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1總則

1.1目的

為規(guī)范危險化學品事故的應急管理和應急救援響應程序，明確各相關(guān)職能部門的應急管理和應急救援職責，建立統(tǒng)一指揮、分級負責、條塊結(jié)合、以塊為主、職責明確、資源共享、平戰(zhàn)結(jié)合、反應靈敏的危險化學品應急機制，提高危險化學品危害預防和處置能力，最大限度地降低和減少化學危害和人民生命財產(chǎn)損失，維護社會的公共安全，特制定本預案。

1.2工作原則

圍繞“安全第一、預防為主、綜合治理”的要求，堅持在區(qū)應急委員會的領(lǐng)導下，相關(guān)職能部門密切配合，妥善、高效、快速地進行危險化學品事故應急處置的原則。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》、《市民防條例》、《市災害事故應急處置總體預案》、《市城市減災規(guī)劃》、《市災害事故處置應急手冊》、《市突發(fā)公共事件專項及部門應急預案框架指南》、《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》。

1.4基本情況

1.4.1基本概況

區(qū)是地區(qū)化工企業(yè)密集地區(qū)之一。全區(qū)管轄內(nèi)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸和使用、處置過程中涉及的有毒有害化學危險品有60多種。其特點是品種多，數(shù)量大，分布面廣。經(jīng)認定的本市重點化學危險品為21種，本區(qū)就有11種（液氯、液氨、甲醇、苯、硫酸二甲酯、甲苯、丙烯腈、甲醛、苯乙烯、二硫化碳、二異氰酸甲苯酯），其日總量580噸；液化石油氣、汽油、原油等易燃易爆危險品，其日總量3350噸。

1.4.2重點目標單位

全區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用、處置等危險化學品企業(yè)達178家。其中化工單位86家，液化氣儲存站4家，分發(fā)站39家，油庫1家，加油站48家。根據(jù)年對企業(yè)化學事故危險度的調(diào)查和按照有毒有害化學物質(zhì)的性質(zhì)、數(shù)量、設備狀況以及可能的危害等因素進行的評估，列入本區(qū)危險化學品重點目標單位13家。其中市級目標單位3家，區(qū)級目標單位5家，廠級目標單位5家，主要分布在周浦、瓦屑、鹽倉等地區(qū)。

1.4.3小型化工企業(yè)

特點為：生產(chǎn)不穩(wěn)定，人員流動性大；安全管理相對薄弱；生產(chǎn)設施陳舊；技術(shù)力量不足；安全意識不強，防范措施較差；在生產(chǎn)過程中容易產(chǎn)生危險化學品跑、冒、滴、漏，導致事故發(fā)生，造成經(jīng)濟損失和人員傷亡。

1.4.4趨勢

正處于開發(fā)建設的關(guān)鍵時期，洋山深水港的建成，將促進成化學危險品儲運量成倍的增加。化學事故的可能發(fā)生率也會上升，加大了對化學事故救援工作的壓力。也需要提高處置化學危險品事故的應急能力。

1.5適用范圍

本區(qū)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸和廢棄危險化學品處置中發(fā)生事故災難應對工作：

1、造成一般或有可能引發(fā)較大人員傷亡和經(jīng)濟損失的事故。

2、超出鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會）應急處置能力，或者形成跨區(qū)縣、跨多個生產(chǎn)單位的事故災難。

3、區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)安全生產(chǎn)委員會領(lǐng)導認為需要處置的事故災難。

2組織機構(gòu)和職責

2.1組織機構(gòu)

區(qū)危險化學品事故應急組織體系由領(lǐng)導機構(gòu)、協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)和應急救援隊伍及社會力量組成。

領(lǐng)導機構(gòu)為區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險化學品事故應急處理領(lǐng)導小組，由局長任組長，副局長任副組長。下設辦公室，辦公室常務副主任負責日常工作。

協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室和區(qū)政府相關(guān)部門（單位）的應急指揮機構(gòu)。

應急救援隊伍及社會力量，主要包括公安消防部隊、民防化救隊、危險化學品單位專業(yè)應急救援隊伍、社會志愿者以及駐滬警備區(qū)、武警總隊等。

鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會）應建立危險化學品事故應急救援組織指揮機構(gòu)。

2.2主要職責

2.2.1區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局職責：

區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應急指揮由局領(lǐng)導擔任，區(qū)各相關(guān)部門為組成成員。統(tǒng)一領(lǐng)導危險化學品事故應急救援工作；協(xié)調(diào)、組織專家、專業(yè)救援隊伍參與救援行動；向上級匯報并向區(qū)政府有關(guān)部門通報事故情況；當好參謀，及時向區(qū)政府和有關(guān)部門提出建議；組織危險化學品事故調(diào)查、處理；負責《預案》的編制、修訂、完善，檢查和督促做好危險化學品事故預防措施與應急救援的各項準備工作。承擔區(qū)府、區(qū)安委會交辦的有關(guān)應急救援工作

2.2.2有關(guān)部門職責：

本區(qū)有關(guān)部門除國家法律、法規(guī)賦予應急救援職能以外，依據(jù)《市危險化學品安全管理辦法》規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際情況，分別承擔下列工作：

（1）區(qū)公安分局：制定和實施危險化學品道路運輸事故應急救援預案；負責事故現(xiàn)場火災撲滅，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設備容器的冷卻；積極組織搶險搜救，受威脅受傷害人員，為現(xiàn)場指揮部提供事故危險區(qū)域控制范圍；負責危害區(qū)域的洗消工作；負責危險化學品事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關(guān)車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通；負責危險區(qū)域人員撤離和事故現(xiàn)場警戒；組織可能危及區(qū)域內(nèi)人員安全撤離，對人員疏散區(qū)域秩序治安管理。

對危險化學品道路運輸事故和危害公共安全的危險化學品爆炸、火災等事故進行調(diào)查處理。

（2）區(qū)民防辦公室：負責危險化學品事故現(xiàn)場測定事故的危害區(qū)域、危險化學物品的性質(zhì)及對人員危害程度，為現(xiàn)場指揮部提供相關(guān)數(shù)據(jù)。同時組織力量協(xié)助公安部門控制危害，排除險情。

承擔危險化學品事故應急救援的相關(guān)工作，參與危險化學品事故的調(diào)查處理。

（3）區(qū)衛(wèi)生局：制定和實施危險化學品事故醫(yī)療救護應急預案。負責受傷人員治療與預防，設置現(xiàn)場臨時救護及傷員轉(zhuǎn)移。負責事故現(xiàn)場醫(yī)務人員、醫(yī)療器材、急救藥品調(diào)配，指導定點醫(yī)院儲備醫(yī)療器材和急救藥品。負責統(tǒng)計傷亡人員情況。

（4）區(qū)環(huán)境保護局：制定和實施危險化學品事故造成環(huán)境污染的應急處置預案。負責對有毒化學品事故現(xiàn)場進行應急監(jiān)測，跟蹤監(jiān)測危險化學品事故污染、毒害區(qū)域程度范圍，為現(xiàn)場指揮部提供疏散危險區(qū)域人員與控制環(huán)境危害區(qū)域范圍數(shù)據(jù)。負責對可能存在較長時間，造成對其它區(qū)域人員和環(huán)境影響范圍發(fā)出警告，提出控制措施。負責指導現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)對環(huán)境產(chǎn)生污染、毒害的消除。

負責一般危險化學品污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理。

（5）區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：制定和實施危險化學品包裝物、容器（包括運輸工具的槽罐）事故應急救援預案。負責提供壓力容器、壓力管道等生產(chǎn)、儲存、運輸特種設備事故氣體、液體泄漏應急堵漏、險情排除技術(shù)措施，參與事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設備的處置方案。

負責危險化學品包裝物、容器（包括運輸工具的槽罐）安全事故調(diào)查處理的相關(guān)工作。

（6）區(qū)建交委：負責人員客運疏散、撤離和搶險救援重要物資運輸。指定參加救援的客、貨運輸單位，監(jiān)督搶險救援車輛的保養(yǎng)，落實駕駛?cè)藛T的培訓；負責其他有關(guān)事故現(xiàn)場搶險物資和搶險人員的運送。參與危險化學品道路運輸事故應急救援和事故調(diào)查處理工作。

（7）區(qū)氣象局：負責危險化學品事故現(xiàn)場及周圍區(qū)域應急氣象服務，為指揮部提供事故現(xiàn)場風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料，密切監(jiān)視氣象變化，參與組織事故現(xiàn)場周圍人員疏散、撤離方向。

（8）區(qū)國資委：負責危險化學品事故應急救援物資供應和儲備保障。負責組織事故現(xiàn)場搶險器材和重要物資的調(diào)配。

（9）區(qū)電信分局：負責建立危險化學品事故搶險救援臨時通訊指揮系統(tǒng)，提供臨時通訊設施設備，保障搶險救援臨時指揮系統(tǒng)通訊暢通和信息反饋。

（10）區(qū)通訊、供水、供電等公用設施各相關(guān)管理部門：負責應急救援預案編制，實施被損壞道路、水、電、通信等有關(guān)設施恢復，確保搶險救災工作順利開展。

3事故分類和預警行動

3.1事故分類

危險化學品事故主要包括泄漏、火災、爆炸、環(huán)境污染和人員中毒等，除了可以造成人員傷亡和財產(chǎn)損失外，因事故次生的環(huán)境污染往往會引起更嚴重、更廣泛的潛在威脅，危及人民健康與生態(tài)環(huán)境，影響社會穩(wěn)定。根據(jù)本區(qū)特點，危險化學品事故類型主要包括：

1道路危險貨物運輸事故；

2水路危險貨物運輸和裝卸事故；

3地面和地下公共場所危險化學品泄漏傷害事故；

4危險化學品生產(chǎn)、使用與倉儲單位的泄漏與火災爆炸事故；

5危險化學品管道裝置泄漏與燃爆事故；

6其他危險化學品危害事故。

3.2預警行動

發(fā)生危險化學品事故時，短時間能夠擴大造成重大人員傷亡事故和經(jīng)濟損失，救援單位在難以控制災害局面的狀態(tài)下，啟動《預案》聯(lián)動區(qū)域政府指揮，協(xié)調(diào)多個職能部門和專業(yè)救援隊伍（單位），參與搶險救災行動。

1、單位預案啟動

發(fā)生危險化學品事故單位，應當按照本單位制定的應急救援預案，立即向應急聯(lián)動中心報警，并啟動單位事故《預案》組織自救。

2、鎮(zhèn)（園區(qū)）級預案啟動

鎮(zhèn)（園區(qū)）政府應急救援組織指揮機構(gòu)，接單位或應急聯(lián)動中心報警，通知有關(guān)部門和救援單位預警，當事故不能很快得到有效控制，報告應急聯(lián)動中心，及時啟動鎮(zhèn)（園區(qū)）級預案，組織搶險救援工作。

3、區(qū)級專項《預案》啟動

當鎮(zhèn)政府（園區(qū)）啟動預案后，應急聯(lián)動中心通知區(qū)有關(guān)部門和救援單位預警，當鎮(zhèn)（園區(qū)）請求區(qū)危險化學品應急救援指揮部支援或不能控制事態(tài)發(fā)展造成一般人員傷亡時，啟動區(qū)級專項《預案》，指揮部各成員單位接到通知后，快速趕赴事故現(xiàn)場，組織搶險救援工作。指揮部領(lǐng)導視搶險救援實力估計，請求區(qū)應急辦商洽駐軍、武警部隊支援。

4、請求市安監(jiān)管局啟動《預案》

當發(fā)生重大或可能造成特別重大人員傷亡事故，在全力組織搶險救援的同時，請求市安監(jiān)管局啟動市級《預案》并向區(qū)應急辦和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報告搶險救援等進展情況。

4區(qū)域隔離防備

危險化學品事故根據(jù)危害范圍分為2個控制區(qū)域：

4.1緊急隔離區(qū)域

緊急隔離區(qū)是危險化學品發(fā)生擴散、噴射、燃燒、爆炸的直接危害區(qū)域，非專業(yè)救援人員不準入內(nèi)。專業(yè)救援隊伍進入該區(qū)必須佩戴個人防護用具，包括自給式呼吸器。隔離半徑根據(jù)危險化學品的毒性和理化特性而定，可參考公安部消防局、國家化學品登記注冊中心和中國疾病預防控制中心等推薦的北美應急指南中的隔離距離。

4.2安全防備區(qū)域

安全防備區(qū)是指正常人在30－60分鐘內(nèi)接觸擴散的有毒蒸氣不會喪失自我防備能力，可以采取向下風向撤離或室內(nèi)躲避的方法加以防備，避免中毒。安全防備區(qū)域的劃定可以參照公安部消防局、國家化學品登記注冊中心和中國疾病預防控制中心等推薦的北美應急指南中的下風向防護距離。

4.3爆炸半徑

4.4泄漏處置對策方法

5行動步驟

當區(qū)應急聯(lián)動中心通知發(fā)生一般危險化學品事故時，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)注事態(tài)發(fā)展，根據(jù)事態(tài)進展的程度，啟動《預案》，組織人員趕赴現(xiàn)場參與、指導、協(xié)助鎮(zhèn)（園區(qū)）現(xiàn)場指揮部開展救援工作并及時上報區(qū)府，通報其他有關(guān)部門、救援機構(gòu)和專家，做好應急救援準備工作。

5.1公共場所危險化學品泄漏事故

（1）區(qū)公安部門負責。迅速趕赴事故現(xiàn)場，查明危險化學品事故泄漏源，會通有關(guān)部門和專業(yè)救援單位，組織搶險救援工作。

（2）根據(jù)事故發(fā)展狀態(tài)，會同有關(guān)部門疏散和轉(zhuǎn)移群眾，處置尚未泄漏的危險化學品。

（3）搜尋查找事故原因，控制有關(guān)嫌疑人員。

（4）洗消清除殘余的危險化學品毒害物，確保公共安全。

5.2道路交通引發(fā)的危險化學品事故

（1）區(qū)公安部門負責。發(fā)生危險化學品道路運輸事故，根據(jù)化學特點和性質(zhì)，會同城市交通等部門開展搶救工作。

（2）在壓力容器和無壓力容器運輸事故發(fā)生后，應采取有效措施，切斷危險化學品氣體泄漏和液體泄漏源，排除險情并設立警戒區(qū)域，提供安全疏散人員距離和信息。

（3）迅速查清危險化學品運輸介質(zhì)事故原因，提供相關(guān)的信息資料和防護措施。

5.3水上運輸與裝卸引發(fā)的危險貨物事故

（1）區(qū)航管所負責。發(fā)生水上運輸?shù)任ｋU貨物事故，應全力組織搶險搜救疏散遇險、搜尋下游落水人員，協(xié)助醫(yī)護救助傷者；保護事故現(xiàn)場。

（2）圍堵控制水域化學品污染和毒害范圍擴大并處置其他意外事故（如溢油等）。救援固定事故船舶，調(diào)度救援船只，維護水域秩序，引導封鎖過往船舶。

（3）協(xié)助有關(guān)部門制定打撈方案，清理航道障礙，清除危險化學品毒害物，恢復水上交通，確保航道安全。

（4）港口管理局負責危險貨物碼頭事故的應急指揮與處置工作。

5.4危險化學品火災事故

（1）公安消防部門負責。根據(jù)不同類型危險化學品事故火災，統(tǒng)一由公安消防部門指揮，正確選擇撲救路線，撲救方法，控制火勢蔓延，防止事態(tài)擴大。

（2）組織力量營救被圍困人員，從安全通道疏散受威脅群眾。在確保自身安全的前提下，積極搶救貴重物資，盡力圍堵并消除有爆炸、有毒氣體泄漏和液體泄漏的罐體，保證周邊地區(qū)人員安全。

（3）與醫(yī)療救護等部門密切配合，做好傷員救助、火災現(xiàn)場保護、事故調(diào)查等相關(guān)工作。搶險救災結(jié)束后，限期清除危險化學品毒害物和有害物，確保公共安全。

5.5壓力容器、壓力管道和特種設備事故

（1）區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責。發(fā)生事故應組織專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場實施搶險。

（2）壓力容器和壓力管道事故發(fā)生后，應采取有效措施，切斷危險化學品氣體泄漏和液體泄漏源，排除險情并設立警戒區(qū)域，提供安全疏散人員距離和信息。

（3）特種設備發(fā)生事故應視不同情況，及時調(diào)集調(diào)動專用設備設施到場進行搶險并限期清除危險化學品毒害物和有害物。

5.6危險化學品急性中毒事故

（1）區(qū)衛(wèi)生部門負責。發(fā)生危險化學品急性中毒事故，應根據(jù)危險化學品中毒癥狀及特點，迅速組織醫(yī)護急救人員開展搶救工作。

（2）迅速查清危險化學品介質(zhì)中毒原因，采取相應醫(yī)救措施，限時清除危險化學品毒害物和有害物，防止事態(tài)擴大。

5.7重大水體污染事故

（1）由環(huán)保局負責，劃出危險化學品安全區(qū)域，隔離疏散群眾。

（2）根據(jù)危險化學品不同介質(zhì)的性質(zhì)，確定安全警戒范圍。組織對人員、重要物資的安全疏散。

（3）組織專家分析事故原因，進行危險化學品物質(zhì)辨識、泄漏量的估算等綜合分析，確定發(fā)展趨勢，提出救助方式和預測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救和安全疏散提供支撐。

6新聞報道

6.1提供信息

發(fā)生一般事故由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，負責向區(qū)政府新聞辦提供及時準確、權(quán)威的信息，正確引導社會輿論。

6.2信息

區(qū)有關(guān)部門對事故現(xiàn)場媒體活動實施管理、協(xié)調(diào)和指導，并迅速擬定新聞報道方案，確定內(nèi)容向媒體和市民。

7現(xiàn)場救援專業(yè)隊伍的建立及職責

7.1隊伍建立及職責

1、環(huán)境控制隊伍：區(qū)環(huán)保局負責負責組建，與區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心承擔迅速測定事故對人員危害范圍、確定危險物質(zhì)的成分及濃度。負責對自然環(huán)境即時跟蹤，污染區(qū)域范圍，事故造成環(huán)境影響的評估、修復方案工作。

2、搶險救援隊伍：區(qū)公安消防部門負責組建，根據(jù)危險化學品事故性質(zhì)，配備專用工具設備，組成由公安消防、企業(yè)專業(yè)搶險及相關(guān)專家組成隊伍。承擔控制危險源、營救受害人員、撲滅火災和洗消等任務。

3、醫(yī)療救助隊伍：區(qū)衛(wèi)生局負責組建，根據(jù)事故現(xiàn)場中毒和受傷人員狀況，承擔開設現(xiàn)場臨時救護所，傷員急救和轉(zhuǎn)移醫(yī)治傷員隊伍，將受傷人員按輕重緩急，開展救助治療工作。

4、疏散轉(zhuǎn)移隊伍：區(qū)公安分局負責組建，與建交委、事故單位和當?shù)卣嘘P(guān)部門人員，負責對事故現(xiàn)場及周邊群眾進行防護指導，承擔運送疏散人員及救援物資，轉(zhuǎn)運危險化學品等工作。

5、交通治安隊伍：區(qū)公安分局負責組建，與區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局一起，根據(jù)危險化學品事故劃分出重度、中度、輕度、影響區(qū)的危害范圍，在保障自身安全條件下，承擔區(qū)域的安全警戒，嚴禁非救援人員進入危險區(qū)。同時，維護現(xiàn)場周圍地區(qū)的治安秩序，保障救援交通順暢，實施交通管制工作。

6、通信指揮隊伍：通信管理部門負責組建，承擔臨時設置現(xiàn)場指揮機構(gòu)的通信、通訊設施設備，保障應急救援工作的信息暢通。

7、專家咨詢隊伍：區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局負責組建，與有關(guān)部門和單位承擔對危險化學品事故提供危險化學品處置方案和安全防護措施咨詢服務，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)參考。

8附則

8.1本應預案編制、解釋為區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

8.2本預案涉及救援部門，負責相關(guān)預案編制和實施。

8.3本預案每兩年修訂一次，必要時及時修訂。

8.4本預案之日起執(zhí)行。