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為提高統(tǒng)計質(zhì)量和服務水平，充分發(fā)揮統(tǒng)計工作在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《**省統(tǒng)計工作監(jiān)督管理條例》，結(jié)合**統(tǒng)計管理體制的實際，特制定本實施方案。

一、實施在地統(tǒng)計的必要性

在地統(tǒng)計是指縣（區(qū)）政府統(tǒng)計部門對坐落在本行政區(qū)域內(nèi)的各類單位，除少數(shù)難以按區(qū)域劃分其經(jīng)營活動的單位外，不論其行政隸屬關系、所有制性質(zhì)、經(jīng)營方式，均依法由其所在縣級行政區(qū)域的政府統(tǒng)計部門行使統(tǒng)計職能。根據(jù)**行政管理體制的實際，普陀山管委會和市新城管委會兩個具有區(qū)域管理職能的市級部門(以下統(tǒng)稱縣級政府統(tǒng)計部門)對所在區(qū)域的各類單位實行在地統(tǒng)計，**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會對區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)進行統(tǒng)計。

實施在地統(tǒng)計，能夠客觀全面地反映和評價區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，有利于縣級政府全面了解區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟、社會、科技以及城市建設等方面的信息，加強區(qū)域管理，落實有關考核責任；有利于完整核算統(tǒng)計縣級經(jīng)濟社會發(fā)展成果，便于縣級統(tǒng)計數(shù)據(jù)的橫向可比，壯大區(qū)域經(jīng)濟，提高知名度；有利于落實和發(fā)揮各級統(tǒng)計部門的工作職能，便于對總體統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的審核把關，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展運行態(tài)勢。

二、實施在地統(tǒng)計的工作目標

通過實施在地統(tǒng)計，進一步理順統(tǒng)計管理體制，適應社會主義市場經(jīng)濟改革發(fā)展的需要；完整核算統(tǒng)計區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，適應現(xiàn)代城市管理的需要；逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、體現(xiàn)城市特點的新統(tǒng)計體制，進一步發(fā)揮各級政府統(tǒng)計部門在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的統(tǒng)計信息、咨詢和監(jiān)督作用。

三、實施在地統(tǒng)計的基本原則

（一）堅持國民經(jīng)濟按區(qū)域核算原則。全市在地統(tǒng)計按4個縣（區(qū)）實行國民經(jīng)濟區(qū)域核算，強化區(qū)域統(tǒng)計工作，滿足各縣（區(qū)）政府了解經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況的需求。同時，為滿足普陀山管委會和市新城管委會掌握本區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況的需要，在定海區(qū)、普陀區(qū)的其中數(shù)中單列市新城管委會、普陀山管委會有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（二）堅持職責明確、合理分工原則。實行市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級統(tǒng)計機構(gòu)的分級負責、合理分工，進一步理順政府統(tǒng)計與部門統(tǒng)計的關系。

（三）堅持以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心原則。在地統(tǒng)計必須確保統(tǒng)計工作不斷、不亂，保證統(tǒng)計調(diào)查對象不重、不漏，確保統(tǒng)計資料的準確性和時效性。

（四）堅持循序漸進、配套改革原則?？紤]到縣（區(qū)）統(tǒng)計機構(gòu)和人員力量有個逐步完善的過程，在地統(tǒng)計采取分步推進、逐步完善的方法，加快研究和推進統(tǒng)計報表制度、統(tǒng)計調(diào)查方法配套改革。2008年底全市實現(xiàn)在地統(tǒng)計。

（五）堅持推進信息化原則。加快統(tǒng)計信息化建設的步伐，逐步推行網(wǎng)上直報，努力以現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)統(tǒng)計資源的采集與社會共享。

四、在地統(tǒng)計的實施范圍與內(nèi)容

（一）在地統(tǒng)計的實施范圍為坐落在各行政區(qū)域內(nèi)的中央、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、居（村）委會所屬的單位，無主管單位（含私營、個體等，下同），外地在舟單位等。單位坐落地是指實際生產(chǎn)經(jīng)營（辦公）所在地。全市各類法人單位按坐落地劃歸所在縣級政府統(tǒng)計部門進行統(tǒng)計；產(chǎn)業(yè)活動單位原則上隨其歸屬的法人單位進行統(tǒng)計，有些專業(yè)另有規(guī)定的除外。根據(jù)實際情況，在行政上實行垂直領導、在財務上實行統(tǒng)一核算、在業(yè)務上難以按區(qū)域分割的單位以及涉及國家安全的保密單位等，暫不列入縣級在地統(tǒng)計范圍，由市統(tǒng)計局與縣級政府統(tǒng)計部門和市有關部門協(xié)商解決，在以后實施過程中逐步明確。

（二）在地統(tǒng)計的實施內(nèi)容為國家、省、市統(tǒng)計局統(tǒng)一制定實施的年報、定報等政府綜合統(tǒng)計報表制度。包括：基本單位調(diào)查、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、服務業(yè)、能源、固定資產(chǎn)投資、人口、勞動、社會、科技等統(tǒng)計調(diào)查制度的相關內(nèi)容。各業(yè)務主管部門的業(yè)務統(tǒng)計也應按在地統(tǒng)計的總體要求，推進此項工作。

五、在地統(tǒng)計的實施步驟

在地統(tǒng)計推進實施工作分三個階段。

（一）2007年底前為準備、布置階段。市、縣級政府統(tǒng)計部門共同完成對確定的在地統(tǒng)計范圍單位的劃轉(zhuǎn)、清查，確定統(tǒng)計調(diào)查范圍和調(diào)查內(nèi)容，疏通統(tǒng)計調(diào)查渠道及工作關系，建立統(tǒng)計制度。2007年底前在維護好名錄庫的基礎上，建立兩套字典庫，一套為原報送渠道單位，主要用于2007年年報；另一套為按在地統(tǒng)計劃轉(zhuǎn)后單位，主要用于2008年定期報表。條件具備的有關統(tǒng)計專業(yè),2007年年報會議時，年報定報可直接以在地統(tǒng)計方式轉(zhuǎn)給縣級政府統(tǒng)計部門，暫時難以實行的按原渠道報送,在2008年一年內(nèi)過渡完成。2007年年報統(tǒng)計數(shù)據(jù)除以原管理模式出數(shù)外，市統(tǒng)計局還將按在地統(tǒng)計原則進行數(shù)據(jù)的區(qū)域分解。

（二）2008年為過渡階段。主要是對部分的專業(yè)、單位、統(tǒng)計調(diào)查方法暫時難以實行在地統(tǒng)計的實行過渡，逐步實施在地統(tǒng)計，穩(wěn)妥解決在地統(tǒng)計實施過程中出現(xiàn)的問題。2008年執(zhí)行定期報表時，條件成熟的專業(yè)，直接實行在地統(tǒng)計，報表直接報送縣級政府統(tǒng)計部門，由縣級政府統(tǒng)計部門審核、計算、匯總數(shù)據(jù)，在地統(tǒng)計數(shù)據(jù)。暫時難以推進的專業(yè)，在繼續(xù)按原口徑統(tǒng)計的同時，還要按在地原則進行分區(qū)域的數(shù)據(jù)分解，作為今后出數(shù)據(jù)時的基數(shù)。

（三）2009年初起為全面推行階段。2009年初，即2008年年報開始，全面組織實施在地統(tǒng)計，劃入在地統(tǒng)計范圍內(nèi)的調(diào)查對象，所有報表統(tǒng)一報送所在地縣級政府統(tǒng)計部門，公布有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并對有關歷史數(shù)據(jù)進行相應調(diào)整。

六、在地統(tǒng)計實施以后統(tǒng)計工作的職責分工

按照統(tǒng)籌兼顧、分級管理、強化各級職能，理順政府綜合統(tǒng)計上下之間、政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計關系的要求，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府統(tǒng)計部門和部門統(tǒng)計工作職責分工為：

（一）市統(tǒng)計局負責全市統(tǒng)計管理工作；負責全市國民經(jīng)濟核算和審核縣（區(qū)）國民經(jīng)濟核算；負責國家和本市普查及各項統(tǒng)計調(diào)查任務的組織實施；負責全市統(tǒng)計制度方法改革和各項統(tǒng)計報表制度的制定；負責全市基本單位名錄庫的建設和維護；負責全市統(tǒng)計資料的匯總、評估及上報；負責全市統(tǒng)計數(shù)據(jù)的、提供及資料的開發(fā)應用；負責推動全市統(tǒng)計信息化建設、統(tǒng)計法制建設、統(tǒng)計基礎工作及企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范工作；負責組織推動全市統(tǒng)計科研工作；負責對全市各部門的統(tǒng)計業(yè)務指導、培訓和統(tǒng)計工作的監(jiān)督、檢查等。在地統(tǒng)計推進過程中，市統(tǒng)計局負責全市在地統(tǒng)計實施方案和實施細則的制定，組織全市統(tǒng)計單位的劃轉(zhuǎn)。

（二）縣級政府統(tǒng)計部門負責本區(qū)域統(tǒng)計管理工作；負責本區(qū)域生產(chǎn)總值核算資料的提供；負責本區(qū)域各項普查和統(tǒng)計調(diào)查的組織實施；負責本區(qū)域基本單位名錄庫的維護更新；負責對轄區(qū)內(nèi)包括中央、?。ú浚?、市屬等所有單位及個體戶統(tǒng)計資料的采集；負責對本區(qū)域統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核、匯總、評估、上報及等工作；負責本區(qū)域統(tǒng)計信息化建設、統(tǒng)計法制建設及統(tǒng)計科研工作；負責對本區(qū)域各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及基層單位統(tǒng)計業(yè)務的指導、監(jiān)督和檢查；負責組織本區(qū)域統(tǒng)計機構(gòu)應承擔的調(diào)查任務和分工；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展各項有關工作，規(guī)范工作程序。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計機構(gòu)要根據(jù)縣級政府統(tǒng)計部門的統(tǒng)一要求，負責本轄區(qū)調(diào)查單位的各項普查、統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的采集、審核與上報工作；負責社區(qū)、居（村）委會統(tǒng)計基礎工作建設和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的統(tǒng)計規(guī)范工作。在地統(tǒng)計推進過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計機構(gòu)要充分發(fā)揮統(tǒng)計職能，業(yè)務上接受所在區(qū)域縣級統(tǒng)計機構(gòu)指導，完成縣級政府統(tǒng)計部門布置的各項工作。

（四）市級有關部門及承擔社會管理職能、行業(yè)管理職能的部門，根據(jù)政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計的分工，繼續(xù)承擔有關政府統(tǒng)計任務及目標管理統(tǒng)計任務。同時，根據(jù)本部門管理的需要，按照國家統(tǒng)計局《部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理暫行辦法》及《**省統(tǒng)計工作監(jiān)督管理條例》有關規(guī)定，負責制定和組織實施本系統(tǒng)、本行業(yè)的各項統(tǒng)計制度與統(tǒng)計調(diào)查；負責向同級政府統(tǒng)計部門提供本系統(tǒng)、本行業(yè)的專業(yè)與區(qū)域數(shù)據(jù)，滿足政府綜合統(tǒng)計所需的統(tǒng)計業(yè)務資料。在地統(tǒng)計推進過程中，各相關部門負責落實本部門在地統(tǒng)計工作的實施，協(xié)助各縣級政府統(tǒng)計部門與所屬單位建立工作關系，按照全市統(tǒng)一要求，實現(xiàn)統(tǒng)計報表向本部門和所在縣級政府統(tǒng)計部門的雙軌報送。

七、實施在地統(tǒng)計的工作要求

（一）加強領導，統(tǒng)一實施。實施在地統(tǒng)計是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大，需要得到全社會的密切配合與大力支持。各級政府和有關部門要高度重視，加強領導，為統(tǒng)計部門提供必要的人力、物力、財力，在機構(gòu)設置、人員編制、經(jīng)費預算等方面予以支持，確保此項工作順利開展。

（二）健全機構(gòu)，充實人員。根據(jù)在地統(tǒng)計工作的實際需要，要進一步充實、加強縣（區(qū)）統(tǒng)計力量，建立、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計網(wǎng)絡。普陀山管委會、市新城管委會、**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要設立或明確與在地統(tǒng)計相適應的職能處室，配備相應工作人員。同時縣（區(qū)）統(tǒng)計局要加快統(tǒng)計事務所、統(tǒng)計等機構(gòu)的建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步加大統(tǒng)計工作站（中心）的建設力度。

（三）加強宣傳，依法統(tǒng)計。要通過各種渠道，進一步加大統(tǒng)計法制宣傳力度，加強對開展在地統(tǒng)計的社會宣傳和動員，使廣大統(tǒng)計對象充分認識和了解在地統(tǒng)計工作的目的意義和任務要求，積極支持配合此項工作的開展。各縣級政府統(tǒng)計部門要堅持依法行政，進一步提高法制意識，認真按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《**省統(tǒng)計工作監(jiān)督管理條例》的要求，加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，堅持依法統(tǒng)計，從法制上保障在地統(tǒng)計工作的穩(wěn)步推進。

（四）加強業(yè)務培訓，提高隊伍素質(zhì)。市、縣級政府統(tǒng)計部門要切實做好各級統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓工作，努力建設一支工作責任性強、職業(yè)道德好、綜合業(yè)務素質(zhì)高的統(tǒng)計隊伍，適應統(tǒng)計管理體制改革的需要。

（五）加強信息化建設，提高工作效率。市統(tǒng)計局要推動全市統(tǒng)計系統(tǒng)信息化建設，加強統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)處理程序的規(guī)范管理，繼續(xù)加強統(tǒng)計報表聯(lián)網(wǎng)直報工作，組織推動企業(yè)網(wǎng)上直報，努力擴大聯(lián)網(wǎng)直報的工作面，保證統(tǒng)計信息網(wǎng)絡的暢通，提高工作效率和質(zhì)量。

（六）做好歷史數(shù)據(jù)調(diào)整，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。對各專業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，市、縣級政府統(tǒng)計部門要作相同口徑的調(diào)整，按調(diào)整后的數(shù)據(jù)對外公布。工業(yè)、貿(mào)易、投資統(tǒng)計等實行在地統(tǒng)計后，市統(tǒng)計局要及時與縣級政府統(tǒng)計部門溝通，加強對重點區(qū)塊、重點企業(yè)、重大項目的跟蹤分析。同時，縣級政府統(tǒng)計部門和有關主管部門要建立數(shù)據(jù)質(zhì)量責任制和評估制度，對本區(qū)域、本部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量進行核查和評估。市統(tǒng)計局要定期通報在地統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估結(jié)果，切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（七）市統(tǒng)計局根據(jù)本實施方案，制訂實施細則。對在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，由市統(tǒng)計局根據(jù)統(tǒng)計制度及本方案精神，結(jié)合實際情況解決。