導語：市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社區(qū)服務業(yè)是指在政府的倡導、扶持和推動下，以滿足社區(qū)成員的物質(zhì)文化生活需要、保持社會和諧穩(wěn)定為宗旨，以基層街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)為依托，各類社會主體共同興辦的，具有公益性、地緣性、福利經(jīng)營性的多元化服務。加快社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，對于加強基層政權建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力；對于完善社會福利和社會保障體系、促進社會公正和社會和諧；對于提高居民群眾的生活水平和生活質(zhì)量具有十分重要的意義。為進一步推進我市社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《杭州市加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（市委發(fā)[2005]15號）的有關要求，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和問題

我市的社區(qū)服務業(yè)起步于上個世紀七十年代，是全國社區(qū)服務的發(fā)源地之一。自1993年民政部等14個部委聯(lián)合下發(fā)《關于加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見》,將社區(qū)服務納入第三產(chǎn)業(yè)和社會化服務體系,并提出社區(qū)服務要以社會化、產(chǎn)業(yè)化為導向以來，我市社區(qū)服務業(yè)不僅在在數(shù)量和覆蓋范圍上有了新的擴大，而且在規(guī)模和檔次上有了新的提高，在手段和方式上也有了新的提升。社區(qū)服務業(yè)的網(wǎng)絡體系初步形成，硬件設施不斷完善，服務隊伍不斷壯大，基本實現(xiàn)了從提供物質(zhì)生活服務向物質(zhì)生活服務與精神生活服務相結合的轉變，從福利服務型向福利經(jīng)營與市場經(jīng)營型相結合的轉變，從政府主導投入向政府倡導支持和市場運作相結合的轉變。但也應清醒地看到,我市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展中仍面臨不少困難和問題,主要表現(xiàn)為:對社區(qū)服務業(yè)的認識不夠到位，對社區(qū)服務業(yè)的界定不夠明晰，對社區(qū)服務業(yè)的政策扶持不夠有力，社區(qū)服務區(qū)域發(fā)展不夠平衡，社區(qū)服務的產(chǎn)業(yè)化程度還有待提高。

二、總體目標和原則

（一）指導思想：以“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹國家、省關于發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的有關要求，以老年人、兒童、殘疾人、城鎮(zhèn)貧困戶等弱勢群體和優(yōu)撫對象為工作重點，圍繞社會福利服務、便民利民服務、社會保障服務，通過開展志愿服務、共駐共建和運用信息技術手段，廣泛調(diào)動社會各界參與，進一步拓寬服務領域，優(yōu)化服務結構，提高服務質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)管理，加快發(fā)展步伐，不斷滿足社區(qū)居民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要。

（二）總體目標：到2010年，全市基本建立起與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)結構相適應，多種經(jīng)濟并存、管理效益優(yōu)良、社會互助經(jīng)常、群眾參與踴躍、服務手段先進、覆蓋范圍廣泛和服務門類齊全的社區(qū)服務業(yè)網(wǎng)絡，努力實現(xiàn)困有所助、難有所幫、需有所應的社區(qū)服務業(yè)發(fā)展新局面。

（三）基本原則：

1、堅持以人為本、服務居民的原則。以滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要為社區(qū)服務業(yè)的出發(fā)點和歸宿，把解決社區(qū)居民尤其是困難群眾的基本物質(zhì)文化需求作為首要任務，把滿足社區(qū)成員普遍而又迫切的需要作為拓展社區(qū)服務業(yè)的工作重點，把促進社區(qū)居民的全面發(fā)展作為社區(qū)服務業(yè)的重要目標。

2、堅持社區(qū)服務社會化的原則。努力實現(xiàn)投資主體多元化，服務對象公眾化，服務方式多樣化，服務隊伍專業(yè)化。

3、堅持福利性和經(jīng)營性相結合的原則。凡屬福利性服務項目，以政府主導、公共財政保障為主；凡屬經(jīng)營性項目，以企業(yè)或其他社會組織創(chuàng)辦為主，政府給予一定的政策扶持。

4、堅持因地制宜、分類扶持的原則。從各地區(qū)、各社區(qū)的實際情況出發(fā)，既要注重整體推進社區(qū)服務業(yè)，又要突出解決薄弱環(huán)節(jié)和重點問題，既要體現(xiàn)政府支持，又要量力而行防止包攬。要區(qū)分社區(qū)服務業(yè)的不同類別和居民的需求狀況，給予不同的扶持政策和扶持方式。

三、主要任務

（一）加強社區(qū)公益性服務。

1、進一步健全社會福利和社會救助服務。積極構建覆蓋社區(qū)各類弱勢群體和優(yōu)撫對象的新型社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫的工作體系和服務體系。一是完善市、區(qū)（縣、市）、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)四個層次的幫扶救助和勞動保障服務體系，做到工作有隊伍，經(jīng)費有保障，辦公有場所，服務有制度。二是完善動態(tài)管理機制，形成科學規(guī)范的“五位一體”（最低生活保障制度、擴面幫扶制度、配套優(yōu)惠政策、實物援助、社會互助）的社會救助制度，各區(qū)都要建立“捐贈物資調(diào)劑中心”，各街道設立“捐贈物資接收站”，社區(qū)設立“捐贈物資接收點”，有條件的街道建立“慈善超市”、“愛心家園”，有條件的社區(qū)可建立慈善組織。三是完善優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，確保優(yōu)撫對象生活水平不低于當?shù)仄骄钏?。四是進一步發(fā)展殘疾人福利事業(yè)，實施“殘疾人康復訓練和服務進社區(qū)”工程，為殘疾人創(chuàng)造無障礙的社區(qū)生活環(huán)境，為有條件的殘疾人提供康復、就業(yè)、婚姻等方面的福利、援助服務。

2、進一步健全社區(qū)為老服務。初步建立起以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內(nèi)容的老年服務體系，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的目標。一是加快老年養(yǎng)老設施建設。城區(qū)各街道都要建有一所老人公寓（托老所），各類養(yǎng)老機構的床位數(shù)達到每千名老人擁有床位20張以上。積極探索居家養(yǎng)老模式，城鎮(zhèn)“三無”對象全部實行入院集中或戶院掛鉤供養(yǎng)。二是加強社區(qū)老年醫(yī)療保健工作。開展老年健康咨詢、老年保健、老年護理和臨終關懷等服務，50%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心開設老年康復病房（區(qū)），各區(qū)至少建立1所社區(qū)老年護理院，提高家庭病床服務覆蓋率。三是進一步開展社區(qū)老年人教育活動。充分發(fā)揮市民學校、社區(qū)學校等載體的作用，滿足老年人的學習需求，使城區(qū)老年人在學率達到15%左右。四是進一步完善老年活動設施。全市90%以上社區(qū)建有超過100平方米的老年人綜合活動場所。已經(jīng)設立社區(qū)星光老年活動室的要探索自我良性運作的路子，發(fā)展形式多樣、健康向上的老年文體娛樂服務項目；尚未設立老年活動室的社區(qū)要及時設立。五是依法維護老年人的合法權益。各街道、社區(qū)都要建立起維護老年人合法權益的組織，有條件的街道、社區(qū)要建立老年人法律服務機構，90%以上的社區(qū)達到老齡工作規(guī)范化建設標準。

3、進一步健全社區(qū)就業(yè)服務。構建組織健全、設施完善、程序規(guī)范、服務到位的就業(yè)幫扶和企業(yè)退休人員社會化管理體系。一是健全街道、社區(qū)管理服務組織，發(fā)揮基層黨組織、退休人員自管組織、志愿者隊伍及其他社會組織的作用，使企業(yè)退休人員、市級以上勞模及特殊困難人群社會保障服務更加優(yōu)化，社會文化生活更加豐富。二是發(fā)展社區(qū)公益性就業(yè)組織和非正規(guī)就業(yè)組織，鼓勵失業(yè)人員和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)興辦社區(qū)就業(yè)實體。三是大力開發(fā)與社區(qū)居民生活相關的社區(qū)環(huán)境綠化、衛(wèi)生清潔、安全保衛(wèi)、設施維護、停車管理等服務崗位，開發(fā)企事業(yè)單位、機關團體后勤社會化服務崗位，廣泛吸納低保、失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，積極援助有困難的婦女就業(yè)，社會失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。四是增強再就業(yè)培訓的針對性、實效性，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力，社區(qū)下崗失業(yè)人員參加技能培訓的比例在60%以上，培訓后再就業(yè)率達60%以上。

4、進一步發(fā)展社區(qū)治安法律服務。健全以公安機關為骨干，以群防群治力量為依托，以社區(qū)和轄區(qū)單位防范工作為基礎的社區(qū)治安防范體系。一是社區(qū)要健全社區(qū)警務、人民調(diào)解、信訪處理等制度。二是社區(qū)要建立公安牽頭，有關部門相互配合，轄區(qū)單位支持，社區(qū)居民參與的群防群治隊伍。三是繼續(xù)深入開展“封閉式小區(qū)”建設，全市“平安社區(qū)”達標率達到80%以上。四是為社區(qū)居民提供法律咨詢和維權服務，為困難人群提供法律援助。五是積極開展社區(qū)矯正工作，健全組織，明確職責，完善措施，規(guī)范運作。

5、進一步發(fā)展社區(qū)文體科教服務。一是健全街道、社區(qū)文體科普骨干隊伍，加強基層社區(qū)群眾性文化娛樂、體育健身團隊和科普宣傳隊建設，舉辦社區(qū)鄰居節(jié)、文化藝術節(jié)、體育健身節(jié)和科普活動周，組織開展文藝演出和電影進社區(qū)“雙百場”等為居民喜聞樂見的科教、文體、法律、衛(wèi)生進社區(qū)的各項活動，并形成制度。二是發(fā)展社區(qū)教育。市建立社區(qū)大學（市民學校），區(qū)（縣、市）建立社區(qū)學院，街道（鎮(zhèn)）建立社區(qū)學院分校（社區(qū)學校）或社區(qū)教育中心，社區(qū)建立居民學校，開展經(jīng)常性的教育活動，創(chuàng)建“學習型”社區(qū)，構建終生教育體系。三是加強社區(qū)文體科普設施建設，每年新建30個左右社區(qū)電子閱覽室（文化信息資源共享工程點），積極推進企事業(yè)單位文體科普設施向社區(qū)開放，加強服務設施管理。

6、進一步發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務。一是按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，基本形成以街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體、社區(qū)衛(wèi)生服務站為基礎的社區(qū)衛(wèi)生服務機構網(wǎng)絡，做到城市社區(qū)衛(wèi)生服務全覆蓋，規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務機構達到80%以上。二是積極開展以疾病預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務等為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務工作，實施“健康知識進社區(qū)”和“醫(yī)療專家進社區(qū)”工程，使社區(qū)老年人健康檔案建檔率達到80％以上，社區(qū)責任醫(yī)生服務覆蓋率達到95%以上，市區(qū)每萬名居民擁有2名以上全科醫(yī)師。三是建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務機構的人員、技術、設備準入、管理和監(jiān)督制度，形成較為完備的社區(qū)衛(wèi)生服務政策體系。

（二）加強社區(qū)經(jīng)營性服務。

積極把與市場化商業(yè)聯(lián)系緊密、營利性的、適宜產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務項目，按政企分開、政事分開和企業(yè)與事業(yè)分開的原則，實行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營，自負盈虧，依法納稅，逐步減少直至取消政府的直接投資。

1、促進社區(qū)便民利民服務業(yè)發(fā)展。新建居住區(qū)要按住宅面積的一定比例，設置以經(jīng)營糧油、副食品、小百貨等生活日用品為主的綜合超市、便利店、快餐店和綜合便民商業(yè)服務點。通過直營、特許或連鎖等方式，大力推進社區(qū)便民、便利連鎖網(wǎng)絡建設，不斷改善老居住區(qū)的便民商業(yè)服務設施，增強商業(yè)網(wǎng)點服務功能，方便居民日常生活。加快發(fā)展社區(qū)醫(yī)藥、保健、洗染維修、服務等新興服務網(wǎng)點，努力培育和發(fā)展10-20家連鎖化、品牌化、規(guī)范化的社區(qū)服務企業(yè)。鼓勵單位、社會團體及個人等各種力量共同興辦社區(qū)養(yǎng)老、助殘服務事業(yè)，5年內(nèi)新增10家社會辦的養(yǎng)老服務機構，積極探索政府鼓勵、社會創(chuàng)辦、自主運作的福利服務社會化新路子。積極推動放心早點店、放心肉專賣店、放心食品專柜覆蓋全市社區(qū)。鼓勵有條件的商業(yè)服務企業(yè)在社區(qū)服務站設點，開展“四上門”（送貨上門、送餐上門、修理上門、回收廢舊物品上門）服務，發(fā)展網(wǎng)上購物、網(wǎng)上服務，促進社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)絡化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化。

2、促進社區(qū)文體娛樂服務業(yè)發(fā)展。不斷改善社區(qū)的文體設施條件，根據(jù)國務院關于公共文化體育設施建設使用規(guī)定，以體育彩票公益金贊助的形式，引導社會資金，建設并完善社區(qū)公共體育設施。鼓勵、支持社會和個人興辦各種社區(qū)群眾性體育組織，增強全社會體育意識，提高居民參與率。積極引入市場機制，培育、發(fā)展以社區(qū)體育健身娛樂和社區(qū)體育競賽表演為重點的體育市場。

3、促進社區(qū)家政服務業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展家庭保潔、烹飪、保姆、老年人護理等多種類型的社區(qū)家政服務，重點扶持一批規(guī)模較大的社區(qū)家政服務公司。以杭州家政網(wǎng)為載體，依托各城區(qū)、街道社區(qū)服務中心，建立覆蓋市內(nèi)各社區(qū)的家政服務信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。加強培訓，提升家政服務人員的整體素質(zhì)和業(yè)務技能，使社區(qū)家政服務人員的持證上崗率達到95%以上。積極探索建立家政服務綜合保險，切實維護消費者和家政服務員雙方的合法權益。

4、促進社區(qū)物業(yè)管理服務業(yè)發(fā)展。新建住宅區(qū)全部實施物業(yè)管理，積極探索和推進舊小區(qū)物業(yè)管理。建立業(yè)主與物業(yè)企業(yè)雙向選擇的機制，鼓勵上規(guī)模、上檔次的物業(yè)管理企業(yè)進小區(qū)實施物業(yè)管理，降低管理成本，提高專業(yè)化管理水平。物業(yè)管理專業(yè)人員的持證上崗率達到100％。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要高度重視，切實加強領導，把社區(qū)服務工作列入重要議事日程。要完善市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級社區(qū)服務組織領導體系。健全市社區(qū)服務工作協(xié)調(diào)機制，及時研究、協(xié)調(diào)加快社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的重大事宜。各城區(qū)、街道（鎮(zhèn)）也要建立相應的制度，理順本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服務管理體制。各有關部門要通力合作、各司其職，為社區(qū)服務提供指導和保障。

（二）完善政策制度。各區(qū)、縣（市）要結合各自的實際情況，分別制定本地區(qū)社區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，明確工作目標和工作任務。市各有關部門要認真研究本行業(yè)的具體實施計劃，在就業(yè)崗位開發(fā)、困難救助、醫(yī)療保健服務、社區(qū)服務中心管理、社區(qū)呼叫信息化服務、證書管理、中介服務機構培育、資金籌集等方面制定相關的管理辦法及制度，并認真組織實施，確保社區(qū)服務業(yè)健康、有序發(fā)展。

（三）加快社區(qū)設施建設。按照每百戶不低于30平方米的標準，其中50%以上社區(qū)按照“做大做強”的要求，落實全部社區(qū)的配套用房。新建小區(qū)的社區(qū)基礎設施建設納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和住宅區(qū)建設規(guī)劃。新建住宅區(qū)社區(qū)基礎設施建設要納入建筑設計規(guī)劃，必須與小區(qū)開發(fā)同步設計、同步建設、同步投入使用。社區(qū)配套服務用房必須按照標準整體配備，并符合社區(qū)開展工作的相關要求。城區(qū)90%以上的街道都要建立1個多功能的社區(qū)服務中心、1所老人公寓和1個工療站。要多渠道整合社區(qū)設施資源，對企業(yè)原用于退休人員活動且在社區(qū)范圍內(nèi)仍在使用的場所，應繼續(xù)由退休人員作為公共活動場所使用；也可通過相應的補償轉讓產(chǎn)權。鼓勵企事業(yè)單位以及有條件的機關后勤服務設施面向社區(qū)居民開放。

（四）加大財政支持力度。為加快社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，市、區(qū)政府要在立項審批、資金扶持、設施保障和稅收減免等方面給予一定的優(yōu)惠政策。市、區(qū)兩級財政每年安排一定的資金作為社區(qū)服務業(yè)專項發(fā)展資金，對公益性的服務項目予以保障；對福利經(jīng)營性的服務項目給予一定的支持；對社區(qū)服務業(yè)中純經(jīng)營性的、社會效益和市場前景良好，但初期運作困難的項目，可采用貼息或一次性補助等辦法給予扶持。對符合有關條件的服務項目，要給予相應的稅收減免。同時，采取項目管理的辦法，鼓勵企事業(yè)單位和民間組織開辦社區(qū)服務項目，興辦社區(qū)服務企業(yè)。積極爭取國家社區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金，為我市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

（五）加快社區(qū)服務業(yè)機構和隊伍建設。積極發(fā)展社區(qū)民間組織，建立政府對社區(qū)公益性民間組織的評估和資助機制，促進社區(qū)民間組織和非營利組織健康、有序發(fā)展。采取“政府購買服務”的方式，調(diào)動社區(qū)非營利組織提供社區(qū)服務的積極性。鼓勵發(fā)展并規(guī)范管理社區(qū)民間組織和非營利組織。加強對社區(qū)工作者的培訓，進一步增強服務意識，提高管理服務能力。加強社區(qū)服務業(yè)從業(yè)人員崗位職業(yè)培訓，提高職業(yè)道德和業(yè)務水平。

（六）大力發(fā)展社區(qū)志愿服務。建立健全市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級社區(qū)志愿服務隊伍，每個社區(qū)的注冊登記志愿者人數(shù)達到居民總數(shù)的15％以上。規(guī)范社區(qū)志愿者組織管理，納入社團組織管理范疇，實行注冊、登記和管理。積極支持社區(qū)志愿服務組織開展社區(qū)志愿服務活動，重點抓好社會救助、助殘、優(yōu)撫、就業(yè)、為老、文體等服務項目，摸索建立“時間銀行”、“服務儲蓄”等社區(qū)志愿服務激勵機制和制度，采取委托制的辦法，將一部分社區(qū)公益性服務項目委托社區(qū)志愿服務組織管理、承擔，不斷開拓社區(qū)志愿服務新領域，積極發(fā)揮他們在社區(qū)福利服務中的骨干作用。

（七）加快社區(qū)信息化建設。建立健全以區(qū)、街道、社區(qū)的服務中心（站）為基礎，以“杭州市市民服務呼叫信息中心（96345）”為龍頭的市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級社區(qū)服務網(wǎng)絡，通過整合網(wǎng)絡系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)站系統(tǒng)、數(shù)字電視系統(tǒng)、市民卡系統(tǒng)、熱線呼叫系統(tǒng)（96345）等為民服務應用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行，積極推進信息亭等便民信息服務設施在社區(qū)（小區(qū)）的普及，實現(xiàn)社區(qū)服務信息資源的整合、交換和共享，使居民通過多種形式的信息化手段享受有關便利服務。積極向市民和社區(qū)工作者提供信息技術知識和計算機操作技能的培訓，提高全民信息化水平。加強對全市社區(qū)信息化推進的考核和引導。

（八）加強探索研究交流。通過召開理論研討會或工作交流會等形式，積極開展與兄弟城市，臺、港、澳及國外社區(qū)工作者的聯(lián)系和交流，在教育、培訓和理論研究等方面進行探討與合作。建立我市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的評估和統(tǒng)計指標體系，建立我市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計、考核制度和反映服務需求的調(diào)查制度，形成較為科學的預測和評估機制，不斷推進我市的社區(qū)服務業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。