導語：商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

為進一步推進我縣商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和改革，全面提升商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，把商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)培育成為全縣經(jīng)濟的先導性產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市政府《關(guān)于加快商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的意見》（渝府發(fā)〔2005〕62號）精神，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的重大意義

流通是連接生產(chǎn)與消費的橋梁和紐帶，現(xiàn)代流通已發(fā)展成為現(xiàn)代經(jīng)濟的血脈和火車頭。商貿(mào)流通業(yè)在促進生產(chǎn)、引導消費、拉動經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)等方面的作用越來越突出，已成為發(fā)展生產(chǎn)，促進消費，服務(wù)“三農(nóng)”的助推器，成為決定經(jīng)濟運行速度、質(zhì)量和效益的重要因素。目前，全縣商品市場建設(shè)初具規(guī)模，流通主體多元化基本形成，現(xiàn)代流通方式快速發(fā)展，對外開放成效明顯，流通規(guī)模不斷擴大。但按照全面建設(shè)小康社會的要求，商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革還存在較大差距。主要表現(xiàn)在：對發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的重要性認識不足，“重生產(chǎn)輕流通”的觀念仍未根本轉(zhuǎn)變，流通領(lǐng)域改革相對滯后，市場體系有待完善，農(nóng)村市場開拓不力，流通現(xiàn)代化水平較低，消費環(huán)境有待改善，聚合輻射能力尚需增強。我們必須從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，深刻認識加快發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，采取更加有效的措施，扎扎實實地推進各項工作。

二、進一步明確商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的指導思想、目標任務(wù)

（一）指導思想。全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，以開拓市場特別是農(nóng)村市場、擴大消費為主線，以深化商貿(mào)流通體制改革為動力，推進傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通方式轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)流通格局向大市場、大貿(mào)易、大流通轉(zhuǎn)變；堅持發(fā)展商貿(mào)流通與推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結(jié)合，建設(shè)有形市場與發(fā)展無形市場相結(jié)合，培育大型商貿(mào)流通企業(yè)與搞活中小商貿(mào)流通企業(yè)相結(jié)合；加快市場法制監(jiān)管體系、市場監(jiān)測調(diào)控體系、商業(yè)信用體系等三大商貿(mào)流通市場環(huán)境工程體系建設(shè)，促進市場繁榮與規(guī)范市場行為、加強市場監(jiān)測調(diào)控相結(jié)合，提升流通現(xiàn)代化水平和增強區(qū)域聚合輻射能力。

（二）目標任務(wù)。到2010年，把我縣建成立足成渝，聯(lián)動西部，統(tǒng)一開放，眾商云集，具有活力和競爭力的商貿(mào)中心之一。

——發(fā)揮區(qū)域性物流基地、購物消費樂園、商貿(mào)信息中心三大商貿(mào)流通功能。到20l0年，全縣倉儲面積達25萬平方米，貨物運輸量達到1300萬噸，基本建立起現(xiàn)代物流所需的配套性、系統(tǒng)性、標準化、專業(yè)化的硬件設(shè)施，形成聯(lián)接渝西、輻射周邊的物流配送基地；城區(qū)社會消費品零售總額占全縣的50％以上，形成舒適、安全、滿足不同層次需求的購物消費環(huán)境。

——重點完善三個層次商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建和完善城區(qū)、各中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村（社區(qū)）三個層次商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到20l0年，基本形成以社區(qū)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，城區(qū)為核心的消費市場體系。

——擴大商貿(mào)流通規(guī)模。到2010年，社零總額、商業(yè)增加值、商品購銷總額、連鎖經(jīng)營銷售額、商品市場成交額等主要經(jīng)濟指標都應(yīng)保持較高的兩位數(shù)增長，增強消費對大足經(jīng)濟的拉動作用。社零總額年均增長12%以上，達到35億元；商業(yè)增加值2010年占全縣GDP的比重達到23%以上，占三產(chǎn)比重70%以上。

三、穩(wěn)步推進商貿(mào)流通企業(yè)改革開放

（一）推進國有商貿(mào)流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快推進國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整，增強國有資本集中度，提高國有資本運行質(zhì)量。鼓勵民營、外資等非公經(jīng)濟發(fā)展商貿(mào)，鼓勵其參與國有商業(yè)企業(yè)改革，形成多元化的市場主體。規(guī)范完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。改革中要妥善安置職工，維護職工合法權(quán)益。

（二）鼓勵組建商貿(mào)流通公司和集團。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)以資本和品牌為紐帶，通過控股、參股、兼并、收購、特許經(jīng)營等方式，實現(xiàn)有效擴張。鼓勵組建培育經(jīng)營主業(yè)突出、管理技術(shù)先進、核心競爭力強的商貿(mào)流通大公司、大集團，使之成為我縣商貿(mào)流通領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，形成主導流通市場的新格局。同時，積極鼓勵有條件的企業(yè)的物流從主業(yè)中分離出來，整合資源，優(yōu)化流程，創(chuàng)新生產(chǎn)管理模式。到2010年，形成年銷售額超億元的企業(yè)（集團）6—7家。

（三）搞活中小商貿(mào)流通企業(yè)。中小商貿(mào)流通企業(yè)是流通企業(yè)的主體和增加就業(yè)的重要渠道。通過鼓勵全民創(chuàng)業(yè)興辦一批、大力招商引資引進一批、扶持現(xiàn)有流通企業(yè)做強一批、積極培育載體（縣重點市場）集聚一批，大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展中小商貿(mào)流通企業(yè)，重點扶持有特色、有品牌、吸納就業(yè)人員多的商貿(mào)流通企業(yè)。引導中小商貿(mào)流通企業(yè)推進組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，全面提高經(jīng)營管理水平和競爭實力。

（四）擴大商貿(mào)流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放。大力實施“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略。重點引進國外先進的營銷方式、經(jīng)營理念和流通技術(shù)，引導外資投向農(nóng)村市場和流通現(xiàn)代化建設(shè)。吸引國內(nèi)外大型商貿(mào)流通企業(yè)在我縣設(shè)立連鎖店和物資采購配送中心。打破地區(qū)封鎖、內(nèi)外貿(mào)分割和行業(yè)分割，促進各種要素和商品自由流動，鼓勵平等競爭。加強與渝西地區(qū)的經(jīng)濟合作，聯(lián)手周邊地區(qū)打造區(qū)域性市場平臺，繁榮邊貿(mào)。鼓勵縣內(nèi)優(yōu)勢商貿(mào)企業(yè)“走出去”到縣外、市外開店設(shè)場，擴展市場空間，發(fā)展營銷網(wǎng)絡(luò)，將大足品牌推向國內(nèi)外。

四、積極引導傳統(tǒng)商貿(mào)向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)變

（一）完善商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃。堅持規(guī)劃先導，突出特色，完善功能。商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)相促進。編制完善商業(yè)網(wǎng)點布局、現(xiàn)代物流發(fā)展、加油（氣）站（點）定點布局等專項規(guī)劃。商貿(mào)主管部門要建立大型商貿(mào)設(shè)施建設(shè)項目監(jiān)測系統(tǒng)，對建設(shè)網(wǎng)點數(shù)量、布局、結(jié)構(gòu)及市場需求實施動態(tài)分析并進行合理調(diào)控，真正起到指導商貿(mào)流通發(fā)展和建設(shè)的作用。

（二）推進商業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照布局合理、功能完善、層次分明、體系完備的要求，重點建設(shè)以鄉(xiāng)村（社區(qū)）為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（專業(yè)市場）為載體，城區(qū)、中心鎮(zhèn)（商業(yè)特色街）為核心的商貿(mào)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

城區(qū)、中心鎮(zhèn)等中心商圈要密切結(jié)合本地優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，選準市場定位，整合物流資源網(wǎng)點，形成有一定規(guī)模的商圈，影響和帶動一定區(qū)域的需求升級。到2010年，主城區(qū)要力爭完成全部市場的“農(nóng)改超”、“農(nóng)加超”，使之成為生鮮食品和蔬菜超市。要加快完善城區(qū)、中心鎮(zhèn)商業(yè)配套設(shè)施，培育郵亭鹽業(yè)、糧油、煙草等專業(yè)性物流基地，提高商務(wù)、運輸、聯(lián)運、倉儲功能集中度，重點發(fā)展金融、信息、咨詢服務(wù)和文化娛樂。優(yōu)化商業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局業(yè)態(tài)業(yè)種，提升消費檔次，打造一批精品、專賣旗艦店，使之成為展示大足商貿(mào)流通繁榮繁華的重要窗口。

大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)建超市、村社建商店的“雙建”工程。重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，建設(shè)標準化“農(nóng)家店”，提升“農(nóng)家樂”檔次，到2010年，力爭建成100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市，1000個村社便民店。在社區(qū)要按照300米半徑的標準建設(shè)便利店、折扣店。

（三）穩(wěn)步發(fā)展新的經(jīng)營方式。連鎖經(jīng)營是未來流通服務(wù)業(yè)中的主體形式。圍繞品牌、資產(chǎn)運作，通過直營、特許加盟等方式，重點培育煙草、石油、新世紀等10家核心競爭力強的大型連鎖龍頭企業(yè)，使其盡快做大做強。振興金忠刀、寶頂冬菜尖等“老字號”企業(yè)，支持其運用品牌、管理技術(shù)等優(yōu)勢發(fā)展連鎖網(wǎng)絡(luò)。引導餐飲、家電、醫(yī)藥、維修、裝飾材料、加油站、書籍報刊、服裝等連鎖經(jīng)營業(yè)種向農(nóng)村延伸。支持縣內(nèi)品牌連鎖企業(yè)向市內(nèi)外擴張，到2010年全縣重點培育發(fā)展20戶不同行業(yè)的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，從而帶動中小流通企業(yè)共同發(fā)展。

穩(wěn)步發(fā)展拍賣、競買、直銷、電子商務(wù)、郵購、自動售貨等新的銷售方式。建立健全相應(yīng)的交易制度，逐步規(guī)范交易行為，擴大銷售服務(wù)范圍，充分滿足和方便人民群眾生活需求。

（四）加強市場環(huán)境體系建設(shè)

一是加強商貿(mào)流通法制監(jiān)管建設(shè)。針對流通領(lǐng)域各種新情況，制定相關(guān)行業(yè)標準和服務(wù)規(guī)范，依法治商。商貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生防疫等部門要協(xié)同配合，開展專項治理和綜合執(zhí)法，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐、不正當競爭等違法違規(guī)行為，公示有嚴重不良經(jīng)營行為的企業(yè)，依法維護商品市場經(jīng)營秩序，保障物流市場按照公平、公開、公正的原則快速健康發(fā)展。

二是建立健全市場監(jiān)測調(diào)控體系。建立完善市場信息快速反應(yīng)系統(tǒng)，提高監(jiān)測工作時效性和針對性。加強重要生產(chǎn)資料和肉類、糧油、食鹽、食糖、蔬菜、成品油等生活必需品的市場監(jiān)測、預警和調(diào)控，定期市場景氣指數(shù)和國內(nèi)外市場行情，制定重要生產(chǎn)生活必需品市場異常波動應(yīng)急預案，建立生產(chǎn)生活必需品地方儲備制度。重點流通企業(yè)要及時報送商品監(jiān)測信息資料。

三是推進商業(yè)信用體系建設(shè)。加強商貿(mào)流通領(lǐng)域的精神文明建設(shè)，大興“誠信經(jīng)商”之風，嚴守職業(yè)道德，做到誠實守信、童叟無欺。積極開展“渝商千店重誠信”和創(chuàng)建文明市場等活動。推進商貿(mào)流通企業(yè)信用分類試點，逐步實行信用分類監(jiān)管。規(guī)范發(fā)展商會、行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)組織，充分發(fā)揮其行業(yè)自律作用。

四是加大市場監(jiān)管力度。健全企業(yè)自律、中介服務(wù)、政府監(jiān)督相結(jié)合的食品安全檢測體系。嚴格市場準入制度，建立食品安全長效管理機制。實現(xiàn)對成品油、民爆器材、液化石油氣、危險化學品、報廢汽車等特殊行業(yè)和特種商品的法制化、規(guī)范化管理。加快推進生豬定點屠宰，提倡一次性火鍋底料，積極推行集中處理餐飲行業(yè)的廢棄物。繼續(xù)優(yōu)化改善消費環(huán)境，整頓和規(guī)范食品流通秩序，讓老百姓明白消費、放心消費。

五、支持商貿(mào)流通加速發(fā)展的政策

（一）財政支持政策。貿(mào)易、計經(jīng)委、財政等部門，要認真準備項目，積極爭取市級商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，改造商業(yè)設(shè)施，提升城市商業(yè)整體形象。對入駐我縣大足商城、宏聲廣場、五金旅游城、西部金屬交易城、大足商貿(mào)中心、龍水金都廣場、寶頂都康旅游文化廣場、龍水建材綜合市場（以下簡稱縣八大重點市場）的流通企業(yè)或經(jīng)營戶，在市場培育期內(nèi)一戶購買營業(yè)面積2000平方米以上或5000平方米以上的，由縣財政一次性獎勵10萬元或40萬元。

（二）稅收支持政策。符合西部大開發(fā)若干政策規(guī)定的商貿(mào)流通企業(yè)，在2010年內(nèi)，企業(yè)所得稅減按15%計征。商貿(mào)流通（物流）企業(yè)投資于建設(shè)和技術(shù)改選的進口設(shè)備，以及國產(chǎn)設(shè)備符合稅法規(guī)定的，經(jīng)審查批準，進口設(shè)備享受免關(guān)稅、增值稅，國產(chǎn)設(shè)備享受投資抵免企業(yè)所得稅政策。流通企業(yè)購置的信息化系統(tǒng)設(shè)備，其折舊或攤銷年限可縮短為2年。新辦（批發(fā)業(yè)2000萬元以上、零售業(yè)500萬元以上、餐飲業(yè)300萬元以上）的流通企業(yè)，自經(jīng)營之日起，稅收縣級留成部分，增值稅前3年的25%，營業(yè)稅前3年的25%，企業(yè)所得稅前3年的40%，由縣財政列支安排給企業(yè)擴大再生產(chǎn)；凡入駐我縣八大重點市場的流通企業(yè)或經(jīng)營戶，征收的銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅年終由縣財政返還50%給業(yè)主。

（三）金融支持政策。金融部門要加大對符合條件的商貿(mào)流通企業(yè)的銀行授信額度。發(fā)揮政策性金融對重點商貿(mào)流通企業(yè)的支持作用。切實解決中小商貿(mào)企業(yè)融資難問題，通過再就業(yè)貸款、小額信用貸款等方式，大力支持個體商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。積極運用融資租賃、信托、汽車信貸等多種金融工具，為商貿(mào)流通發(fā)展提供金融服務(wù)。

（四）土地房管支持政策。凡經(jīng)縣政府批準的生產(chǎn)性物流項目，其用地可按工業(yè)用途出讓。經(jīng)縣政府批準的服務(wù)性物流項目，其用地按經(jīng)營性用途，實行招拍掛出讓方式供地。對列入“十一五”現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)劃的物流基地和重點物流業(yè)項目，包括物資儲備、分揀、包裝、倉儲、運輸裝卸等設(shè)施應(yīng)優(yōu)先保障用地，其規(guī)劃范圍內(nèi)用地和各種規(guī)費按照工業(yè)園區(qū)用地政策執(zhí)行，免收其配套費。

（五）規(guī)費優(yōu)惠政策。大型流通企業(yè)集團實施內(nèi)部重組過程中，涉及到企業(yè)資產(chǎn)、股權(quán)變動的，免繳有關(guān)收費；未涉及產(chǎn)權(quán)變動的，內(nèi)部收益轉(zhuǎn)移不重復繳納規(guī)費。符合規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場按規(guī)范化標準進行改造，經(jīng)縣貿(mào)易局、縣工商局驗收合格的，減半收取市場管理費。逐步實現(xiàn)商貿(mào)流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)水、電、氣同價。繼續(xù)推進“菜籃子工程”，鮮活農(nóng)產(chǎn)品超市建設(shè)免交配套費。有關(guān)管理部門要對出入城區(qū)的生鮮食品和大型連鎖超市商品配送車輛發(fā)放臨時通行、?？刻卦S證。對入駐縣八大重點市場內(nèi)的流通企業(yè)或經(jīng)營戶在市場培育期內(nèi)辦理各種證照，只收取工本費，涉及《**市行政事業(yè)性收費項目》的收費，屬市級部門收費的減半征收，屬縣級部門收費的免收（不含垃圾處置費）。

六、工作要求

一是加強組織領(lǐng)導。各級各部門務(wù)必站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認識商貿(mào)流通面臨的新形勢，把商貿(mào)流通發(fā)展和改革納入重要議事日程。成立由縣政府主要領(lǐng)導任組長、分管領(lǐng)導任副組長，有關(guān)部門負責人為成員的全縣商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣貿(mào)易局。把商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革納入綜合目標考核。各級各有關(guān)部門要相應(yīng)成立商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革工作機構(gòu)，高度重視商貿(mào)流通工作，切實加強領(lǐng)導，形成齊抓共管的良好局面。

二是改善行業(yè)管理。商貿(mào)流通主管部門要提高服務(wù)水平，堅持依法行政，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，加強調(diào)查研究，盡快從管理企業(yè)轉(zhuǎn)向管理行業(yè)，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理。建立專家咨詢和市民評議商貿(mào)流通工作制度，加強與相關(guān)部門的配合，建立協(xié)調(diào)交流機制、互動機制、日常工作機制，共同做好對商貿(mào)流通的服務(wù)和市場監(jiān)管工作。

三是加強商貿(mào)流通人才隊伍建設(shè)。制定商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化人才環(huán)境，加強企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才隊伍建設(shè)，注重商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)人才的引進。開展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能競賽，不斷提高商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)員工的整體素質(zhì)。

過去涉及商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革政策與本意見不一致的，以本意見為準