導(dǎo)語：計劃生育家庭特別扶助方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和《中共山西省委山西省人民政府貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的實施意見》，全面落實《人口計生委財政部關(guān)于印發(fā)全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案的通知》精神，結(jié)合我省實際，制訂本方案。

一、實施計劃生育家庭特別扶助制度的重大意義

獨生子女傷殘死亡家庭是我國實行計劃生育政策以來形成的特殊群體，是社會廣泛關(guān)注的群體。建立和實施計劃生育家庭特別扶助制度，是人口和計劃生育政策的完善和發(fā)展，是全面落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，促進社會主義和諧社會建設(shè)的具體實踐。實施這項制度，有利于緩解獨生子女傷殘死亡家庭的實際困難，使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助；有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)我國人口和計劃生育工作以人為本的政策理念，進一步激發(fā)廣大人民群眾自覺實行計劃生育的積極性；有利于完善社會保障制度，通過率先解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，逐步擴大社會保障覆蓋面，更好地體現(xiàn)社會公平。因此，要充分認(rèn)識建立和實施計劃生育家庭特別扶助制度的重大意義，把這件事關(guān)廣大人民群眾家庭幸福和社會和諧的大事落到實處。

二、計劃生育家庭特別扶助制度實施的基本原則

實施計劃生育家庭特別扶助制度要遵循以下原則：

（一）公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

（二）直接扶助，到戶到人。依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放扶助金，嚴(yán)禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領(lǐng)扶助金等違規(guī)行為。

（三）健全機制，逐步完善。制訂配套政策和措施，建立健全計劃生育家庭特別扶助制度的管理、服務(wù)和監(jiān)督機制。

（四）政府主導(dǎo)，社會參與。把實施計劃生育家庭特別扶助制度與開展“幸福工程”、“生育關(guān)懷”等活動結(jié)合起來，形成扶貧救困的良好社會風(fēng)尚。

三、計劃生育家庭特別扶助制度的主要內(nèi)容

計劃生育家庭特別扶助制度是為了完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實人口和計劃生育基本國策，針對獨生子女家庭所制定的一項基本制度。

（一）扶助對象。計劃生育家庭特別扶助制度扶助的對象是：山西省戶籍人口中獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對象應(yīng)同時符合以下條件：

——1933年1月1日以后出生。

——女方年滿49周歲。

——只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女。

——現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

符合上述條件的，視為計劃生育家庭特別扶助制度扶助對象，由政府安排發(fā)放扶助金。

（二）扶助標(biāo)準(zhǔn)。獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。扶助對象再生育或收養(yǎng)子女后，中止發(fā)放扶助金。

對于目前已享受農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，獨生子女傷、病殘或者死亡的對象，按照本方案規(guī)定相應(yīng)調(diào)整扶助標(biāo)準(zhǔn)；對于符合計劃生育家庭特別扶助制度扶助條件的農(nóng)村對象，年齡達到60周歲以后，仍繼續(xù)執(zhí)行本方案規(guī)定，不再重復(fù)執(zhí)行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。

根據(jù)《山西省人口與計劃生育條例》規(guī)定和省《實施意見》精神，對于領(lǐng)證獨生子女傷、病殘（達到二級以上）或死亡的，在傷、病殘（達到二級以上）或死亡情況發(fā)生后，由各級政府及時給予每戶一次性不少于5000元的補助。各級政府和非政府組織還要為其提供精神撫慰和醫(yī)學(xué)咨詢指導(dǎo)等服務(wù)，幫助有再生育意愿的家庭實現(xiàn)再生育，對于不再生育或收養(yǎng)子女的家庭女方年滿49周歲以后納入計劃生育家庭特別扶助制度扶助范圍。

上述政策執(zhí)行后，《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計生委省財政廳關(guān)于農(nóng)村計劃生育家庭獎勵工作方案（試行）的通知》（晉政辦發(fā)[2005]24號）規(guī)定的“農(nóng)村獨生子女傷殘喪失勞動能力或死亡，其父母不再生育的家庭，每戶一次性補助不低于5000元人民幣”及“父母不再生育且女方年滿45周歲”的規(guī)定不再執(zhí)行。

根據(jù)省《實施意見》規(guī)定，獨生子女父母獎勵費提高到每人每月50元，農(nóng)村從領(lǐng)證起發(fā)放到60周歲，非農(nóng)業(yè)人口仍發(fā)放至獨生子女年滿16周歲。但對于納入計劃生育家庭特別扶助制度的扶助對象，從49周歲開始不再發(fā)放每人每月50元的獨生子女父母獎勵費。

四、扶助對象的確認(rèn)和匯總上報

（一）確認(rèn)條件。獨生子女死亡的，需提供鄉(xiāng)級以上醫(yī)療機構(gòu)、公安部門或戶口所在地村（居）委會出具的死亡證明；獨生子女殘疾的，需提供《中華人民共和國殘疾人證》，等級為三級以上?？h以上人口計生部門和殘聯(lián)組織有權(quán)對殘疾等級的認(rèn)定情況進行復(fù)核。

扶助對象的具體確認(rèn)條件參見附件《關(guān)于計劃生育家庭特別扶助制度扶助對象資格確認(rèn)的界定意見》。

（二）確認(rèn)程序。人口計生部門負(fù)責(zé)扶助對象的確認(rèn)。確認(rèn)程序和辦法原則按照農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度對獎勵扶助對象確認(rèn)的程序進行，但是要注意人性化服務(wù)，避免對扶助對象造成感情上的傷害。具體程序是：

——本人提出申請。

——村（居）委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）進行資格初審。

——縣級人口計生行政部門審批并公示。

——省、市人口計生行政部門備案。

（三）匯總上報。為了簡化程序，規(guī)范化管理，扶助對象申報表、花名表、匯總表、公示表等仍采用山西省人口和計劃生育委員會《關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵工作實施方案的通知》（晉人口發(fā)[2005]6號）規(guī)定的表格，表格標(biāo)題可去掉“農(nóng)村”字樣，在申報表獎勵扶助類型當(dāng)中增加“6、國家特殊扶助對象”一欄。除今年單獨申報外，以后每年的申報、審核和匯總工作，按照“4+1”獎勵工作流程和時間統(tǒng)一進行。

五、資金來源、資金管理和發(fā)放形式

（一）資金來源。計劃生育家庭特別扶助制度的資金由財政負(fù)擔(dān)，安排專項資金并分別納入中央財政和地方預(yù)算。其中，國家特別扶助制度部分，負(fù)擔(dān)比例為中央財政50%，省財政40%，市級財政10%。省《實施意見》規(guī)定一次性補助部分繼續(xù)由省、市、縣三級財政按3：3：4比例負(fù)擔(dān)。各級財政部門必須確保配套資金及時足額到位，并對全部資金進行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

（二）資金管理和發(fā)放。扶助資金的管理和發(fā)放嚴(yán)格按照山西省財政廳、山西省人口和計劃生育委員會、中國人民銀行太原中心支行關(guān)于印發(fā)《山西省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵專項資金管理暫行辦法》的通知（晉財教[2005]27號）要求嚴(yán)格執(zhí)行，依托現(xiàn)有金融服務(wù)體系，建立扶助對象個人賬戶，直接發(fā)放到人。扶助對象憑有效證件到發(fā)放機構(gòu)領(lǐng)取扶助金。

六、獎勵與責(zé)任追究

根據(jù)各有關(guān)部門和單位的職責(zé)分工,對特別扶助制度落實情況實行獎勵和責(zé)任追究制度。

（一）要把扶助工作納入當(dāng)?shù)厝丝诤陀媱澤繕?biāo)管理責(zé)任制考核,實行一票否決。對在工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。對制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問題、造成社會影響的,追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任。

（二）對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金的單位和個人,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)肅查處,觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

（三）委托發(fā)放機構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任,截留、拖欠、抵扣獎勵資金的,取消發(fā)放資格,并依法追究法律責(zé)任。

七、工作要求

（一）切實加強對扶助工作的領(lǐng)導(dǎo)。實施計劃生育家庭特別扶助制度，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保扶助制度落到實處。有關(guān)部門要各司其職，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機制，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，切實做好制度實施工作。

（二）做好基層干部和管理服務(wù)人員的培訓(xùn)工作,使其增強政策觀念、法制觀念和服務(wù)意識,熟練掌握具體操作程序,切實履行職責(zé)。

（三）各級人口計生部門要明確政策界限、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到全面、及時、準(zhǔn)確，逐一登記、變更、上報符合扶助條件對象的有關(guān)信息，保證數(shù)據(jù)的客觀性和真實性；財政部門要做到預(yù)算到位、撥付及時；發(fā)放機構(gòu)要做到發(fā)放無誤、及時到人。

（四）要進一步完善和建立資金管理、資格確認(rèn)、資金發(fā)放和社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運行機制以及安全可控的社會化的資金發(fā)放方式和渠道,確保扶助政策執(zhí)行的公平、公正,確保專項資金安全,確保扶助金落實到戶到人。

（五）各級參與計劃生育家庭特別扶助制度實施工作的單位，要加強對所屬工作人員依法行政的教育，確定嚴(yán)格的責(zé)任規(guī)范，健全預(yù)防監(jiān)督機制，對出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，要嚴(yán)肅查處，決不能姑息遷就。