導語：環(huán)境污染事故處置方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1總則

1.1編制目的

為了有效應對區(qū)突發(fā)的環(huán)境污染事故,提高區(qū)各單位對突發(fā)環(huán)境污染事故的應急處置能力,將突發(fā)環(huán)境污染事故對人身、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全及環(huán)境安全，保護城市環(huán)境，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《市環(huán)境保護條例》、《市處置環(huán)境污染事故應急預案》、《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關規(guī)定，編制本預案。

1.3突發(fā)環(huán)境污染事故分級

按照環(huán)境污染事故的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

1.3.1特大環(huán)境污染事故(Ⅰ級)

凡符合下列情形之一的，為特大環(huán)境污染事故：

（1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上；

（2）因環(huán)境事故需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；

（3）因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；

（4）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；

（5）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；

（6）因危險化學品(含劇)生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

1.3.2重大環(huán)境污染事故(Ⅱ級)

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境污染事故：

（1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下；

（2）因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的，或造成直接經(jīng)濟損失300萬元以上、1000萬元以下的；

（3）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；

（4）造成主要河道或水域大面積污染，或郊區(qū)城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故；

（5）非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事故。

1.3.3較大環(huán)境污染事故(Ⅲ級)

凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境污染事故：

（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下；

（2）造成直接經(jīng)濟損失50萬元以上、300萬元以下；

（3）因環(huán)境污染造成跨區(qū)域糾紛或引發(fā)廠群矛盾沖突，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響。

1.3.4一般環(huán)境污染事故(Ⅳ級)

凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境污染事故：

（1）發(fā)生3人以下死亡；

（2）造成直接經(jīng)濟損失在50萬元以下；

（3）因環(huán)境污染造成區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；

（4）事故危害在廠區(qū)內(nèi)，經(jīng)組織救援能予以控制，并無進一步發(fā)展趨勢。

1.4適用范圍

本預案適用于本區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事故的應急處置工作。

1.5工作原則

（1）以人為本，預防為主；依法規(guī)范，加強管理；

（2）統(tǒng)一領導，分級負責；各司其職，密切配合；

（3）精心組織，科學安排；依靠科技，資源整合；

（4）快速反應，高效處置；保護公眾，保護環(huán)境。

2組織機構與職責

2.1領導機構

《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》明確，本區(qū)突發(fā)公共事件應急管理工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導；區(qū)政府是本區(qū)突發(fā)公共事件應急管理的行政領導機構；區(qū)應急委決定和部署本區(qū)突發(fā)公共事件應急管理工作，其日常事務由區(qū)應急辦負責。

2.2應急聯(lián)動機構

區(qū)應急聯(lián)動中心設在區(qū)公安分局，作為本區(qū)突發(fā)公共事件應急聯(lián)動先期處置的職能機構和指揮平臺，履行應急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進行先期處置等職責。各聯(lián)動單位在各自的職責范圍內(nèi)負責突發(fā)公共事件應急聯(lián)動先期處置工作。

2.3工作機構

2.3.1區(qū)環(huán)保局

區(qū)環(huán)保局是本區(qū)生態(tài)和環(huán)境保護的職能部門，也是本區(qū)應急管理工作機構之一。作為本區(qū)處置突發(fā)環(huán)境污染事故的責任主體，主要職責是“摸清情況、提出建議、預測趨勢、跟蹤評價、事后評估”，承擔本區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事故的常態(tài)管理，履行以下職責：

（1）落實本區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事故常態(tài)管理的辦公機構；

（2）接受環(huán)境污染事故的報警信息，根據(jù)報警信息判斷和確定環(huán)境污染事故等級，向區(qū)政府提出成立區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事故應急處置指揮部（以下簡稱“區(qū)應急處置指揮部”）的建議；

（3）實施環(huán)境污染事故應急監(jiān)測，分析動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并及時上報事發(fā)地環(huán)境污染狀況；

（4）負責環(huán)境污染事故責任認定，依法進行行政處罰；

（5）組織突發(fā)環(huán)境污染事故應急宣傳、教育和培訓；

（6）負責環(huán)境污染事故應急處置的設施建設和日常維護；

（7）區(qū)政府交辦的其他環(huán)境污染事故處置工作。

2.3.2區(qū)應急處置指揮部

發(fā)生一般環(huán)境污染事故時，區(qū)環(huán)保局接警后立即成立區(qū)應急處置現(xiàn)場指揮所，由區(qū)環(huán)保局主管領導直接指揮應急處置工作，并向區(qū)應急辦和市環(huán)保局報告，由區(qū)應急辦或市環(huán)保局按預案組織相關應急專業(yè)隊伍進行現(xiàn)場救援。

發(fā)生突發(fā)較大、重大、特大環(huán)境事故時，由區(qū)政府根據(jù)區(qū)環(huán)保局的建議，或者直接決定在適當?shù)攸c開設區(qū)或市應急處置指揮部，統(tǒng)一指揮應急處置工作。

2.3.3現(xiàn)場指揮部

根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)展態(tài)勢和控制需要，區(qū)政府根據(jù)區(qū)環(huán)保局的建議，視情成立現(xiàn)場指揮部，在市應急處置指揮部或市環(huán)保局的指揮、指導下，具體負責現(xiàn)場應急處置工作?，F(xiàn)場指揮部由各成員單位組成，指揮長由區(qū)領導確定。指揮部開設位置根據(jù)應急處置需要確定。

2.3.4相關成員單位及職責

區(qū)應急處置指揮部各成員單位實施信息共享，密切配合，切實做好各項應急的基礎工作，加強和鞏固環(huán)境污染事故的防范整體優(yōu)勢，提高整體應急處置能力。其職責如下：

（略）

2.4專家機構

組建突發(fā)環(huán)境污染事故專家?guī)欤饕杉夹g（包括大氣污染控制、水污染控制、化工、水生態(tài)等）、管理和法律等各相關領域的專家組成。發(fā)生環(huán)境污染事故時，根據(jù)應急處置需要，從中確定人選建立現(xiàn)場專家組，對突發(fā)環(huán)境污染事故應急處置工作提出咨詢和建議，對應急處置工作進行技術指導，必要時邀請參加突發(fā)環(huán)境污染事件的應急處置工作。

3預警預防機制

3.1信息監(jiān)測

3.1.1建立突發(fā)環(huán)境污染事故應急監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系

區(qū)環(huán)保局要加強對各類環(huán)境污染事故進行監(jiān)測，與區(qū)域內(nèi)高校、科研院所的實驗室建立合作關系，形成應急監(jiān)測和環(huán)境評估的網(wǎng)絡體系。利用高新技術，建立全天候、全時段、全覆蓋的環(huán)境污染事故監(jiān)測網(wǎng)，建立和完善環(huán)境污染物特性數(shù)據(jù)庫、化學品特性數(shù)據(jù)庫、污染源信息和應急處置方法數(shù)據(jù)庫。對本區(qū)內(nèi)重點污染源進行自動實時監(jiān)測。有關部門在調(diào)查本區(qū)環(huán)境污染事故風險大的重點企業(yè)情況的基礎上，制定相應計劃，按照要求配備自動在線監(jiān)測裝置和信息傳遞處理系統(tǒng)，提高污染事故的預測能力。

3.1.2建立健全環(huán)境污染事故預報機制

區(qū)環(huán)保局及有關責任單位負責本區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染事故信息的匯總、收集、研究，加強各類環(huán)境污染事故信息的綜合集成、分析處理，建立健全環(huán)境污染事故預報機制。重要信息和重大變更應立即報送。

3.1.3完善環(huán)境污染事故監(jiān)測信息共享機制

區(qū)環(huán)保局及有關責任單位應加強監(jiān)測信息的綜合分析和評估，完善環(huán)境污染事故監(jiān)測信息共享機制，提高對環(huán)境污染事故預報的準確性和時效性。

3.2預防

開展污染源和生物物種資源調(diào)查。區(qū)環(huán)保局會同區(qū)安監(jiān)局組織開展對本區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、貯存、運輸、使用和銷毀化學品的普查，掌握本區(qū)內(nèi)化學品污染源的產(chǎn)生、種類及區(qū)域分布情況。對一些敏感區(qū)域，如居民集中區(qū)及備用水源地上游相關工業(yè)、倉儲企業(yè)要加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事故隱患，立即責令整改，限期消除隱患，對不符合相關要求的企業(yè)應堅決關停，從源頭上徹底消除環(huán)境污染事故的隱患，確保環(huán)境安全，確保經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。各相關部門負責了解國內(nèi)外的有關技術信息，提出相應的對策和建議。

開展環(huán)境污染事故的假設、分析和風險評估工作。不斷完善本區(qū)域內(nèi)各涉險企業(yè)的環(huán)境污染事故應急預案體系，繼續(xù)加強新建項目的監(jiān)管及相應預案的編制和管理。

加強環(huán)境應急監(jiān)測、處置的科研和技術開發(fā)工作，加強環(huán)境偵檢能力建設，有重點地開展偵檢手段、裝備和方法的研究和開發(fā)工作，加快環(huán)境污染事故應急指揮的輔助決策系統(tǒng)的能力建設。

3.3預警

3.3.1預警級別

按照突發(fā)環(huán)境污染事故的性質(zhì)、嚴重程度和影響范圍，本區(qū)的預警級別分為四級，即一般（IV級）、較重（III級）、嚴重（II級）和特別嚴重（I級），依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

藍色等級（Ⅳ級）：預計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上突發(fā)環(huán)境污染事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

黃色等級（Ⅲ級）：預計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上突發(fā)環(huán)境污染事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

橙色等級（Ⅱ級）：預計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上突發(fā)環(huán)境污染事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

紅色等級（Ⅰ級）：預計將要發(fā)生特大（Ⅰ級）以上突發(fā)環(huán)境污染事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

3.3.2預警級別研究判斷與

突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生后，區(qū)應急中心和相關職能部門根據(jù)有關規(guī)定和本預案所確定的預警等級提出預警建議，報區(qū)應急委批準后，重大級別以上的預警需由區(qū)應急委報市應急委批準。

一般級別突發(fā)環(huán)境污染事故的預警信息或宣布取消需報請區(qū)應急委分管副主任批準，較大級別突發(fā)環(huán)境污染事故的預警信息或宣布取消需報請區(qū)應急委主任批準，重大以上突發(fā)環(huán)境污染事故的預警信息或宣布取消需由市應急委統(tǒng)一或宣布取消。

3.3.3預警公告內(nèi)容

包括突發(fā)環(huán)境污染事故的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和單位等。

3.3.4預警公告方式

預警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式。對老、弱、病、殘等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

3.3.5預警處置

進入預警期后，區(qū)應急處置指揮部、區(qū)應急聯(lián)動中心、涉及的街道、鎮(zhèn)和有關單位在報請區(qū)應急委同意后，可視實際情況采取以下預防性措施：

（1）準備或直接啟動相應的專項環(huán)境污染應急預案；

（2）必要時，向公眾可能受到突發(fā)環(huán)境污染事故危害的警告或者勸告，宣傳應急避險和防災減災常識；

（3）根據(jù)需要，轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到突發(fā)環(huán)境污染事故危害的人員和重要財產(chǎn)，并進行妥善安置；

（4）組織應急聯(lián)動單位，應急救援隊伍和專業(yè)人員進入待命狀態(tài)，視情動員后備人員；

（5）調(diào)集、籌措所需物資和設備；

（6）加強警衛(wèi)，確保通信、交通、供水、供電、供氣等公用設施的安全；

（7）執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關措施。

3.3.6加強環(huán)境污染預警支持系統(tǒng)建設

加強突發(fā)環(huán)境污染事故的預測預警體系建設，按照有關突發(fā)環(huán)境污染事故的預警指數(shù)和等級標準，利用先進的現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測手段，特別加強便攜式數(shù)字化現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測基礎設施的建設，強化環(huán)境污染預警預報信息系統(tǒng)建設。

建立區(qū)環(huán)境污染應急指揮綜合信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對各類突發(fā)環(huán)境污染事故預警信息的有效管理和使用。

4應急響應

4.1分級響應機制

環(huán)境污染事故應急響應堅持“屬地為主”的原則，各級部門和責任單位各司其職，分別負責不同級別的環(huán)境污染事故的應急處置工作。各級突發(fā)環(huán)境污染事故協(xié)調(diào)管理機構，責任單位編制的專項及部門應急預案，各街道、鎮(zhèn)編制的區(qū)域應急預案，應當明確信息處理、搶險救助、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護、社會動員等基本響應程序。明確相關機構、責任人、應急聯(lián)系方式、組織協(xié)調(diào)、隊伍行動、物資調(diào)用等要求，并按響應等級的處置要求啟動預案。

按環(huán)境污染事故的可控性、嚴重程度、影響范圍和處置要求，本區(qū)響應等級分為特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級（見表1）。

表1環(huán)境污染事故的等級劃分

等級預警等級響應等級表示色環(huán)境污染事故已經(jīng)或可能導致的后果

死亡人數(shù)中毒（重傷）人數(shù)直接經(jīng)濟損失

特大事故I級I級紅色>30>100>1000萬元

重大事故II級II級橙色10—3050—100300—1000萬元

較大事故III級III級黃色3—1030—5050—300萬元

一般事故IV級IV級藍色<3<30<50萬元

4.2應急響應程序

根據(jù)預警級別啟動相應的應急響應，即藍色預警啟動Ⅳ級響應，黃色預警啟動Ⅲ級響應，橙色預警啟動Ⅱ級響應，紅色預警啟動Ⅰ級響應。

4.2.1Ⅳ級應急響應

（略）

4.2.2Ⅲ級應急響應

（略）

4.2.3Ⅱ級、Ⅰ級應急響應

（略）

4.3信息報送

4.3.1環(huán)境污染事故的報告時限和程序

各應急機構、職能部門、事發(fā)地所在街道、鎮(zhèn)和事故責任單位及人員發(fā)現(xiàn)或獲知環(huán)境污染事故后，在組織搶險救援的同時，立即匯總相關信息向區(qū)總值班室和區(qū)環(huán)保局做口頭報告，并在1小時內(nèi)書面報告。區(qū)環(huán)保局應在發(fā)現(xiàn)或者得知事故后1小時內(nèi)向區(qū)政府報告，同時向市環(huán)保局報告。

環(huán)境污染事故的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。

4.3.2環(huán)境污染事故的報告內(nèi)容及形式

報告采用適當方式，避免在當?shù)厝罕娭性斐刹涣加绊憽?/p>

（1）初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境污染事故的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、經(jīng)濟損失數(shù)額大小、人員受害情況、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

（2）續(xù)報可通過網(wǎng)絡或書面報告，主要內(nèi)容包括：在初報的基礎上報告有關確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

（3）處理結果報告采用書面報告。處理結果報告在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理的有關部門和工作內(nèi)容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細資料。

4.4應急處置

4.4.1先期處置

環(huán)境污染事故發(fā)生單位和所在街道、鎮(zhèn)負有進行先期處置的第一責任，要組織群眾開展自救互救。相關單位必須在第一時間進行即時應急處置。要根據(jù)職責和規(guī)定權限啟動相關預案，控制事態(tài)并迅速向區(qū)應急聯(lián)動中心、區(qū)環(huán)保局報告。

一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的應急情況，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域、大面積和可能發(fā)展為嚴重危害的態(tài)勢時，區(qū)應急聯(lián)動中心等報請或由區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)應急辦直接啟動區(qū)總體預案并迅速上報市應急辦、市環(huán)保局，并由區(qū)環(huán)境污染應急處置現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度全區(qū)性的應急管理資源實施應急處置行動。

4.4.2應急處置措施及相關單位職責

區(qū)環(huán)保局及相關職能部門和隊伍接到事故信息后，應立即趕赴現(xiàn)場，迅速實施先期處置，相互協(xié)同，密切配合，全力控制污染態(tài)勢的擴大。同時參照本預案應急處置程序，積極組織實施應急救援和應急處置行動。應急處置的主要措施包括：

（1）環(huán)保應急處置隊伍負責進行現(xiàn)場信息采集和環(huán)境污染監(jiān)測，確定污染事故污染程度和原因，以及應采取的應急措施。負責聯(lián)系專業(yè)單位清理、運輸現(xiàn)場的危險廢棄物。

（2）公安、消防隊伍負責環(huán)境污染事故現(xiàn)場搶險救援和受災人員的安全疏散，以及現(xiàn)場治安警戒，在現(xiàn)場指揮部成立前，負責搶險救援的現(xiàn)場指揮。

（3）醫(yī)療救護隊伍負責實施現(xiàn)場緊急醫(yī)療救護和治療。民防部門救助隊伍參與現(xiàn)場應急偵檢與救援。

（4）建設交通部門負責組織車輛協(xié)助開展人員疏散和應急救護物資運輸工作。

（5）市容部門負責協(xié)調(diào)事故處理過程中及過程后的現(xiàn)場清掃及其他配合工作。

（6）發(fā)生涉外突發(fā)環(huán)境污染事故時，區(qū)政府外辦等相關部門應根據(jù)應急處置工作的需要和職責分工，派人參與現(xiàn)場指揮部工作，并負責承辦相關事項。

（7）突發(fā)事故中有外籍或者港澳臺人員傷亡、失蹤、被困的或者可能影響境外的，由區(qū)應急辦按有關規(guī)定上報市應急辦。

（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他必要的救助措施。

區(qū)環(huán)保局及相關職能部門應及時調(diào)查統(tǒng)計環(huán)境污染事故影響的范圍及受損程度，評估、核實所造成的損失情況以及開展應急處置的綜合情況，報上級部門。

根據(jù)有關處理規(guī)定，需要進行善后處理的，由市或區(qū)環(huán)保局提出善后處置建議報告同級政府批準后組織實施。

4.4.3現(xiàn)場組織指揮

根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事故等級和事態(tài)發(fā)展情況，由區(qū)政府、區(qū)有關職能部門和街道、鎮(zhèn)依照相關預案的規(guī)定負責開設應急處置現(xiàn)場指揮部（所），區(qū)應急聯(lián)動中心予以協(xié)助和配合，現(xiàn)場指揮部應根據(jù)現(xiàn)場實際情況制訂救援的具體方案并組織實施。主要職責負責現(xiàn)場應急聯(lián)動處置的組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度。

（1）劃定警戒線，對交通進行管制；

（2）緊急疏散人員，緊急搶救受傷人員和被困人員；

（3）迅速控制危險源，對現(xiàn)場進行不間斷監(jiān)測，防止次生、衍生和耦合事故發(fā)生；

（4）搶修道路、供電、供水、供氣、通信等設施；

（5）安置有關人員，保證基本生活；

（6）實行24小時巡邏，維護社會治安秩序；

（7）保護現(xiàn)場，由有關部門或?qū)ｉT機構進行事故原因調(diào)查；

（8）及時掌握和報告重要情況，編寫處置工作簡報；

（9）采取法律、法規(guī)和區(qū)專項應急預案規(guī)定的措施。

4.4.4請求支援

當突發(fā)環(huán)境污染事故難以控制或有擴大、發(fā)展的趨勢時，區(qū)應急委要加大工作力度，組織增援隊伍，加大救援物資調(diào)撥、供應力度，并及時請求市應急委支援。

4.5指揮與協(xié)調(diào)

4.5.1應急指揮

環(huán)境污染事故發(fā)生地所在街道、鎮(zhèn)負責成立現(xiàn)場應急指揮機構，在區(qū)應急聯(lián)動中心、區(qū)環(huán)保局等相關部門的指揮或指導下，負責現(xiàn)場的應急處置工作。必要時可由區(qū)環(huán)保局組織區(qū)應急處置指揮部。

發(fā)生一般環(huán)境污染事故時，區(qū)環(huán)保局組織區(qū)應急處置指揮所，由區(qū)環(huán)保局主管領導直接指揮應急處置工作，并向區(qū)政府和市環(huán)保局報告，同時組織相關應急專業(yè)隊伍進行現(xiàn)場救援。

發(fā)生較大環(huán)境事故時，由區(qū)應急委根據(jù)區(qū)環(huán)保局或區(qū)應急聯(lián)動中心的建議，或者直接決定在適當?shù)攸c開設應急處置指揮部，統(tǒng)一指揮應急處置工作，并向市政府報告，接受市應急處置指揮部和市環(huán)保局的指導和援助。

發(fā)生重、特大環(huán)境污染事故時，由市政府根據(jù)區(qū)政府和市環(huán)保局的建議，或者直接決定在適當?shù)攸c開設市應急處置指揮部，統(tǒng)一指揮應急處置工作。

4.5.2指揮體系

（1）指揮部開設及其職責

區(qū)應急處置指揮部根據(jù)區(qū)領導的決定，在相關指揮場所或適當部位開設，其具體名稱視突發(fā)環(huán)境污染事故特征和應急處置工作需要另行明確。其主要職責包括：組織協(xié)調(diào)有關部門負責人、區(qū)有關領導、專家參與應急救援；制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；協(xié)調(diào)有關單位和部門提高應急保障，調(diào)度各方應急資源等；部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作；及時向區(qū)委、區(qū)政府報告應急處置工作進展情況；研究處理其他重大事項。

（2）指揮部運作

區(qū)應急處置指揮部處于啟動狀態(tài)時，相關單位人員根據(jù)應急指揮部部署和工作需要，迅速趕赴指揮部，負責或參與輔助指揮決策、參謀作業(yè)、區(qū)域及專業(yè)信息保障等部位的運作。發(fā)生涉外突發(fā)環(huán)境污染事故時，區(qū)政府外辦、區(qū)外經(jīng)委等部門根據(jù)應急處置工作的需要和職責分工，參與區(qū)應急處置指揮部工作，并負責承辦相關事項，需要協(xié)調(diào)部隊支持搶險救災時，由區(qū)應急指揮部或區(qū)應急辦按有關規(guī)定負責承辦，需要國際社會援助時，要按有關規(guī)定和程序進行。

（3）現(xiàn)場指揮部

現(xiàn)場指揮部要設在突發(fā)環(huán)境污染事故現(xiàn)場周邊的適當位置，也可在具有視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息傳輸功能的指揮通信車輛上開設。要保證情況掌握及時，信息通信順暢，指揮迅速不間斷。要部署相應警力，建立專門工作標識，保證現(xiàn)場指揮部正常工作秩序。

現(xiàn)場指揮部應維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進一步擴大。及時掌握事故進展情況，隨時向區(qū)應急辦報告。同時結合現(xiàn)場實際情況，盡快研究確定現(xiàn)場應急處置方案。

（4）指揮保障體系

根據(jù)城市特點和需要，依托區(qū)應急聯(lián)動中心指揮平臺、民防基本指揮所、防汛防臺指揮中心等，建立突發(fā)環(huán)境污染事故應急處置工作的指揮保障體系。通過整合形成總體優(yōu)勢，發(fā)揮城市防護體系應急指揮保障系統(tǒng)的功能作用。確保區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應急指揮部實施及時、可靠、多手段、不間斷的組織指揮。

4.5.3協(xié)調(diào)合作與輔助決策

（1）各應急聯(lián)動單位協(xié)調(diào)合作

環(huán)境污染事故應急聯(lián)動單位之間實施信息共享，密切配合，切實做好各項應急的基礎工作，加強和鞏固環(huán)境污染事故的防范整體優(yōu)勢，提高整體應急處置能力。

區(qū)應急辦和各有關職能部門應配置與應急管理工作需要相適應的現(xiàn)代化通信裝備，以確保信息暢通。

各應急聯(lián)動單位應當在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，立即調(diào)動有關人員和處置隊伍趕赴現(xiàn)場，按照本預案分工和事故處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應急處置和救援工作。同時，各單位應主動向現(xiàn)場指揮部和參與事故處置的相關部門和街道、鎮(zhèn)提供與應急處置有關的基礎資料，盡全力為實施應急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

在現(xiàn)場指揮部開設前，各應急聯(lián)動單位必須樹立“災（險）情就是命令”觀念，按照應急聯(lián)動機制與部署，堅決、迅速地實施搶險救援，相互協(xié)同，全力控制現(xiàn)場態(tài)勢，要避免突發(fā)環(huán)境污染事故可能造成的次生、衍生和耦合事故，防止連鎖反應，迅速果斷地控制和切斷突發(fā)環(huán)境污染事故危害鏈。

各應急聯(lián)動單位要加強與街道、鎮(zhèn)的協(xié)作，各街道、鎮(zhèn)之間要加強毗鄰區(qū)域協(xié)作，建立信息通報、協(xié)調(diào)渠道，一旦出現(xiàn)突發(fā)公共事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應急處置工作的需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

（2）輔助決策

區(qū)環(huán)保局聘請有關專家組成突發(fā)環(huán)境污染事故應急專家咨詢委員會。其平時為區(qū)環(huán)保局提供決策咨詢和工作建議；在應對突發(fā)環(huán)境污染事故時，應邀參與應急處置工作，根據(jù)上報和收集掌握的情況，對突發(fā)環(huán)境污染事故進行分析和事態(tài)評估，研究并提出應對處置措施，為應急指揮提供決策咨詢。

為了保證環(huán)境污染事故應急處置指揮的快速、正確，應加快建立和完善技術咨詢支持系統(tǒng)。如：建立化學品特性及應急救援數(shù)據(jù)信息庫、全區(qū)重點污染源信息庫以及大氣及水污染事故的快速估算模型等。

4.6應急監(jiān)測

4.6.1應急監(jiān)測原則

按照“兩級政府、三級管理”的體制，貫徹屬地管理、分級響應、就近應急、資源共享的原則，在市、區(qū)二級應急監(jiān)測網(wǎng)絡中履行相應的職責。

區(qū)環(huán)境監(jiān)測站接到事故通報后，應初步確認環(huán)境污染事故等級（按市環(huán)保局制定的環(huán)境污染事故分級標準）、類型（氣態(tài)、液態(tài)或固態(tài)）。在開展事故應急監(jiān)測準備工作的同時，進一步了解污染物種類、現(xiàn)場初步污染范圍與程度，以提高應急監(jiān)測的針對性。

在可以確定污染事故污染性質(zhì)、濃度、污染危害范圍的情況下，監(jiān)測站除向區(qū)環(huán)保局報告外，還須向市監(jiān)測中心報告事故監(jiān)測情況，如無法確定污染事故污染性質(zhì)、濃度、污染危害范圍時，應立即以最快速度將樣品送回實驗室分析，或向市監(jiān)測中心或區(qū)域內(nèi)開展合作共建的高校實驗室報告，請求給予技術支持或協(xié)助處置。

4.6.2應急監(jiān)測隊伍

監(jiān)測站組建由相關業(yè)務技術骨干為主，行政、后勤部門為輔的環(huán)境應急監(jiān)測小組，明確專人負責和承擔應急監(jiān)測工作。

環(huán)境應急監(jiān)測小組原則上每半年整隊一次。整隊的主要內(nèi)容是：干部調(diào)配、隊員教育調(diào)整、裝備清點等。環(huán)境應急監(jiān)測人員平時應隨缺隨補，保證齊裝滿員。環(huán)境應急監(jiān)測小組的構成及其主要職責如下：

（1）應急監(jiān)測小組組長

負責召集組員趕赴現(xiàn)場，負責現(xiàn)場方案制定和實施監(jiān)測，編寫污染事故監(jiān)測報告。

（2）應急監(jiān)測小組人員

必須24小時打開通訊工具，接到指令后攜帶好裝備迅速趕赴事故現(xiàn)場。根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測方案，按專業(yè)技術測試的要求，負責實施現(xiàn)場監(jiān)測和取樣，做好相關記錄。

（3）實驗室分析人員

接到指令后迅速做好各項準備工作，收到樣品后立即實施分析測試，向應急監(jiān)測小組組長遞交分析結果。

（4）綜合辦公室人員

做好應急監(jiān)測人員、設備以及后勤方面的協(xié)調(diào)工作，及時向上級有關部門上報環(huán)境污染事故報告，做好資料歸檔和其他督辦事項。

4.6.3應急監(jiān)測程序

環(huán)境應急監(jiān)測主要包括如下幾個步驟：

（1）接報

接到環(huán)境污染事故報告后，應急監(jiān)測小組組長迅速組織應急監(jiān)測小組成員在第一時間趕赴現(xiàn)場或在指定地點待命。趕到單位的應急小組成員應攜帶必要的應急監(jiān)測裝備以及個人防護用品趕赴污染事故現(xiàn)場。

（2）現(xiàn)場監(jiān)測

應急監(jiān)測小組到達現(xiàn)場后，根據(jù)區(qū)環(huán)保局應急指揮所的統(tǒng)一安排，在做好個人防護的同時，深入事故發(fā)生點，對現(xiàn)場污染情況和污染物種類進行初步調(diào)查，應急小組組長根據(jù)區(qū)環(huán)保局現(xiàn)場調(diào)查及指示，立即制定現(xiàn)場監(jiān)測方案。小組人員根據(jù)監(jiān)測方案實施現(xiàn)場監(jiān)測和現(xiàn)場采樣。

在可以確定污染事故污染性質(zhì)、濃度、污染危害范圍的情況下，按正常程序?qū)嵤┍O(jiān)測和報告。如無法確定污染事故污染性質(zhì)、濃度、污染危害范圍時，應立即以最快的速度將樣品送回實驗室分析，或向市監(jiān)測中心或高校相關實驗室報告，請求給予必要的技術支持或協(xié)助處置。

（3）實驗室分析

實驗室相關分析人員在接到樣品后，立即按實驗室分析規(guī)范對樣品進行分析，一般樣品要求24小時完成分析，特殊項目要求48小時完成，并將分析結果提供給應急監(jiān)測小組組長。

（4）報告

應急監(jiān)測小組組長得到監(jiān)測數(shù)據(jù)后，結合現(xiàn)場調(diào)查的具體情況，立即著手組織編寫事故監(jiān)測報告，審核批準后報區(qū)環(huán)保局（同時抄報市環(huán)境監(jiān)測中心），同時存檔。監(jiān)測報告僅向上級主管部門報送，嚴禁向無關人員透露監(jiān)測結果和報告內(nèi)容。

4.7事故通報與信息

4.7.1事故通報

一旦發(fā)現(xiàn)和掌握環(huán)境污染事故信息，區(qū)環(huán)保局、各街道、鎮(zhèn)、各責任單位和有關部門要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，立即根據(jù)其性質(zhì)和威脅程度，將有關信息報告上級主管部門和指揮機構。

接到環(huán)境污染事故通報后，區(qū)應急聯(lián)動中心和區(qū)環(huán)保局應當視情及時采取措施，并根據(jù)信息保送的有關要求，向區(qū)政府和市環(huán)保局報告。

4.7.2新聞制度

（略）

4.8應急結束

現(xiàn)場危險狀態(tài)得到控制和消除或環(huán)境污染事故緊急處置完成后，視情由負責決定、或執(zhí)行機構宣布解除或調(diào)整預警響應等級，組織撤收搶險救援隊伍，開展善后工作。并在確認環(huán)境污染事故發(fā)生地及周邊環(huán)境、人群的各項主要生態(tài)、生物、健康及環(huán)境指標已經(jīng)降低到常態(tài)水平或者事故已無明顯危害存在時，可以終結公告，終止應急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

相關責任單位、主管部門要適時組織調(diào)查。按有關規(guī)定，重大、特大環(huán)境污染事故要寫出緊急處置情況書面材料，向市政府報告并抄送市應急聯(lián)動中心等職能部門。

由區(qū)直接處理的環(huán)境污染事故，由區(qū)環(huán)保局將事故報告報送市環(huán)保局備案。區(qū)政府要認真組織和切實做好善后工作，盡快消除環(huán)境污染事故后果的影響，保證社會穩(wěn)定，恢復正常秩序。

5后期處置

5.1善后處置

環(huán)境污染事故緊急處置后，各應急聯(lián)動部門應組織相關力量及時進行現(xiàn)場清理工作。根據(jù)環(huán)境污染事故的特征采取合適的方法，清除和收集事故現(xiàn)場殘留污染物，防止造成進一步的污染。

對造成生態(tài)破壞的環(huán)境污染事故，應在事故處理后進行生態(tài)監(jiān)測，并視生態(tài)破壞的嚴重程度，酌情采取相應的生態(tài)修復措施。

5.2調(diào)查與評估

5.2.1事故調(diào)查

區(qū)環(huán)保局組織相關部門和專家對事故進行調(diào)查和取證工作，編寫事故調(diào)查報告，說明事故原因，確定責任，提出整改和防范措施，寫出事故總結。并對事故責任單位和有關責任人提出處理意見。

事故調(diào)查報告報區(qū)應急委和市環(huán)保局備案。

5.2.2事故評估

（1）評估內(nèi)容。明確環(huán)境污染事故性質(zhì)和類別，預測可能的涉及范圍、發(fā)展趨勢及其對人群健康或者環(huán)境的影響；確定環(huán)境污染事故的級別；評估現(xiàn)有應急處置措施是否得當，應急能力是否達到了控制環(huán)境污染事故的要求等。

（2）評估程序。通過對環(huán)境污染事故發(fā)生地進行現(xiàn)場調(diào)查，收集資料，并迅速對現(xiàn)有信息資料進行全面分析研究，提出評估意見，為技術行為和行政決策提供依據(jù)。

（3）決策咨詢。環(huán)境污染事故專家評估組對快速評估結果進行分析，提出對現(xiàn)有應急處置措施的改進意見，并對行動方案提供決策咨詢。

6應急保障

區(qū)環(huán)保局、各街道、鎮(zhèn)以及相關職能部門，要按照職責分工和相關預案，切實做好對突發(fā)環(huán)境污染事故的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，滿足應急救援工作的需要，保證災區(qū)恢復重建工作的順利進行。

6.1通信保障

區(qū)信息委負責建設應急指揮通信網(wǎng)絡系統(tǒng)。以政府門戶網(wǎng)站和政務網(wǎng)為核心，整合其他社會公共網(wǎng)絡資源，為應急處置工作提供迅速、安全的通信保障，確保緊急情況下的協(xié)同運作。

接警電話。區(qū)應急聯(lián)動中心電話（110），區(qū)環(huán)保應急熱線（55530789）。

建立應急人員通訊聯(lián)絡動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確參與部門、人員的通訊方式、聯(lián)系方式以及備用方案和通訊錄，確保通訊暢通，信息傳遞無阻。

6.2隊伍保障

（1）應急監(jiān)測隊伍。由區(qū)環(huán)保局牽頭，組織開展環(huán)境污染應急處置工作；建立一支由環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測為主的應急現(xiàn)場調(diào)查偵檢和監(jiān)測的專業(yè)隊伍，并配備必要的物資裝備。

（2）應急專家隊伍。組建專業(yè)較齊全的、精干的專家隊伍，及時提出應急指揮的輔助指揮決策建議和善后處置意見或行動方案。

（3）其他應急隊伍。消防隊伍承擔環(huán)境污染事故現(xiàn)場搶險和應急救援任務，現(xiàn)場指揮所開設前負責各搶險救災隊伍的指揮與協(xié)調(diào)。其他相關單位按照職責負責各專業(yè)隊伍建設。

6.3經(jīng)費保障

用于環(huán)境污染事故應急管理工作機制日常運作和保障、信息化建設等所需經(jīng)費，應列入?yún)^(qū)環(huán)保局、各街道、鎮(zhèn)以及其他相關職能部門的年度預算，并予以落實。

全區(qū)性環(huán)境污染事故應急處置所需經(jīng)費，由區(qū)財政局安排；一般情況由事發(fā)地所在街道、鎮(zhèn)安排。

6.4裝備物資保障

圍繞“明確一個機制，建立一個數(shù)據(jù)庫”的目標，建立科學規(guī)劃，統(tǒng)一建設、平時分開管理，用時統(tǒng)一調(diào)度的應急物資儲備保障體系。由區(qū)發(fā)改委會同區(qū)經(jīng)委等有關部門具體負責全區(qū)應急物資儲備的綜合管理工作。區(qū)經(jīng)委及有關部門按照職責分工，負責基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理工作。相關職能部門和街道、鎮(zhèn)根據(jù)有關法律法規(guī)、應急預案和部門職責做好物資儲備工作。

區(qū)環(huán)保局提供應急現(xiàn)場偵檢與監(jiān)測儀器設備、交通工具的保障；區(qū)衛(wèi)生局提供人員搶救器材設備及醫(yī)藥物資保障；區(qū)信息委提供應急通信及信息聯(lián)絡和物資保障；區(qū)消防部門提供消防救援的器材設備保障；區(qū)建交委提供人員疏散和物資的運輸保障；區(qū)民政局等有關部門會同事發(fā)地所在街道、鎮(zhèn)做好基本生活保障工作，確保受災群眾衣、食、住、行等生活需要。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生局負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急救護隊，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。區(qū)急救站（120）負責應急處置工作中的院前急救工作；各級醫(yī)院負責后續(xù)救治；區(qū)紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。

區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食藥監(jiān)分局等相關職能部門要根據(jù)實際情況和事發(fā)地所在街道、鎮(zhèn)提出的需求，及時為事發(fā)地提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。

6.6交通運輸保障

區(qū)建交委要保障交通路線的暢通，保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排，必要時應依據(jù)有關規(guī)定依法啟動交通運輸工具征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時安全到達。

區(qū)公安分局交警支隊要根據(jù)實際情況，必要時對現(xiàn)場及相關通道進行管制，并開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作順利開展。

6.7治安保障

區(qū)公安分局負責治安保障，在救災現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。街道、鎮(zhèn)積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救，群防群治，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，全力維護突發(fā)環(huán)境污染事故地區(qū)的社會穩(wěn)定。

6.8信息保障

區(qū)環(huán)保局提供相應的污染源或污染物的有關信息支持與保障，編制環(huán)境污染事故應急處置手冊，提供應急處置要素及應急通信聯(lián)絡的支持。區(qū)安監(jiān)局提供危險化學品存放地點、貯量以及相關信息保障。

6.9科技支撐

區(qū)環(huán)保局、各街道、鎮(zhèn)以及相關職能部門的領導和應急執(zhí)守人員要加強對環(huán)境污染事故應急處置技術與知識的學習。充分利用市環(huán)保局、區(qū)域內(nèi)高等院校的科技資源，不斷改進偵檢設備和手段，不斷提高環(huán)境偵檢的快速性和準確性。建立適合本區(qū)需要的環(huán)境污染物特性數(shù)據(jù)庫、化學品特性、污染源信息和應急處置方法數(shù)據(jù)庫，建立和完善污染擴散快速預測的決策支持軟件系統(tǒng)，以及自動監(jiān)測和快速傳遞信息處理系統(tǒng)等重要輔助決策技術系統(tǒng)。

7監(jiān)督管理

（略）