢、數(shù)據統(tǒng)計的自動化。

5、完善安全管理法規(guī)制度，加強安全生產的過程監(jiān)管，認真落實安全生產許可證制度，細化安全措施，落實安全生產領導責任制，防范重特大生產安全事故的發(fā)生。

6、抓好“三個重點”，不斷加強安全監(jiān)督檢查。一是抓重點企業(yè)。不但要抓事故頻發(fā)、管理薄弱的施工企業(yè)，還要重點抓建設工程項目建設單位、監(jiān)理單位，督促其認真貫徹落實各項安全責任，推動工程項目安全生產管理水平的提高。二是抓重點項目。要把大型公共建筑、成片開發(fā)的商品住宅小區(qū)以及采用高支模、深基坑、起重吊裝等危險性較大工程的項目作為監(jiān)控重點，加強監(jiān)督檢查。三是抓重點環(huán)節(jié)。近年來發(fā)生的建筑施工事故中，高處墜落、施工坍塌、起重機械事故的比例較大，因此要采取有針對性的措施進一步降低這三類事故的發(fā)生。

7、切實加強建筑安全監(jiān)管隊伍建設。一要建立安全監(jiān)管人員考核上崗制度。嚴格把住監(jiān)管人員入口關，加強安全法規(guī)和專業(yè)技術培訓，提高建筑安全生產監(jiān)督執(zhí)法人員的法規(guī)和政策水平。二要轉變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。在監(jiān)管思路上要由被動防范轉變?yōu)槭虑邦A防，增強安全生產工作的主動性和預見性；在監(jiān)管內容上要由具體的現(xiàn)場監(jiān)督轉變?yōu)橥晟浦贫仍O計，建立一套科學、有效的管理制度；在監(jiān)管方法上要由注重工程實體檢查轉變?yōu)樽⒅仄髽I(yè)安全運行機制檢查，督促企業(yè)建立自我完善的安全保證體系；在監(jiān)管資源上要由平均分配轉變?yōu)椴顒e化管理，突出監(jiān)控重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點項目，強化對重大危險源的識別和控制。

責任部門：工程處、質監(jiān)站、安監(jiān)站、稽查辦

(四)規(guī)范勞務分包和農民工工資支付管理。通過專項治理，著重解決勞務分包和勞務用工不規(guī)范、拖欠工程款和農民工工資等突出問題。

工作措施：

1、強化勞務分包和勞務用工管理。加強對建筑工地勞務用工情況的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行《*市建設局關于規(guī)范勞務分包加強勞務隊伍管理的通知》，完善勞務分包項目備案管理制度。

2、建立和完善防拖欠長效機制。加強建筑市場全過程防范拖欠工程款和農民工工資各項措施的日常監(jiān)管，將勞務用工和農民工工資支付工作納入稽查范圍，加強日常監(jiān)管，建立建設領域拖欠農民工工資突發(fā)事件監(jiān)測網絡和預警信息網絡，維護農民工合法權益。探索推行《勞動計酬手冊》制度，對農民工工資支付情況實施重點監(jiān)控。

3、進一步完善農民工工資保證金。在總包企業(yè)繳納保證金的基礎上，逐步將農民工工資保證金繳納范圍擴大到所有勞務分包企業(yè)。

責任部門：市場處、稽查辦、招標辦、交易中心

（五）推動我市建筑業(yè)企業(yè)誠信體系建設。著重解決工程建設領域存在的信用缺失、市場準入和退出機制不健全等問題。

工作措施：

1、進一步完善*市建筑市場信用信息平臺的各項功能，完成市縣兩級聯(lián)網和信息共享，實現(xiàn)全市范圍內監(jiān)管信息全覆蓋和對建筑市場的實時、聯(lián)動、有效監(jiān)管；并將相關信用信息逐步納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人誠信系統(tǒng)。

2、完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，建立完善統(tǒng)一的建筑市場責任主體信息基礎數(shù)據庫。

3、建立完善失信懲戒機制和守信激勵制度，嚴格市場準入和退出。

責任部門：市場處、稽查辦

（六）開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序綜合執(zhí)法檢查。針對影響我市建筑市場發(fā)展的突出問題，深入開展建筑市場重點區(qū)域、重點部位和中介機構違法違規(guī)行為的專項整頓。把市場經濟規(guī)律和行風建設、轉變政府職能結合起來，堅持全面推進、突出重點、標本兼治、重點治本的方針，堅持綜合檢查與專項整頓相結合的原則，重點加大對不履行建設程序、不執(zhí)行強制性標準、不接受建設行政主管部門依法監(jiān)管等違法違規(guī)行為的查處力度；依法糾正和嚴肅處理執(zhí)法不到位、越權執(zhí)法、干預執(zhí)法等違法行為；將集中治理整頓逐步向改進和加強日常監(jiān)管上轉變，使全市建設工作邁上一個新臺階。

整頓和檢點：

1、加大對招投標活動中規(guī)避招標、虛假招標等違法違規(guī)行為的查處力度，查處招標機構違法、違規(guī)行為。

2、嚴格落實安全生產許可證制度，以減少高處墜落、坍塌和中毒窒息、機械傷害事故為目標，加強對企業(yè)安全管理機構設置和施工現(xiàn)場的監(jiān)管。

3、嚴肅查處不執(zhí)行強制性標準、偷工減料等行為，確保工程質量合格率達到100%；加大對各方責任主體執(zhí)行建筑節(jié)能標準的監(jiān)管力度。

4、嚴格落實已有關于清欠的法規(guī)和政策措施，強化對建設工程立項、開工、實施、竣工等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

結合建筑業(yè)企業(yè)資質監(jiān)督檢查工作，對不達標的企業(yè)進行限期整改；組織開展進唐企業(yè)專項檢查活動，嚴厲打擊掛靠、轉包、違法分包等違法行為。

5、重點整頓房地產開發(fā)市場，查處不履行工程建設程序，擅自開工建設、未辦理竣工驗收備案擅自交付使用的行為。

加強對監(jiān)理企業(yè)的資質管理，強化監(jiān)理企業(yè)在施工安全方面的監(jiān)理責任。

6、嚴肅查處勘察設計單位和圖紙審查機構的違法違規(guī)行為，重點檢查節(jié)能設計標準的執(zhí)行情況。

7、重點檢查造價咨詢、檢測機構的資質條件和市場行為。

8、圍繞建筑節(jié)能達65%的標準目標，檢查建筑節(jié)能備案、建筑節(jié)能稽查和建筑節(jié)能專項驗收情況。

責任部門：市場處、工程處、技術處、質監(jiān)站、安監(jiān)站、招標辦、造價站、稽查辦、三辦

（七）查糾違規(guī)違法問題和案件。根據當前工程建設領域存在的問題，結合我局實際，重點圍繞以下四個方面的問題查糾違規(guī)違法行為和案件：一是一些領導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄；二是一些招標人和投標人規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、違法轉包和分包；三是一些招標及中介機構違規(guī)操作，個別專家評標不公正；四是一些建設工程質量和安全的違規(guī)問題

責任部門：紀委、監(jiān)察室

四、治理工作的方法步驟和時間安排

專項治理工作從2009年8月開始，到2011年12月結束，共分五個階段。

（一）部署動員階段（2009年8月至9月）

1．成立組織。建設局成立治理工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組成員如下：

*

2.動員部署。8月下旬，專門組織召開工程建設領域突出問題專項整頓會議，對專項治理工作進行全面部署，明確工作目標和任務，落實分工和責任，并進行廣泛宣傳動員。

3.建立民主監(jiān)督和舉報投訴制度。局領導小組在辦公室設立專門舉報投訴電話*，開辟網上舉報投訴信箱*，通過建設局網站對外公布，并明確具體人員負責處理。隨時對外公布專項治理的進展和成果，并邀請人大代表、政協(xié)委員參與監(jiān)督，廣泛聽取群眾意見。

（二）全面排查階段（2009年10月至2010年5月）

1、自查自糾（2009年10月至12月）。要認真查找本單位和個人存在的突出問題，從主觀認識、法規(guī)制度、權力制約、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面深層次剖析原因，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，制定改進的措施和辦法，明確治理的目標和責任，及時整改。對地方和部門出臺的不符合中央精神的文件一律進行清理和糾正。各單位自查自糾情況于2009年12月底前報局領導小組辦公室。

2、互查互糾（2010年1月至2010年2月）。圍繞上述突出問題，按照市領導小組統(tǒng)一要求，迎接市直有關職能部門開展交叉式、背靠背的方法，對工程建設領域的問題進行檢查。

3、開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序綜合執(zhí)法檢查（2010年3月至5月）。局成立整頓和規(guī)范建筑市場秩序綜合執(zhí)法檢查領導小組（z組織機構及分工附后），對全市建設工程市場進行專項整頓檢查和執(zhí)法監(jiān)察。

4、召開民主評議工作會議。在自查自糾期間，局領導小組結合行風評議等工作，重點以工程建設領域相關職能部門行政權力的行使，以及損害群眾利益的問題組織召開民主評議，傾聽群眾的呼聲和民意。

5、督導檢查。局領導小組對各單位、各處室自查自糾情況隨時適時進行督導檢查和重點抽查，及時指導工作。對不認真自查的單位加強督導，對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的單位和個人提出告誡，限期整改。

（三）集中整改階段（2010年6月至2010年12月）

全面排查問題的同時，把建章立制貫徹始終，在此基礎上進行集中整改。健全制度。堅持邊整邊改，根據全面排查發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，健全工程建設領域急需的有關制度。加強市場建設，建立并規(guī)范建設工程交易中心市場，突出體現(xiàn)科技手段反腐。建立建設工程的招標投標信用評價指標體系，逐步形成全市、全國互聯(lián)互通的工程建設領域誠信體系，建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度。完善工程建設領域法規(guī)制度，把專項治理中的有效措施和成功經驗進行系統(tǒng)歸納和提升，使之形成制度。強化監(jiān)督。突出監(jiān)管重點，著重強化招投標活動的監(jiān)管；著重強化工程質量的監(jiān)管；嚴格落實施工現(xiàn)場安全的管理責任，各有關單位要加強對工程建設項目過程的監(jiān)管，有關職能部門要各司其職，認真履行監(jiān)管職能，嚴格監(jiān)管責任制和責任追究制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升工程建設項目行政執(zhí)法力度，探索利用現(xiàn)代科技手段增強監(jiān)管效果的有效途徑。

（四）檢查驗收階段（2011年1月至5月）

局領導小組組成驗收小組，對專項治理工作進行驗收，依據治理工作的內容和職責分工，就各單位開展自查、建立健全各項規(guī)章制度、強化監(jiān)督、查糾違規(guī)違法行為和查辦案件等情況逐一進行評判，對未達到治理效果或走過場的單位給予通報批評，并責成重新開展專項治理，限期整改。

（五）鞏固總結階段（2011年6月至12月）

各縣（市）區(qū)和各職能部門對專項治理工作進行“回頭看”，已整改的問題是否徹底，是否建立起切實可行的規(guī)章制度，是否強化了監(jiān)督等，進行評估，并及時發(fā)現(xiàn)新問題解決新問題，進一步深化改革，鞏固專項治理成果。局領導小組組成專門檢查組采取走訪、暗訪、座談、民主評議等多種方式對各處室和各單位的行政執(zhí)法情況、廉潔自律情況、職責履行和行風服務等情況進行檢查，對檢查出的存在問題的單位和個人將進行嚴肅處理。

五、幾點要求

（一）充分認識專項治理工作的重要性和緊迫感，切實加強組織領導。建設局系統(tǒng)作為這次專項治理的重要責任單位，各單位要認真學習領會中央和省、市精神，勇于承擔責任。為此，各級領導要充分認識專項治理工作的重要意義，切實把這項工作擺上重要議事日程。要建立強有力的領導機構和工作機構，精心組織實施；各單位主要領導掛帥，分管領導負責，班子成員全體參與，真正把工程建設領域的突出問題治理出成效。

（二）統(tǒng)籌兼顧，科學合理安排好專項治理工作。這次專項治理工作涉及面廣、時間長，各單位要科學謀劃，周密安排部署。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、與落實懲防體系建設等各項任務有機結合起來，使之相互促進、相得益彰。要堅持統(tǒng)籌謀劃，分類指導。對于一些熱點、難點問題，要集中精力，攻堅克難。要準確把握各個階段的工作要求，搞好工作銜接，使治理工作有條不紊地進行。

（三）嚴肅自查紀律，確保專項治理工作落到實處。各單位要按照局領導小組統(tǒng)一部署，落實實施方案，狠抓工作落實，確保專項治理工作的預定目標和效果。對組織領導不到位、方法措施不得力、治理工作遲緩、弄虛作假走過場和治理效果不明顯、未通過驗收的單位，一律追究主要領導的責任；對在自查中能主動認識并講出自己問題的，可以按照有關規(guī)定從輕、減輕、或免予處分；對存在問題又拒不自查或企圖掩蓋事實的，一經發(fā)現(xiàn)從重處理。

（四）加大案件查處力度，堅決懲治腐敗行為。要突出案件查辦工作，對建設工程領域的腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就，堅決遏制建設工程領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。杜絕瞞案不報、壓案不查、查案不實以及跑風漏氣等違紀違法行為。發(fā)現(xiàn)重大典型案件要及時向局領導小組匯報。證據確鑿、涉嫌犯罪的案件，要及時移送司法機關依法查處。

（五）注意調查研究，及時總結推廣先進經驗。要組織力量深入開展調查研究，摸清底數(shù)，研究解決苗頭性、傾向性和熱點、難題問題；要加強信息反饋工作，認真總結專項治理工作的特點和規(guī)律，及時推廣有效做法和好的典型經驗。

（六）加強監(jiān)督檢查，搞好跟蹤指導。各單位要對開展的專項治理工作進行經常性監(jiān)督檢查，隨時跟蹤，分類指導；對問題較多的部門要實行重點檢查、重點督促、重點幫助；對敷衍塞責的單位要限期整改。