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鋼鐵工業(yè)是國民經濟的重要支柱產業(yè)，也是*省骨干優(yōu)勢產業(yè)，涉及面廣，關聯(lián)度大，拉動力強，對區(qū)域經濟發(fā)展具有重要支撐作用。20*年下半年以來，*次貸危機引發(fā)的國際金融危機迅速向實體經濟蔓延，*國鋼鐵行業(yè)成為受其影響最嚴重的行業(yè)之一，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。為貫徹落實國家《鋼鐵產業(yè)調整和振興方案》以及擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長的政策措施，應對危機，克服困難，推進*省鋼鐵產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，增強產業(yè)素質和國際競爭力，實現(xiàn)產業(yè)振興，特制定本方案。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

(一)發(fā)展現(xiàn)狀。截至20*年底，全省規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)資產總額2700億元，從業(yè)人員約15萬人。鋼鐵產能20萬噸以上的企業(yè)約30家，其中100萬噸以上的企業(yè)有*鋼鐵集團(含濟鋼、萊鋼、張鋼、石橫特鋼、永峰鋼鐵)、日照鋼鐵、青島鋼鐵、濰坊鋼鐵、泰山鋼鐵、淄博南金兆集團、魯麗鋼鐵、富倫鋼鐵、壽光巨能特鋼、廣富集團、江鑫鋼鐵、三德特鋼等。20*年，全省累計生產鐵4657萬噸、鋼4459萬噸、鋼材5027萬噸，分別占全國鐵、鋼、材總產量的9.76%、8.88%和8.7%，分別比上年增長-3.8%、1.17%和1.35%；實現(xiàn)工業(yè)增加值929.17億元，占全省GDP的3%；實現(xiàn)銷售收入37*.46億元、利稅279.02億元、利潤152.*億元，分別同比增長23.36%、-19.82%、-29.71%。全省重點鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗達到640.23千克標煤，噸鋼可比能耗達到640.85千克標煤，噸鋼耗新水達到3.53噸，提前實現(xiàn)了國家《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》提出的主要能耗指標。

受國際金融危機的影響，國內外鋼材需求下降，鋼鐵產品普遍陷入價格急跌、銷售不暢、產量銳減、庫存增加、效益下滑、資金緊張的困局，長期以來粗放型發(fā)展模式造成的結構性矛盾凸顯。具體表現(xiàn)在：

一是生產力布局不合理。*省鋼鐵產業(yè)只有約20%的產能布局在原料、運輸、市場等具有比較優(yōu)勢的沿海地區(qū)。傳統(tǒng)的三大鋼鐵企業(yè)中，濟鋼地處省會大城市，交通運輸、水資源、環(huán)保、土地等制約因素日益突出；萊鋼地處缺水地區(qū)，交通運輸條件較差；青鋼地處旅游城市，發(fā)展空間受限。省內其他中小鋼鐵企業(yè)均分布在資源、環(huán)境、運輸和生產成本受限的內陸地區(qū)?？傮w來看，*省鋼鐵產業(yè)布局與國家鋼鐵產業(yè)政策要求和今后鋼鐵產業(yè)發(fā)展趨勢不適應。

二是裝備水平總體偏低。據對省內22家主要鋼鐵生產企業(yè)的調查結果顯示，現(xiàn)有高爐中，大于1000立方米高爐僅占高爐總數的37%；現(xiàn)有轉爐中，大于120噸轉爐僅占轉爐總數的47%；現(xiàn)有電爐中，大于70噸電爐僅占電爐總數的38%。目前，*省鋼鐵產業(yè)最大的高爐為1880立方米，最大的轉爐為120噸，最大的電爐為70噸，最寬的中厚板軋機為3500mm，最寬的熱軋薄板軋機為1700mm，缺少大型化、現(xiàn)代化技術裝備，與國內外先進鋼鐵企業(yè)存在較大差距。

三是產品結構不合理，產品檔次不高。據統(tǒng)計，20*年全省共生產鋼材5027萬噸，其中，型鋼599萬噸、棒材719萬噸、鋼筋978萬噸、線材620萬噸、厚鋼板183萬噸、中板190萬噸、熱軋薄板178萬噸、冷軋薄板132萬噸、中厚寬鋼帶640萬噸、冷軋薄寬鋼帶71萬噸、熱軋窄鋼帶159萬噸、冷軋窄鋼帶28萬噸、涂鍍層板89萬噸、焊接鋼管155萬噸、無縫鋼管210萬噸，全省板管比僅為40%，不僅遠低于國際先進水平，也低于國內平均水平。這些鋼材品種中，普通的非合金鋼和低合金鋼的比例占80%以上，*國進口量較大和省內經濟發(fā)展所需的高檔汽車板、家電板、高速鐵路用鋼、高磁感取向鋼、抗腐蝕抗大變形管線鋼、高強度機械用鋼、核電用鋼等關鍵品種尚不能生產或生產量很小，*鋼鐵產業(yè)在高檔產品生產、高端產品研發(fā)、自主創(chuàng)新等方面與國內外先進水平差距較大。

四是產業(yè)集中度較低。為適應全球鋼鐵行業(yè)的發(fā)展趨勢，推動*鋼鐵產業(yè)由大變強，*省按照“資產重組、淘汰落后、調整布局、提升檔次”的方針，組建成立了*鋼鐵集團有限公司。目前，*鋼鐵集團粗鋼產能僅占全省的40%左右，與《*省人民政府關于進一步加快鋼鐵工業(yè)結構調整的意見》(魯政發(fā)〔20*〕83號)中提出的占70%的目標有很大差距。*省鋼鐵產業(yè)集中度低，導致資源配置不合理和企業(yè)競爭力不強，難以形成對產品市場以及原料資源的控制力和定價權。加快解決制約*省鋼鐵產業(yè)發(fā)展的突出問題，促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，既是*省鋼鐵產業(yè)走出困境的根本途徑，更是振興*省鋼鐵產業(yè)的必由之路。

(二)發(fā)展趨勢。20*年*月，*國頒布實施《國家鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》，引導和促進*國鋼鐵產業(yè)技術裝備水平和市場競爭力的提高。為防風險、保穩(wěn)定、調結構、促增長，國家及時出臺了《鋼鐵產業(yè)調整和振興方案》。在國家鋼鐵產業(yè)政策和調整振興方案的引領下，*國鋼鐵產業(yè)呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：

一是鋼鐵產能向沿海轉移步伐繼續(xù)加快。在近年已基本建成的鞍鋼鲅魚圈、首鋼曹妃甸鋼鐵基地的基礎上，國家鋼鐵調整振興方案又明確提出適時建設湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地，推動日照鋼鐵精品基地建設。同時，明確提出實施北京、廣州、杭州、合肥等城市鋼廠搬遷項目，統(tǒng)籌研究推進撫順、青島、重慶、石家莊等城市鋼廠搬遷。未來3年內，*國鋼鐵產業(yè)將加快由內陸和中心城市向沿海轉移，形成新的發(fā)展格局。

二是鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組趨勢更加明顯。*國鋼鐵產業(yè)國際競爭力不強的一個重要原因是產業(yè)分散、集中度低。國家鋼鐵調整振興方案明確提出支持并推進以特大型鋼鐵企業(yè)為龍頭的跨省市、跨地區(qū)、跨所有制的戰(zhàn)略重組，形成幾個5000萬噸以上的特大型鋼鐵集團，若干個1000-3000萬噸級的大型鋼鐵集團。未來3年內，鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組將成為鋼鐵產業(yè)發(fā)展的重要趨向。

三是總量控制、淘汰落后、節(jié)能減排力度持續(xù)加大。國家鋼鐵調整振興方案明確提出，在控制總量的前提下，新增產能要與淘汰落后結合，進一步提高淘汰落后標準。2010年底前，淘汰300立方米及以下高爐、20噸及以下轉爐和電爐；2011年底前，淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和電爐；結合淘汰落后建設鋼鐵大廠和其他有條件的地區(qū)，要將淘汰落后產能標準提高到1000立方米以下高爐及相應煉鋼產能；實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)技術經濟指標的全面提升，噸鋼綜合能耗降到620千克標煤以下、噸鋼耗新水降到5噸以下。

四是自主創(chuàng)新、技術進步進一步增強。國家鋼鐵調整振興方案明確提出推進技術改造、自主創(chuàng)新，加快技術進步。支持重點鋼鐵企業(yè)發(fā)展高技術含量、高附加值鋼材品種及其延伸產品，尤其支持市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒛芴娲M口的關鍵鋼材品種。

上述發(fā)展趨勢，對*省鋼鐵產業(yè)來講，既是挑戰(zhàn)又是機遇。必須搶抓機遇，擴市場、保重點、調結構、破難題、促發(fā)展，在危機中求生存，在挑戰(zhàn)中謀發(fā)展，實現(xiàn)*省鋼鐵產業(yè)振興。

二、指導思想、基本原則及目標任務

(一)指導思想。按照科學發(fā)展觀的要求，以加快實施國家鋼鐵產業(yè)調整和振興方案為主線，以結構調整、控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術改造、調整布局、提升檔次為重點，著力解決發(fā)展中存在的矛盾和問題，實現(xiàn)結構優(yōu)化升級，增強產業(yè)核心競爭力，推動*省鋼鐵產業(yè)由大變強，全面實現(xiàn)振興目標。

(二)基本原則。

1.立足當前，著眼長遠。既著力解決*省鋼鐵產業(yè)面臨的困難，又著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2.有保有壓，突出重點。保先進生產力，壓落后產能，支持重點企業(yè)加快發(fā)展，推進聯(lián)合重組，提高產業(yè)集中度。

3.控制總量，優(yōu)化布局。在控制總量、淘汰落后、城市鋼廠搬遷前提下，調整產業(yè)布局，加快日照鋼鐵精品基地建設。

4.自主創(chuàng)新，技術進步。推進自主創(chuàng)新，加大技改力度，提高創(chuàng)新能力，突破關鍵技術，提升工藝裝備水平和品牌效應。

5.市場調控，政策引導。堅持市場調節(jié)與政府推動結合，運用市場調控手段，發(fā)揮政策導向作用，實現(xiàn)產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

6.內需為主，全球配置。堅持充分利用兩個市場、兩種資源，以滿足國內市場為主，優(yōu)化直接出口，擴大間接出口，在合理開發(fā)利用國內鐵礦資源的同時，建立境外礦石資源保障體系。

(三)目標任務。到2011年，鋼鐵總量有效控制，全省粗鋼產量控制在5000萬噸左右；產業(yè)集中度顯著提高，培育*鋼鐵集團成為國內特大型鋼鐵企業(yè)集團，國際競爭力明顯增強，培育3-5個專業(yè)化中型企業(yè)；實現(xiàn)產業(yè)合理布局，沿海鋼鐵產能達到40%以上；符合國家鋼鐵產業(yè)政策的工藝裝備(高爐大于1000立方米，轉爐大于120噸)達到70%以上，工藝裝備優(yōu)化升級；板管比提高到60%以上，產品結構顯著改善；噸鋼綜合能耗降至620千克標煤以下，噸鋼耗新水降至3.5噸以下，噸鋼煙粉塵排放量降至1.0千克以下，噸鋼SO2

排放量降至1.5千克以下，節(jié)能減排持續(xù)深化；工業(yè)增加值占全省GDP比重由目前的3%提高1個百分點，利稅總額比20*年增長30%以上。

三、發(fā)展重點

(一)建設日照鋼鐵精品基地。把建設日照鋼鐵精品基地作為*省鋼鐵產業(yè)結構調整的核心。按照國家鋼鐵產業(yè)調整和振興方案關于“按照首鋼在曹妃甸減少產能、發(fā)展循環(huán)經濟的模式，結合濟鋼、萊鋼、青鋼的壓縮產能和搬遷，對*省內鋼鐵企業(yè)實施重組和淘汰落后產能，推動日照鋼鐵精品基地的建設”的要求，充分利用國家政策支持和當前建設成本下降的機遇，加快落實日照鋼鐵精品基地建設的前期準備工作，抓緊項目審批并盡早開工建設。項目獲批后，列入*省重點建設項目，力爭2011年底一期工程基本建成投產。

(二)壯大骨干企業(yè)。扶持*鋼鐵集團所屬濟鋼、萊鋼按照國家鋼鐵產業(yè)調整振興方案要求，淘汰落后，逐步壓縮產能，加快技術改造和新產品的研發(fā)，著力提升產品檔次。支持青鋼按省政府的統(tǒng)一方案實施整體搬遷。支持日鋼加快淘汰落后生產能力，將保留的產能納入日照鋼鐵精品基地。同時，督促省內其他中小鋼鐵企業(yè)按期完成淘汰落后任務，嚴禁擅自擴大規(guī)模。

(三)發(fā)展一批重點產品。日照鋼鐵精品基地產品以高檔寬厚板、高檔熱軋薄板、冷軋薄板為主；濟鋼產品以中厚板系列為主，提高高專板比例；萊鋼產品以H型鋼系列、優(yōu)特鋼為主；青鋼搬遷至膠南作為日照鋼鐵精品基地的深加工區(qū)，主要建設鍍鋅線、鍍錫線、彩涂線以及船板深加工配送中心等。支持*鋼鐵集團中的張鋼、石橫特鋼、永鋒鋼鐵等其他企業(yè)在不擴大產能的基礎上加大技術改造力度，優(yōu)化產品品種，提高產品質量。其中，張鋼按照區(qū)域性建筑鋼材專業(yè)化生產的要求，盡快配套完善建材生產系統(tǒng)，逐步成為整合淄博市區(qū)域鋼鐵企業(yè)的平臺。支持濰坊鋼鐵公司發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，重點發(fā)展鋼簾線用線材、優(yōu)質線材、高強度棒材等產品系列，成為*省的專業(yè)棒、線材生產企業(yè)。支持魯麗鋼鐵公司，加快技術改造，重點發(fā)展優(yōu)質棒材、高強度螺紋鋼筋。支持南金兆集團發(fā)展彈簧扁鋼和產品深加工。支持泰山鋼鐵公司加快淘汰落后，通過技術改造，提升不銹鋼產品檔次，延伸現(xiàn)有不銹鋼產品產業(yè)鏈，形成不銹鋼系列產品優(yōu)勢，支持泉信不銹鋼公司等企業(yè)重點發(fā)展不銹鋼深加工產品。支持巨能特鋼公司、齊魯特鋼公司發(fā)揮優(yōu)特鋼的生產優(yōu)勢，適應石油、機械制造、汽車、船舶、航天等產業(yè)的需要，生產合金結構鋼、軸承鋼、模具鋼等產品，形成優(yōu)特鋼產品系列。支持魯寶鋼管、*墨龍等企業(yè)發(fā)展專用無縫鋼管和鋼管深加工。鼓勵發(fā)展鋼鐵產品深加工，延伸產業(yè)鏈，形成產業(yè)集群。支持冠洲集團、淄博鳳陽等企業(yè)發(fā)展多規(guī)格冷軋板材、涂鍍板材和深加工，支持臨沂臨港產業(yè)區(qū)圍繞日照鋼鐵精品基地發(fā)展鋼材深加工產品。鼓勵優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)，加快產品結構調整，淘汰落后，發(fā)展“專、精、特、新”產品，打造品牌優(yōu)勢。

在關鍵鋼材品種方面，重點開發(fā)生產高速鐵路用鋼，高等級造船板，X80級以上管線板，高檔汽車板、家電板，高強耐磨機械制造用板，優(yōu)質合金結構鋼、模具鋼、齒輪鋼、軸承鋼、彈簧鋼，規(guī)格900mm以上的熱軋重型H型鋼和鋼板樁，強度400MPa以上鋼筋等，符合市場需要、具有比較優(yōu)勢的高端產品市場占有率及品牌知名度得到顯著提高。

(四)控制總量、淘汰落后。根據國家鋼鐵產業(yè)政策要求，加快淘汰落后步伐，嚴格控制鋼鐵總量。在2011年底前淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和電爐，并進一步提高淘汰落后標準。淘汰生產工藝裝備落后、能耗高、污染重、產品檔次低的小鋼鐵企業(yè)。

四、政策措施

(一)認真貫徹執(zhí)行國家鋼鐵產業(yè)調整和振興方案的政策措施。積極爭取國家鋼鐵產業(yè)調整和振興方案中提出的提高部分鋼鐵產品出口退稅、技術進步及技術改造專項資金、防范大型骨干企業(yè)資金斷鏈風險的財政貸款貼息、境外礦產資源權益投資專項資金、對外經濟技術合作專項資金、國外礦產資源風險勘探專項資金等政策支持。

(二)加快企業(yè)兼并聯(lián)合重組步伐。抓住當前國家支持聯(lián)合重組的時機，按照“政府督導，企業(yè)主體，依法操作”原則，推動*鋼鐵集團對省內鋼鐵企業(yè)的實質性重組，提高鋼鐵產業(yè)集中度。結合淘汰落后和兼并搬遷，加快內陸鋼鐵產能向沿海地區(qū)轉移。認真做好日照鋼鐵精品基地建設前期準備工作，爭取盡快開工建設。內陸地區(qū)不再布新點，現(xiàn)有中小鋼鐵企業(yè)不再擴大產能，不符合準入條件的企業(yè)逐步退出市場。不再為內陸鋼鐵企業(yè)新增產能批準用地、核準項目。加快淘汰落后，建立問責制，沒有按時淘汰落后任務的企業(yè)，不得擴容改造和異地轉移。

(三)推進企業(yè)技術改造和科技創(chuàng)新。鼓勵支持重點鋼鐵企業(yè)建立產學研一體化技術研發(fā)機構，加快企業(yè)自主創(chuàng)新步伐，加大新工藝、新技術、新產品研發(fā)力度，開發(fā)具有自主知識產權和市場前景廣闊的品牌產品。支持省內重點鋼鐵企業(yè)抓好高效選礦及礦產資源綜合利用，煉焦煤調濕、干熄焦，燒結煙氣脫硫、燒結余熱發(fā)電，鐵水預處理、鋼水精煉，蓄熱式加熱爐、控軋控冷，高爐轉爐煤氣干法除塵及余熱利用，廢渣處理及綜合利用、綜合污水處理、能源集中管控、清潔生產等關鍵技術，促進產業(yè)技術進步，發(fā)展循環(huán)經濟。組織篩選和上報符合國家要求的重大項目，積極爭取國家鋼鐵產業(yè)技術進步和技術改造專項資金，加快鋼鐵產業(yè)升級的步伐。

(四)大力開拓市場空間。繼續(xù)發(fā)揮“兩個市場”的政策引導作用，積極開拓國際市場，實現(xiàn)鋼鐵直接出口占總量的10%左右。穩(wěn)定國際市場份額，優(yōu)化鋼材直接出口，鼓勵鋼材間接出口。加大國內市場開拓力度，抓住國家增投入、擴內需以及加大交通基礎設施建設等有利時機，生產適銷對路產品，增加產品市場份額。鼓勵省內鋼鐵產業(yè)與上下游產業(yè)開展戰(zhàn)略合作，提高直供比例。省內基礎設施建設及省內鋼鐵下游產業(yè)要優(yōu)先使用省內自產鋼材。引導企業(yè)鞏固傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場，不斷增強抵御市場風險能力。

(五)提高資源保障能力。鼓勵重點鋼鐵企業(yè)積極實施“走出去”戰(zhàn)略，開拓國際資源市場，建立礦石資源保障體系。規(guī)范鐵礦石進口及流通秩序，限制進口鐵礦石流向違法違規(guī)建設、環(huán)保不達標、不符合產業(yè)政策和調整振興方案的鋼鐵企業(yè)。合理配置、開發(fā)省內鐵礦資源，儲量大(3000萬噸以上)的鐵礦資源優(yōu)先配置省內大型鋼鐵企業(yè)。支持大型鋼鐵企業(yè)投資礦山勘探開發(fā)以及參與現(xiàn)有鐵礦山的購并重組，加大小鐵礦企業(yè)整治力度，規(guī)范小鐵礦企業(yè)開采秩序。鼓勵省內鋼鐵企業(yè)與獨立焦化企業(yè)、重點鐵合金專營企業(yè)采取直供或參股、控股等多種方式組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，為鋼鐵工業(yè)發(fā)展提供資源保障。

(六)拓寬企業(yè)融資渠道。各級政府要積極組織企業(yè)拓展融資渠道，通過發(fā)行債券、股票上市、招商引資、吸納民資等多種途徑，解決企業(yè)融資難的問題。金融部門要認真落實中央金融政策，擴大信貸規(guī)模，加大對重點企業(yè)、重點產品發(fā)展的貸款支持，促進企業(yè)結構調整和技術改造。

(七)加大財稅政策支持力度。一是認真落實財稅優(yōu)惠政策。加大政策宣傳、貫徹落實力度，積極引導企業(yè)充分用足用好財稅優(yōu)惠政策，強化對政策落實情況的監(jiān)督檢查，切實把優(yōu)惠政策用足、用好、用活。同時，各級財稅部門要充分發(fā)揮職能作用，積極研究制定財稅配套政策和稅收管理措施，促進行業(yè)調整振興。二是積極整合財政專項資金，大力支持企業(yè)技術進步，著力推動企業(yè)產品結構優(yōu)化升級；大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新，著力提高企業(yè)核心競爭能力；大力支持節(jié)能減排、結構調整和技術改造，著力推進經濟發(fā)展方式轉變。三是對國家確定的重點支持項目，各級政府要創(chuàng)新資金籌集方式，調整資金支出結構，按照國家有關規(guī)定，給予配套資金支持。四是切實落實國家新稅法規(guī)定的增值稅轉型稅收政策。

(八)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。建立健全行業(yè)協(xié)會，并在方案、標準、政策、市場、技術、信息等方面發(fā)揮協(xié)調服務作用，重點圍繞企業(yè)方案、投資、創(chuàng)新、管理、銷售等生產經營環(huán)節(jié)，強化指導服務，推動鋼鐵產業(yè)調整振興方案的實施。