導(dǎo)語：人口發(fā)展規(guī)劃評估方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*8年是“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃、人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱“兩個規(guī)劃”）實施的第三年。為掌握兩個規(guī)劃實施的進展情況，促進各項規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)，推動人口發(fā)展問題的統(tǒng)籌解決，國家人口計生委特制定本方案。

一、評估的目的、思路與目標(biāo)

（一）評估目的。

通過對各省、自治區(qū)、直轄市實施“十一五”規(guī)劃進展情況的調(diào)查和評估，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展領(lǐng)域和計劃生育領(lǐng)域若干重點指標(biāo)的進展情況，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中存在的困難和問題，為完善政策措施，改善規(guī)劃實施的外部環(huán)境提供依據(jù)，確保規(guī)劃主要目標(biāo)順利完成，為“十二五”規(guī)劃的編制奠定重要基礎(chǔ)，促進人口發(fā)展和計劃生育事業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展。

（二）基本思路。

建立面向結(jié)果為主的國家級人口發(fā)展和計劃生育事業(yè)規(guī)劃評估制度框架和體系，采取突出重點、點面結(jié)合的方法，對人口發(fā)展和計劃生育事業(yè)發(fā)展的一些重點指標(biāo)進行抽樣調(diào)查和綜合評估，把握全國和重點地區(qū)人口發(fā)展總體運行情況。通過評估，進一步發(fā)揮國家人口規(guī)劃及其相關(guān)政策在國家人口發(fā)展宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，推動人口發(fā)展和計劃生育事業(yè)切實轉(zhuǎn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的軌道。

（三）擬達到的目標(biāo)。

1.對規(guī)劃若干核心指標(biāo)進展情況作出客觀評估。

2.對“十一五”時期若干重大工程項目進展情況以及重大工程項目對規(guī)劃事業(yè)目標(biāo)和各項重點工作推進的效用作出評估。

3.形成人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的進展評估報告、全國“十一五”人口和計劃生育事業(yè)規(guī)劃評估報告、若干代表性省域規(guī)劃評估報告以及若干重點專題評估報告和重點工程項目評估報告。

二、評估的原則、方法和基本方式

（一）評估的基本原則。

1.國家獨立組織評估和省級自評估相結(jié)合。國家規(guī)劃總體評估報告既采用獨立調(diào)查資料和各重點專項規(guī)劃評估資料，同時也吸收各省、自治區(qū)和直轄市自評估的基本材料。注重對規(guī)劃實施結(jié)果的評估，通過評估工作推動《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔*6〕22號，以下簡稱中央《決定》）和戰(zhàn)略規(guī)劃的貫徹實施。

2.總體評估與專題（或工程）評估相結(jié)合。國家組織規(guī)劃總體評估，選擇若干重點專題，由國家人口計生委相關(guān)單位負(fù)責(zé)重點專題的評估；同時各重點工程承擔(dān)單位或?qū)＜以u估組對重點工程的進展和實施效果進行評估。

3.定量評估和定性評估相結(jié)合。定量指標(biāo)主要是事業(yè)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和工作指標(biāo)以及對事業(yè)發(fā)展具有重要導(dǎo)向作用的結(jié)果性指標(biāo)。定性指標(biāo)主要考察各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和人口計生系統(tǒng)干部對國家人口發(fā)展戰(zhàn)略、中央《決定》和規(guī)劃的戰(zhàn)略思想的了解情況、對人口和計劃生育工作的重視程度和決策情況等。

4.核心指標(biāo)數(shù)據(jù)專項采集與已有的統(tǒng)計報表、信息系統(tǒng)、抽樣調(diào)查工作相結(jié)合。對規(guī)劃涉及的核心指標(biāo)，現(xiàn)有來源數(shù)據(jù)質(zhì)量差或缺少的，根據(jù)財力情況有選擇地進行專項數(shù)據(jù)采集。其他的數(shù)據(jù)，將主要依靠現(xiàn)有統(tǒng)計報表、部分省抽查、120個監(jiān)測點和信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫等途徑獲取。

5.系統(tǒng)內(nèi)部評估與專家外部評估相結(jié)合。在評估過程中，以系統(tǒng)內(nèi)部人員為主進行評估的同時，可以適當(dāng)組織相關(guān)部門和動員社會組織參與其中，也可以委托高校研究機構(gòu)或?qū)I(yè)評估機構(gòu)進行第三方評估。在評估報告的形成過程中，要廣泛聽取各方意見。

6.深度評估和常規(guī)績效考核相結(jié)合。組織具有嫻熟訪問技巧的專家，對重點和難點問題進行深度訪談，摸清實情。

（二）國家評估的基本方式。

1.關(guān)鍵定量指標(biāo)數(shù)據(jù)主要通過全國120個監(jiān)測點獲得。

2.定性分析和部分定量數(shù)據(jù)主要通過重點專題評估報告、各省、自治區(qū)、直轄市自評估報告、重點工程評估報告、督察問卷調(diào)查以及報送的匯總表獲得。

3.各重點專題評估報告和重點工程項目評估報告由國家人口計生委機關(guān)相關(guān)單位承擔(dān)，重點專題評估小組的基層調(diào)研、全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位的驗收與赴各省、自治區(qū)、直轄市開展規(guī)劃中期評估督查工作相結(jié)合。

4.組織力量對部分人口大省和穩(wěn)定低生育水平任務(wù)艱巨的地區(qū)進行抽樣調(diào)查和評估。調(diào)查結(jié)果與國家督查評估結(jié)果、重點專題評估結(jié)果和各省自我評估結(jié)果相結(jié)合，掌握相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人口發(fā)展核心指標(biāo)變動情況。督查評估重點掌握黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口問題的綜合決策、解決人口和計劃生育重大問題的情況，抽樣調(diào)查主要掌握人口形勢及變動情況。

三、評估的主要內(nèi)容

（一）國家級評估和國家對省級評估的主要指標(biāo)。

1.總和生育率或出生政策符合率；

2.出生缺陷一級預(yù)防覆蓋率；

3.出生人口性別比；

4.流動人口計劃生育服務(wù)管理指數(shù)；

5.計劃生育利益導(dǎo)向政策建設(shè)指數(shù)；

6.人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋率；

7.人均計劃生育事業(yè)經(jīng)費；

8.群眾對人口和計劃生育的綜合滿意率；

9.人口和計劃生育信息化建設(shè)指數(shù)；

10.人口和計劃生育違法違規(guī)案件發(fā)生數(shù)。

（二）評估的側(cè)重方面。

評估主要側(cè)重以下幾個方面：

1.各級黨委、政府和相關(guān)部門將人口發(fā)展和計劃生育工作納入宏觀決策、加強領(lǐng)導(dǎo)、綜合治理的情況；近年來外部環(huán)境的變化對穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

2.“兩個規(guī)劃”有關(guān)指標(biāo)的進展情況。

3.“兩個規(guī)劃”中人口計生部門承擔(dān)的人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布有關(guān)任務(wù)的進展情況。

4.由于外部環(huán)境的變化，對規(guī)劃的有關(guān)目標(biāo)、任務(wù)提出完善的政策建議。

（三）重點專題評估。

1.全國和部分省、自治區(qū)、直轄市的生育水平專題評估（由發(fā)展規(guī)劃司牽頭）；

2.全國流動人口計劃生育服務(wù)管理專題評估（由政策法規(guī)司牽頭）；

3.全國出生人口性別比偏高問題綜合治理專題評估（由宣傳教育司牽頭）；

4.全國出生缺陷一級預(yù)防和優(yōu)質(zhì)服務(wù)專題評估（由科學(xué)技術(shù)司牽頭）；

5.人口分布專題評估（由發(fā)展規(guī)劃司牽頭）。

（四）重點工程項目進展評估。

1.人口和計劃生育綜合改革評估（由辦公廳牽頭）；

2.人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)項目評估（由財務(wù)司、科學(xué)技術(shù)司牽頭）；

3.人口和計劃生育宣傳教育項目評估（含婚育新風(fēng)進萬家活動、關(guān)愛女孩行動、新農(nóng)村新家庭建設(shè)項目，由宣傳教育司牽頭）；4.人口和計劃生育教育培訓(xùn)評估（由人事司牽頭）；

5.計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)評估（由政策法規(guī)司和財務(wù)司牽頭）；

6.人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)建設(shè)項目評估（由發(fā)展規(guī)劃司牽頭）；

7.人口和計劃生育國際合作項目評估（由國際合作司牽頭）。四、評估步驟

本次調(diào)查評估活動分四個階段進行：

（一）準(zhǔn)備階段（*8年4月～5月）。

主要任務(wù)是：國家人口計生委制定并下發(fā)全國“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評估方案；明確有關(guān)各方的職責(zé)，制定具體實施方案；召開專門會議，對各省、自治區(qū)、直轄市的中期評估工作作出部署；組織有關(guān)培訓(xùn)；制定國家人口計生委抽樣調(diào)查、重點評估方案和督查方案。

（二）各地自評估階段（6月～8月）。

主要任務(wù)是：各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委根據(jù)國家方案的要求，研究制定本省、自治區(qū)、直轄市的實施方案，確定調(diào)點，擬訂具體的調(diào)查和評估活動計劃；組織有關(guān)培訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識，明確任務(wù)；結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，設(shè)計本省、自治區(qū)、直轄市調(diào)查和評估中需要的各種調(diào)查提綱和問卷。各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委組織對所轄的地級、縣級進行評估性調(diào)查。

（三）綜合調(diào)查評估階段（9月）。

主要任務(wù)是：國家人口計生委組織對部分省、自治區(qū)、直轄市進行調(diào)查評估、中期評估督查工作（含委機關(guān)相關(guān)單位組織的重點專題評估以及重點工程評估，優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位驗收等）。

各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委將收集取得的各項數(shù)據(jù)和調(diào)查、座談結(jié)果進行匯總，運用綜合評估方式對“十一五”規(guī)劃實施進展情況作出評估。各省、自治區(qū)、直轄市要依據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，按要求起草本省“十一五”規(guī)劃中期評估報告，上報國家人口計生委。

（四）總結(jié)階段（10月～11月）。

主要任務(wù)是：國家人口計生委依據(jù)120個監(jiān)測點數(shù)據(jù)、重點地區(qū)抽樣調(diào)查結(jié)果、各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委自評估報告、各重點專題評估報告、各重點工程評估報告，進行綜合評估并形成全國中期評估報告和重點調(diào)查地區(qū)的中期評估報告。召開會議，總結(jié)經(jīng)驗，部署“十一五”規(guī)劃后半期的實施工作；全國中期評估報告和部分省的中期評估報告以適當(dāng)方式報送國務(wù)院，并以通報的形式在內(nèi)部刊物或公開媒體上。

五、評估的組織與實施

（一）總體安排。

根據(jù)全委的統(tǒng)籌安排，各專題評估由牽頭單位負(fù)責(zé)組織實施并起草評估報告，總體評估報告由發(fā)展規(guī)劃司牽頭、各專題評估的骨干人員共同參與起草?？傮w評估、專題評估方案、評估報告報委主任會審議通過。發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)中期評估總體協(xié)調(diào)工作。*8年國家人口計生委的所有檢查、評比、評估工作都統(tǒng)一納入“十一五”規(guī)劃中期評估中進行，由駐委紀(jì)檢組監(jiān)察局監(jiān)督落實。各地也要比照執(zhí)行，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。

（二）評估組的基本任務(wù)和地區(qū)分配基本方案。

各評估組的任務(wù)，一是督查評估人口發(fā)展和計劃生育工作的全面工作；二是結(jié)合業(yè)務(wù)工作對重點內(nèi)容進行督查評估。按照業(yè)務(wù)重點突出、督查地區(qū)不交叉重復(fù)、減輕基層負(fù)擔(dān)的原則，各評估組地區(qū)分配的基本方案如下：

辦公廳主要安排在綜合改革具有代表性的地區(qū)開展督查評估工作。政策法規(guī)司主要安排在流入、流出人口大省、自治區(qū)、直轄市和少生快富工程、計劃生育家庭養(yǎng)老保險等利益導(dǎo)向政策實施和試點地區(qū)開展督查評估工作。發(fā)展規(guī)劃司主要安排在PADIS試點省份和生育水平、人口分布具有典型代表的省、自治區(qū)、直轄市進行督查評估。宣傳教育司負(fù)責(zé)在出生人口性別比最高的省、自治區(qū)、直轄市進行督查評估。財務(wù)司安排在基層服務(wù)體系中央財政重點投資的中西部省份和獎勵扶助、特別扶助制度等計劃生育利益導(dǎo)向政策實施與試點地區(qū)進行督查評估?？茖W(xué)技術(shù)司安排在全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位組織驗收的省份和出生缺陷一級預(yù)防開展的典型省份進行督查評估。人事司安排在教育培訓(xùn)工作具有代表性的省、自治區(qū)、直轄市進行督查評估。國際合作司安排在國際合作項目較為集中和具有代表性的省、自治區(qū)、直轄市進行督查評估。

各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委要比照本方案制定本地區(qū)的中期評估方案，并做好問卷設(shè)計、調(diào)查方案等調(diào)查評估工作，安排必要的經(jīng)費予以保障。各地要在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與下級人口計生委共同負(fù)責(zé)組織實施本級的中期評估工作，并爭取相關(guān)部門的配合。要建立相應(yīng)的工作機制，統(tǒng)籌安排各類單項檢查、評比、考核評估活動，協(xié)調(diào)各方面共同做好中期評估工作。