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總則

1.1目的

按照黨中央、國務院的總體部署，以鄧小平理論和“”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)慌觀，努力構建社會主義和諧社會，按照建立健全“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理”為主的應急管理體制，貫徹《市突發(fā)公共事件總體應急預案》，適應本區(qū)特點和未來建設、發(fā)展的需求，提高建筑行業(yè)應對突發(fā)事件的能力，保障公眾的生命、財產安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，全面提高應對和處置突發(fā)建筑工程事故能力。

1.2工作原則

以人為本、預防為主；統(tǒng)一領導、分級負責；依法規(guī)范、加強管理；快速反應、協(xié)同應對；依靠科技、資源整合。

1.3編制依據(jù)

1、《中華人民共和國安全生產法》

2、《中華人民共和國建筑法》

3、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理條例》

4、《建設工程安全生產管理條例》

5、《建設部建設工程重大質量安全事故應急預案》

6、《市政府突發(fā)公共事件總體應急預案》

7、《市突發(fā)事件應急聯(lián)動處置暫行辦法》

8、《市建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》

9、《市突發(fā)公共事件專項及部門應急預案框架指南》

10、《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》

1.4總體情況

近年來，各經(jīng)濟園區(qū)、工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，尤其是在對未來功能定位上將發(fā)展成為國際水平的新興港口城市，先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流基地和休閑旅游度假區(qū)，這勢必加速建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，但目前建筑行業(yè)面臨的問題：一是高資質企業(yè)，低素質管理水平；二是各建筑公司之間業(yè)務競爭激烈，盲目壓價，造成安全設施投入得不到保障；三是施工現(xiàn)場多為露天、野外、高處作業(yè)，受自然環(huán)境影響大；四是建筑施工機械化程度不高，以手工勞動和繁重體力勞動為主，且建筑勞務流動性大，人員素質參差不齊，操作技能不高，安全意識淡??；五是建筑生產工藝、技術、流程、方法多樣性，規(guī)律性差，引起作業(yè)現(xiàn)場各種變化頻繁。以上問題是造成建筑施工事故的主要原因。三年來，本區(qū)受監(jiān)工程共發(fā)生13起傷亡事故，其中高處墜落8起，占事故總數(shù)61.5%，觸電事故3起，占事故總數(shù)23.1%，物體打擊2起，占事故總數(shù)15.4%。

1.5適用范圍

本預案適用于本區(qū)行政區(qū)域內有管轄權的建筑工程在施工過程中，發(fā)生或可能發(fā)生四級及以上事故，以及發(fā)生或可能發(fā)生其他重大社會影響事故的應急處置工作。

2組織機構和職責

2.1組織體系

在區(qū)建設和交通委黨工委的領導下，區(qū)建筑工程管理所為責任主體。

2.1.1領導機構

對應區(qū)政府的突發(fā)公共事件應急管理委員會，成立區(qū)建設和交通委員會突發(fā)公共事件應急管理領導小組，區(qū)建筑工程管理所建立建筑工程突發(fā)事故管理小組，所長為組長，副所長為副組長，成員由各職能部門負責人組成，下設辦公室。

2.1.2管理小組的具體職責為：

（1）向上級條、線、塊，速報事故情況。

（2）落實上級條、線、塊領導對事故處理的指示。

（3）現(xiàn)場指揮協(xié)調處理突發(fā)事故。

（4）協(xié)調有關方面參加救援。

（5）迅速成立事故調查小組并將調查情況上報各條、線、塊。

（6）做好善后處理工作。

2.1.3辦公室具體職責為：

（1）負責落實現(xiàn)場指揮辦公場所。

（2）通知事故單位、技術專家組、救援單位、應急聯(lián)動中心、當?shù)劓?zhèn)政府、有關局行參加現(xiàn)場首次例會。

（3）負責事故的調查、匯報材料。

（4）負責救援車輛的調度和救援機械設備的落實。

（5）負責事故處理的后續(xù)工作。

2.1.4救援隊伍的組成及任務

臨時搶險。由區(qū)建管所協(xié)調，并由事故單位及事故當?shù)劓?zhèn)（園區(qū)、開發(fā)區(qū)）政府落實搶險設備及人員。

專業(yè)搶險。由區(qū)建設和交通委員會協(xié)調，必要時報請區(qū)應急辦，協(xié)調區(qū)聯(lián)動部門參加，調用設備物資等。

救援人員做到專業(yè)對口，便于集結和開展救援，其它相關部門按照各自職責，分工負責，緊密配合，以便迅速開展應急救援工作。搶險時的現(xiàn)場秩序由當?shù)劓?zhèn)政府、派出所負責維持。

2.2聯(lián)動機制

區(qū)建筑工程事故主要應急聯(lián)動責任單位有：區(qū)應急辦、區(qū)建設和交通委、區(qū)應急聯(lián)動中心、公安分局、各鎮(zhèn)（園區(qū)、開發(fā)區(qū)）政府、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局（急救中心）、區(qū)消防支隊、區(qū)民防辦等單位。

3預測、預警

3.1事故信息報告

建筑工程事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須立即將發(fā)生時間、地點，以及傷亡、險情等有關情況，報區(qū)建設交通委值班室、區(qū)安監(jiān)局、當?shù)劓?zhèn)（園區(qū)、開發(fā)區(qū)）政府、區(qū)應急聯(lián)動中心、工程受監(jiān)監(jiān)督站和其他主管部門。

事故發(fā)生單位還須按《市建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》和《工程建設重大事故報告和調查程序規(guī)定》，以最快方式（四級及其以下事故在24小時內，三級及其以上重大事故1小時內），將事故簡要情況報告工程受監(jiān)監(jiān)督站和其他主管部門。

3.2事故的預防

工程建設必須堅持“安全第一，預防為主”的原則，有效防止各類事故的發(fā)生，因此必須加強事先預防和日常管理。

（1）嚴格執(zhí)行預防各類重大事故發(fā)生的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，區(qū)建管所加強對建筑市場、現(xiàn)場監(jiān)管，使施工現(xiàn)場始終處于受控狀態(tài)，對違法、違規(guī)的單位和個人及時依法處理。

（2）建立和健全質量、安全行政保證體制，對由于不符合基建程序特別是未納入監(jiān)督程序擅自開工而造成重大事故的工地所在地鎮(zhèn)（園區(qū)、開發(fā)區(qū)）政府行政負責人實行行政責任追究制度。

（3）針對建設工程事故的特點，大力開展專項治理，尤其要加強高處墜落、物體打擊、觸電、機械傷害、坍塌等事故類別的監(jiān)控，減少一般事故，杜絕重大事故。

（4）加強對建設工程現(xiàn)場施工人員上崗安全教育情況的抽查，提高施工企業(yè)對施工人員的安全教育質量，切實提高作業(yè)人員安全意識。

（5）各施工企業(yè)針對施工現(xiàn)場重大危險源情況，制定相應的專業(yè)施工方案和應急方案，落實救援物資、救援隊伍，并組織開展應急處置演習，鍛煉隊伍，提高處置水平。

4應急響應

4.1應急響應及等級

4.1.1當建筑工程事故繼續(xù)發(fā)展，并有可能發(fā)生三級及以上事故，應啟動本預案。

4.1.2當建筑工程事故對城市正常運行造成或有可能造成重大不利影響，對周邊居民和環(huán)境造成或有可能造成重大危險時，應啟動本預案。

4.1.3雖然只可能發(fā)生四級及以下建筑工程事故，但是區(qū)建設和交通管理委員會處置有困難的，必要時，可啟動本應急預案。

注：同一等級中，三項指標中只要滿足一項即為該等級事故。

4.1.4啟動預案的決定。

區(qū)建設和交通委領導及相關人員接到發(fā)生或可能發(fā)生四級建筑工程一般事故報告后，應立即了解情況，同時趕赴事故現(xiàn)場。若事故或危害不具有擴展性，也無須搶救人員、財產的，可不必啟動本預案，直接進入事故的調查、善后處理程序。反之，則應立即由區(qū)建設交通委決定啟動本預案。

4.1.5擴大響應。區(qū)建設和交通委接到發(fā)生或可能發(fā)生三級以上事故報告或當事態(tài)超出實際處置能力，無法得到有效控制時，區(qū)建設和交通委領導應立即向區(qū)應急辦匯報并請求實施更高級別的響應機制。

4.1.6組織應急處置力量。

根據(jù)事故特點和需要，通知或通過市應急聯(lián)動中心通知應急處置相關聯(lián)動單位、救援隊伍及相關技術專家趕赴現(xiàn)場。

各協(xié)同配合單位、部門接到事故、求援報告后，應立即趕赴事故現(xiàn)場，了解事故情況，并派出本行業(yè)技術專家組成現(xiàn)場技術專家組，為事故現(xiàn)場應急處置指揮部的應急處置工作提供操作方案，并按照職責分配，保證必要的搶險物資、設備、人員，配合落實好搶險工作。

4.2常見事故分類及應對

4.2.1常見事故分類及特征

4.2.2常見事故現(xiàn)場應急措施

4.2.3防御臺風一般措施

臺風前準備工作：臺風季節(jié)之前提醒行業(yè)做好準備，掌握氣象動態(tài)，及時要求各建筑工地對氣象部門的預警信息采取應急措施。橙色警報的，建管所相關工作人員到崗，起用部分應急搶險隊伍。紅色警報的，委分管領導到崗，成立應急指揮部，停工和疏散人員指令，起用全部應急搶險隊伍，啟動市、區(qū)兩級應急處理網(wǎng)絡，接受市級防御臺風工作的指導。

臺風過程中應對工作：了解掌握臺風襲擊情況；跟蹤臺風動向，及時告知行業(yè)。

臺風善后工作：指導督促復工前安全生產工作；補償應急搶險隊伍；總結防御情況，表彰先進單位與個人。

4.3通訊

4.4指揮和協(xié)調

確需啟動本預案的，由區(qū)建設交通委牽頭成立區(qū)建筑工程事故應急處置現(xiàn)場指揮部及其辦公室。

4.5應急處置

現(xiàn)場指揮部成立后，應立即根據(jù)事故和現(xiàn)場特點，召集有關技術專家，研究制定應急處置方案。方案應包括應急處置行動資源的配備、事故發(fā)展趨勢的預測、搶險力量的部署、人員的防護、搶險程序、監(jiān)測、現(xiàn)場恢復條件等建議，在存在多套方案的情況下，由現(xiàn)場指揮部選定最佳方案，并保證方案的實施和落實。

4.6應急人員的安全防護

由公安消防隊、專業(yè)搶險隊、有關建筑施工企業(yè)組織的工程搶險隊等組織，根據(jù)各自職責，分工負責，按照相應的搶險方案，盡快營救被困和受傷人員，同時各參與救援人員配備相應的安全裝備，明確進入和離開現(xiàn)場的程序、救援程序。

區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)醫(yī)療救治中心應對事故中的傷亡人員實施人道主義的救援，對傷員進行應急處置、急救和救護，必要時設置現(xiàn)場醫(yī)療急救站，對傷員進行現(xiàn)場分類和急救處理，并及時轉送醫(yī)院進行救治。

4.7群眾的安全防護

公安分局根據(jù)需要，維護事故現(xiàn)場秩序，有序地疏散事故區(qū)域人員和圍觀群眾，防止意外傷害，對需要取得證據(jù)的事故現(xiàn)場進行保護等。

公安分局負責對危害區(qū)外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，阻止事故危害區(qū)外的公眾進入；對事故現(xiàn)場周圍的交通秩序進行重新組織和安排，防止交通擁堵，指揮、調度撤出危害區(qū)的人員和使車輛順利地通過通道，并確保事故應急救援的隊伍、技術專家和設備、物資能及時趕往現(xiàn)場；對重要目標實施保護，維護社會治安。

4.8事故現(xiàn)場的監(jiān)測和評估

由相關監(jiān)測部門負責，如：環(huán)保監(jiān)測站、工程監(jiān)測機構、大型機械檢測中心等，對事故發(fā)生的危害區(qū)域及危害性質利用其特有的儀器、設備進行監(jiān)測，為現(xiàn)場應急處置指揮部、現(xiàn)場技術專家組的應急處置行動和搶險方案的制定，提供客觀的依據(jù)。

4.9應急結束

4.9.1根據(jù)現(xiàn)場的監(jiān)測結果以及現(xiàn)場技術專家組的論證結論，認為事態(tài)得到控制，影響得到消除的，由事故現(xiàn)場指揮部總指揮宣布預案終止應急處置。

4.9.2應急處置配合協(xié)助單位陸續(xù)進行撤離和清理工作的交接，如有必要，可安排監(jiān)測單位連續(xù)進行監(jiān)測，直至恢復正常狀態(tài)。

5后期處置

5.1善后處理

5.1.1善后工作。發(fā)生人員傷亡的事故必須做好善后工作，善后工作由事故單位及其上級主管部門負責，有關鎮(zhèn)（園區(qū)、開發(fā)區(qū)）政府、區(qū)勞動社會保障局、區(qū)民政局配合，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)建交委負責監(jiān)督。三級（含三級）以上重大事故，要接受區(qū)政府指揮和市建設和交通委的指導。

5.1.2落實搶險費用。安排副總指揮組織測算搶險的直接費用，報送事故調查組，計入事故直接經(jīng)濟損失，由后者責成事故責任單位支付。

5.2社會救助

5.2.1提倡和鼓勵企、事業(yè)單位和個人捐贈資金和物資。

5.2.2當事人對行政機關的具體應急行政行為不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

5.3保險

建筑工程事故突發(fā)后，有關保險公司應及時定損理賠。工傷保險經(jīng)辦機構應及時足額支付工傷保險待遇費用。因定損理賠需要有關單位和個人應積極配合。

5.4調查和總結

5.4.1事故調查應按照國務院第75號令《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》等法規(guī)實施。四級事故的調查由區(qū)建交委會同有關部門組織成立調查組進行。調查組成員由區(qū)建交委、區(qū)建管所、區(qū)建設工程安全質量監(jiān)督站、事故發(fā)生單位主管部門、事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安局等有關部門組成。必要時，調查組可聘請有關專家協(xié)助開展技術鑒定、事故原因分析和財產損失評估工作。三級以上（含三級）重大事故調查由市建設和交通委、區(qū)政府組成聯(lián)合調查組進行。

5.4.2事故調查小組應在事故處置結束，進入恢復階段的同時，進駐事故現(xiàn)場，及時收集和保存有關現(xiàn)場的實物物證和事故的事實材料，做好有關事故人證材料如筆錄等的收集。

事故調查小組還應對有關工程勘察報告、設計方案、施工方案、監(jiān)理日志等事實憑證進行審驗，核查其程序是否合法、內容是否符合技術標準及法律法規(guī)要求，對發(fā)現(xiàn)的問題，應及時進行記錄，必要時再作深入調查和論證。

6保障措施

有關部門要按照職責分工和相關預案，切實做好應對建筑工程事故的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作需要。

6.1職責分工

6.2信息保障

1、區(qū)建管所協(xié)助區(qū)建設和交通委應急辦負責事故信息管理。

2、區(qū)建設和交通委值班室接報四級事故后，立即報區(qū)建設和交通委領導、區(qū)政府值班室，并通知區(qū)建管所和委有關部門；區(qū)建設和交通委值班室接報三級以上（含三級）重大事故后即報區(qū)應急中心及相關領導、部門的同時報市建交委值班室。

3、區(qū)建設和交通委值班室從區(qū)應急辦獲悉事故信息的，應即報區(qū)建設和交通委領導，同時通知區(qū)建管所。

4、區(qū)建管所接報的應根據(jù)事故的性質，一般事故應及時報區(qū)建設和交通委、市安質監(jiān)總站，較大事故還應同時報區(qū)應急辦、市建設和交通委。

5、加強信息上報的及時性，口頭報告做到接報后半小時之內上報，書面報告做到接報后兩小時內上報。

7宣傳、培訓和演習

7.1公共宣傳教育

利用多種形式（會議、講座等）、多種媒體（文件、報刊等），加強對公眾的應急知識教育，提高其社會應急意識，如應急救援政策、基本防護知識、自救與互救等基本常識。

7.2培訓

應急指揮各級領導，日常應急管理人員和救援人員，應適時參加相應知識培訓

7.3演習

區(qū)建設和交通委應定期組織較大規(guī)模建筑工程，開展應急預案的演練，以提高應急隊伍的應急作戰(zhàn)能力和專業(yè)水平，通過演練不斷總結、評價，提高演練工作質量。

8監(jiān)督檢查與獎懲

突發(fā)建筑工程事故應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制度。各部門應根據(jù)應急預案的要求，定期檢查相應職能部門落實應急人員、設施、裝備等資源的準備情況，并制定相應獎懲方案。區(qū)建設和交通委監(jiān)察科負責對預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。

9附則

9.1預案管理

9.1.1本預案由區(qū)建設和交通委負責編制，經(jīng)區(qū)應急辦審查通過后，報區(qū)應急委備案。

9.1.2預案的修訂

區(qū)建設和交通委應適時對本預案進行修訂。原則上每三年修訂一次。必要時，如針對預案管理的相應法律法規(guī)有重大修改的，平時演練活動和應急處置行動發(fā)現(xiàn)預案有重大缺陷的，以及其他可能導致在應急事件發(fā)生時，不能確保應急組織或應急預案的應急救援體系采取合理應對措施的，應及時予以修訂、完善。

9.2預案解釋

本