導(dǎo)語(yǔ)：市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1總則

1.1編制目的

為提高我市自然災(zāi)害緊急救援能力,建立健全突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制,迅速、高效、有序地處理自然災(zāi)害事件，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《陜西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《咸陽(yáng)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

凡在我市范圍內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，冰雹、沙塵暴、雪、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)性公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。

1.4工作原則

（1）以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全；

（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主；

（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)；

（4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。

2啟動(dòng)條件

出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動(dòng)本預(yù)案。

2.1本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，冰雹、沙塵暴、雪、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

（a）因?yàn)?zāi)死亡人口10人以上；

（b）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人口1萬(wàn)人以上；

（c）因?yàn)?zāi)倒塌房屋0.3萬(wàn)間以上。

2.2事故災(zāi)難、公共事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)性公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

2.3對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

2.4市政府決定的其他事項(xiàng)。

3組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

3.1市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

市人民政府成立自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、災(zāi)民生活安排及災(zāi)后恢復(fù)重建等工作(見圖1)。其組成人員：

指揮長(zhǎng)：市人民政府主管副市長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：市人民政府主管副秘書長(zhǎng)

市民政局局長(zhǎng)

成員：市委宣傳部（市政府新聞辦公室）、市發(fā)改委、民政局、教育局、公安局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、建設(shè)規(guī)劃局、交通局、衛(wèi)生局、科技局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、商務(wù)局、環(huán)保局、廣播電影電視局、統(tǒng)計(jì)局、食品藥品監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、糧食局、氣象局、地震局、外辦、扶貧辦、市供電局、市電信局、咸陽(yáng)火車站、咸陽(yáng)軍分區(qū)司令部、武警咸陽(yáng)市支隊(duì)等部門（單位）的負(fù)責(zé)同志。

3.2市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，由市人民政府辦公室和市民政局共同組成，其職責(zé)是：

（1）傳達(dá)、貫徹上級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門和市委、市政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示，并監(jiān)督落實(shí)；

（2）承擔(dān)全市抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作；

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災(zāi)地區(qū)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作匯報(bào)；

（4）向有關(guān)部門傳達(dá)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部的工作指令并監(jiān)督落實(shí)；

（5）及時(shí)收集、匯總、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；

（6）組織召開會(huì)商會(huì)議，分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出救災(zāi)工作對(duì)策；

（7）協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成赴災(zāi)區(qū)聯(lián)合工作組，協(xié)助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府開展抗災(zāi)救災(zāi)工作；

（8）負(fù)責(zé)處理指揮部日常事務(wù)，辦理市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

3.3市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位主要職責(zé)任務(wù)

市政府辦公室：承擔(dān)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部及其辦公室的日常工作和全市抗災(zāi)救災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施。

市民政局：承擔(dān)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室部分工作；組織查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)告災(zāi)情，統(tǒng)一災(zāi)情信息。管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)工作。指導(dǎo)基層制定、修訂救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。做好部分救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作。

市委宣傳部（市政府新聞辦公室）：組織新聞單位對(duì)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。

市發(fā)改委：安排重大恢復(fù)重建項(xiàng)目和其他防災(zāi)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金。

市教育局：收集、匯總學(xué)校校舍損毀情況。幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序，組織指導(dǎo)災(zāi)后校舍的恢復(fù)重建工作。指導(dǎo)學(xué)校開展減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)宣傳。

市公安局：參與災(zāi)區(qū)緊急轉(zhuǎn)移和應(yīng)急救援工作。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理，預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和交通秩序。保障災(zāi)區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)、機(jī)要和金融部門以及救災(zāi)物資等安全。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排市級(jí)自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)預(yù)算，審查救災(zāi)資金的分配投向和效益，及時(shí)撥付救災(zāi)資金并對(duì)救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。收集、匯總國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的住房損毀情況，組織指導(dǎo)災(zāi)后國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)住房恢復(fù)重建工作。

市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警工作。組織協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查處理。指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣龊脼?zāi)后恢復(fù)重建的供地工作。

市建設(shè)規(guī)劃局：協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，幫助指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定、修復(fù)、重建等工作。

市交通局：修復(fù)被損毀公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，保障交通運(yùn)輸暢通。運(yùn)送搶險(xiǎn)救援人員、傷病員和救災(zāi)物資、設(shè)備。提供災(zāi)民轉(zhuǎn)移、疏散所需的交通工具。協(xié)助打撈工作。

市水利局：提供汛、旱情信息，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市防汛、抗旱工作。負(fù)責(zé)防洪工程搶險(xiǎn)工作及災(zāi)后損毀水利水土保持設(shè)施的修復(fù)。

市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)作物災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。參與農(nóng)作物災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估。幫助指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)沙塵暴、重大林業(yè)有害生物及森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)和防治工作。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)部分生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)工作。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，指導(dǎo)做好醫(yī)療救護(hù)和搶救傷病員工作。實(shí)施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延。實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，開展衛(wèi)生防病知識(shí)的宣傳。組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理救助。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)災(zāi)后的環(huán)境污染監(jiān)測(cè)。

市廣播電視電影局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。

市統(tǒng)計(jì)局：協(xié)助分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

市食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對(duì)向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥捐贈(zèng)藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量處理工作。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。

市糧食局：保障災(zāi)區(qū)口糧供應(yīng)。

市外辦：協(xié)調(diào)處理抗災(zāi)救災(zāi)涉外事務(wù)。

市物價(jià)局：加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督管理，必要時(shí)實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施或緊急措施，開展價(jià)格監(jiān)督檢查，打擊價(jià)格違法行為，保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。

市扶貧辦：幫助指導(dǎo)貧困地區(qū)做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

市電信局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)恢復(fù)因?yàn)?zāi)損壞的通信設(shè)施，保障通信暢通。

市氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)，參與氣象災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估。

市地震局：對(duì)地震災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，參與地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)救援，組織地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視，對(duì)次生災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)，提供震情發(fā)展趨勢(shì)分析會(huì)商情況。組織地震現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害調(diào)查、損失評(píng)估等工作。

市供電局：指導(dǎo)和組織搶修因?yàn)?zāi)損毀各類電力設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)暢通。

咸陽(yáng)火車站：負(fù)責(zé)運(yùn)送救災(zāi)物資、設(shè)備，協(xié)調(diào)、組織修復(fù)損毀鐵路，保障交通運(yùn)輸暢通。

咸陽(yáng)軍分區(qū)司令部：組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。必要時(shí)協(xié)助地方政府進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

武警咸陽(yáng)市支隊(duì)：組織武警部隊(duì)實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安。

市救災(zāi)應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)確定1名聯(lián)絡(luò)員，以便指揮部及其辦公室和相關(guān)單位救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)系。

4應(yīng)急準(zhǔn)備

4.1資金準(zhǔn)備

市、縣（區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，除安排使用好上級(jí)下?lián)艿淖匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金外，要在本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算中列支自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)，并視災(zāi)情輕重及時(shí)調(diào)整。安排好本級(jí)救災(zāi)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)，以地方為主的原則，督促縣級(jí)政府加大救災(zāi)資金投入力度。

4.1.1救災(zāi)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專戶管理，保證快速撥付和及時(shí)兌現(xiàn)。

4.1.2預(yù)算安排救災(zāi)資金不足時(shí)，各級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助，確保困難災(zāi)民生活不發(fā)生問(wèn)題。

4.1.3市、縣政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素，逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。

4.2物資準(zhǔn)備

制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，加快救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。建立健全救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理辦法，分級(jí)、分類管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資。

4.2.1按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，建立市、縣兩級(jí)相互支持、相互補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。各級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)儲(chǔ)備救災(zāi)帳篷、衣被和其他生存性救助所需物資。

4.2.2每年入汛前，市、縣兩級(jí)應(yīng)購(gòu)置補(bǔ)充救災(zāi)衣被、凈水設(shè)備等救災(zāi)物資，保證必要的救災(zāi)物資儲(chǔ)備數(shù)量。

4.2.3各級(jí)商務(wù)、糧食部門應(yīng)建立救災(zāi)應(yīng)急所需的方便食品、飲用水、糧食和副食品等救災(zāi)物資采購(gòu)供應(yīng)機(jī)制。

4.2.4各級(jí)衛(wèi)生和工交部門負(fù)責(zé)儲(chǔ)備、采購(gòu)救災(zāi)所需的藥品、疫苗和醫(yī)療器械等。

4.2.5建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法和緊急調(diào)撥、運(yùn)輸制度。建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷協(xié)議。

4.2.6建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)和調(diào)撥制度。

4.3通信和信息準(zhǔn)備

通信運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。建立市級(jí)涉災(zāi)部門自然災(zāi)害信息共享服務(wù)系統(tǒng)，為防災(zāi)減災(zāi)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的通信和信息服務(wù)。

加強(qiáng)市、縣兩級(jí)救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，確保隨時(shí)掌握重大自然災(zāi)害信息。

4.4救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

4.4.1市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

4.4.2市縣民政部門應(yīng)配備救災(zāi)必需的車輛、通訊、辦公設(shè)備和裝備。

4.5人力資源準(zhǔn)備

4.5.1加強(qiáng)民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，搞好救災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力和應(yīng)急救助水平。

4.5.2建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、地震、國(guó)土資源等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

4.5.3加快救災(zāi)應(yīng)急快速反應(yīng)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全與當(dāng)?shù)伛v軍、公安、武警、消防、衛(wèi)生、地震等專業(yè)救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.5.4培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在救災(zāi)工作中的作用。

4.6社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備

4.6.1建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，不斷規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害的社會(huì)捐助工作。

4.6.2規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、宣傳表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

4.6.3不斷加強(qiáng)經(jīng)常性社會(huì)捐助接收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全覆蓋全市縣（區(qū)）、街道和社區(qū)的社會(huì)捐助接收站點(diǎn)。

4.6.4完善社會(huì)捐助表彰制度，為開展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

4.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

4.7.1積極開展社區(qū)和鄉(xiāng)村減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳自然災(zāi)害知識(shí)、法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救及保險(xiǎn)的基本常識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

4.7.2市民政局每年至少組織1次縣級(jí)災(zāi)害管理人員的集中培訓(xùn)。不定期開展對(duì)縣（市區(qū)）主管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)?？h（市區(qū)）民政部門也要加強(qiáng)救災(zāi)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。

4.7.3不定期在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織開展演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

5預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理

5.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

5.1.1市氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，水利局的汛情預(yù)警信息，地震局的地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息，國(guó)土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，林業(yè)局的森林火災(zāi)信息，農(nóng)業(yè)局的生物災(zāi)害預(yù)警信息等，應(yīng)及時(shí)向市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室通報(bào)。

5.1.2市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，向市上有關(guān)部門和相關(guān)縣（市區(qū)）通報(bào)。

5.1.3根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，市上和有關(guān)縣（市區(qū)）應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

5.2災(zāi)害信息共享

市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向成員單位和有關(guān)縣市區(qū)通報(bào)信息。

5.3災(zāi)情信息管理

5.3.1災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失等），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

（1）災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹縣城、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。

（2）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量，需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口；需恢復(fù)住房戶數(shù)、需恢復(fù)住房間數(shù)。

（3）已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住公房人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量；已救濟(jì)口糧人口、已安排衣被救濟(jì)款、已安排救濟(jì)糧數(shù)量，已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量、已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款、已安排恢復(fù)重建補(bǔ)助款、已恢復(fù)住房戶數(shù)、已恢復(fù)住房間數(shù)。

5.3.2災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間

（1）災(zāi)情初報(bào)?？h級(jí)民政部門對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)向市民政局報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)。對(duì)造成死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)省民政廳和國(guó)家民政部。市民政局在接到縣級(jí)報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向省民政廳報(bào)告。

（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，市、縣兩級(jí)民政部門均須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度?？h級(jí)民政部門每天9時(shí)之前將截止到前一天24小時(shí)的災(zāi)情向市級(jí)民政局上報(bào)，市級(jí)民政局每天10時(shí)之前向市政府和省民政廳報(bào)告情況。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。

（3）災(zāi)情核報(bào)。在災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級(jí)民政部門應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市民政局報(bào)告。市民政局在接到縣級(jí)民政部門報(bào)告后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)（含分縣災(zāi)情數(shù)據(jù)）向市政府和省民政廳報(bào)告。

5.3.3災(zāi)情核定

（1）部門會(huì)商核定。各級(jí)民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。

（2）民政、地震等有關(guān)部門組織專家評(píng)估小組，通過(guò)全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專家評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。

5.3.4建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)帳、倒塌房屋臺(tái)帳和需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳?？h級(jí)民政部門在災(zāi)情核定后，應(yīng)建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)帳、倒塌房屋臺(tái)帳和需政府救濟(jì)人口花名冊(cè)，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。

5.4災(zāi)情信息

5.4.1災(zāi)情信息堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。

5.4.2凡屬全市性的重大災(zāi)情，由市政府新聞辦公室，或由市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部統(tǒng)一。涉及局部地區(qū)的災(zāi)情，由發(fā)生地的縣（市區(qū)）政府或自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部。涉及軍隊(duì)內(nèi)容的，應(yīng)送軍隊(duì)有關(guān)部門審核后。災(zāi)情簡(jiǎn)要信息應(yīng)在第一時(shí)間向新聞媒體和社會(huì)公眾，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息工作。

5.4.3信息的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)及成效、下一步工作安排、需要說(shuō)明的問(wèn)題等。

5.4.4信息包括授權(quán)、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站等形式。必要時(shí)，由各級(jí)政府新聞辦公室組織協(xié)調(diào)。

6應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）、市級(jí)人民政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級(jí)和相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作、抗災(zāi)救災(zāi)工作、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估和報(bào)告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。

根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，市政府設(shè)定三個(gè)響應(yīng)等級(jí)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市人民政府組織抗災(zāi)救災(zāi)工作；Ⅱ級(jí)響應(yīng)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)救災(zāi)工作，災(zāi)害發(fā)生地縣級(jí)政府具體負(fù)責(zé)組織抗災(zāi)救災(zāi)工作；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由災(zāi)害發(fā)生地縣級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并具體負(fù)責(zé)組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級(jí)的需要，切實(shí)履行好本部門的職責(zé)。

6.1I級(jí)響應(yīng)

6.1.1災(zāi)害損失情況

（1）市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

a、死亡50人以上；

b、緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上；

c、倒塌房屋2萬(wàn)間以上。

（2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（3）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（4）市政府決定的其他事項(xiàng)。

6.1.2啟動(dòng)程序

市政府在接到災(zāi)情報(bào)告后，決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，并向省政府和省級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，請(qǐng)求省政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)（見圖2）。

6.1.3應(yīng)急響應(yīng)

在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立市自然災(zāi)害救助應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，協(xié)調(diào)指導(dǎo)救災(zāi)工作，具體負(fù)責(zé)組織和實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（1）立即向省政府及有關(guān)部門和市委報(bào)告災(zāi)情，市政府辦公室和市民政局執(zhí)行零報(bào)告制度，每日10時(shí)前匯總災(zāi)害信息，向省政府值班室和民政廳報(bào)告。市政府辦公室和市民政局保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)在線，專人值守。

（2）收集、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)情信息。每2小時(shí)與受災(zāi)縣（區(qū)）人民政府聯(lián)系一次，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)。

接到災(zāi)情信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)快報(bào)，報(bào)送省政府和省民政廳及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)向市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位通報(bào)情況。

（3）市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部組織成員單位召開會(huì)商會(huì)，對(duì)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。

（4）及時(shí)派出由市上領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的抗災(zāi)救災(zāi)工作組，赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，查災(zāi)核災(zāi)，了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況及災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。

（5）及時(shí)以市政府名義向省政府申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金。市民政局在災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)商財(cái)政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金。市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。

（6）市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部各成員單位每日10時(shí)前向省自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部報(bào)告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，重大情況隨時(shí)報(bào)告。

（7）及時(shí)向新聞單位和社會(huì)公眾通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

（8）市政府向社會(huì)救災(zāi)募捐公告，由市民政局和經(jīng)市民政局審核批準(zhǔn)的有關(guān)單位組織開展向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)活動(dòng)。公布接受捐贈(zèng)單位和帳號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對(duì)外地支援和市內(nèi)救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑；定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況行社會(huì)公布。

（9）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省市黨委、政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示精神。

6.1.4響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，市政府決定終止Ⅰ級(jí)響應(yīng)。并及時(shí)向省政府及有關(guān)部門提出終止省上響應(yīng)建議。

6.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)

6.2.1災(zāi)害損失情況

（1）市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

a、因?yàn)?zāi)死亡20人以上、50人以下；

b、緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下；

c、倒塌房屋1萬(wàn)間以上、2萬(wàn)間以下。

（2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（3）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（4）市政府決定的其他事項(xiàng)。

6.2.2啟動(dòng)程序

市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間向市政府提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，由市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)報(bào)告市長(zhǎng)后決定進(jìn)入Ⅱ級(jí)響應(yīng)（見圖3）。

6.2.3應(yīng)急響應(yīng)

在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)指導(dǎo)救災(zāi)工作。災(zāi)害發(fā)生地縣級(jí)政府具體負(fù)責(zé)組織和實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（1）立即向省政府及有關(guān)部門和市委報(bào)告災(zāi)情。市政府辦公室和市民政局執(zhí)行零報(bào)告制度，每日10時(shí)前匯總災(zāi)害信息，向省政府和民政廳報(bào)告。市政府辦公室和市民政局保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)在線，專人值守。

（2）市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部各成員單位每日10時(shí)前向市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部報(bào)告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，重大情況隨時(shí)報(bào)告。市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部及時(shí)組織成員單位召開會(huì)商會(huì)，對(duì)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。

（3）收集、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)情信息。每2小時(shí)與受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)人民政府聯(lián)系一次，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)。

接到災(zāi)情信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)快報(bào)，報(bào)送省政府和民政廳及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)向市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位通報(bào)情況。

（4）及時(shí)向新聞單位和社會(huì)公眾通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

（5）市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)情信息，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，落實(shí)救災(zāi)措施，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門迅速向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組。

（6）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，市政府派出抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，查災(zāi)核災(zāi)，了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況和災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（7）及時(shí)以市政府名義向省政府申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金。市民政局在災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)商財(cái)政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。

（8）市政府向社會(huì)救災(zāi)募捐公告，由市民政局和經(jīng)市民政局審核批準(zhǔn)的有關(guān)單位組織開展向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)活動(dòng)。公布接受捐贈(zèng)單位和帳號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對(duì)市內(nèi)救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑；定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況行社會(huì)公布。

（9）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省市委、政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示精神。

6.2.4響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，由市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)報(bào)告市長(zhǎng)同意后決定終止Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

6.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)

6.3.1災(zāi)害損失情況

（1）市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

a、死亡10人以上、20人以下；

b、緊急轉(zhuǎn)移安置1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下；

c、倒塌房屋0.3萬(wàn)間以上、1萬(wàn)間以下。

（2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（3）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（4）市政府決定的其他事項(xiàng)。

6.3.2啟動(dòng)程序

市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后，由辦公室主任向市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議，由指揮部指揮長(zhǎng)決定進(jìn)入Ⅲ級(jí)響應(yīng)。同時(shí)向市長(zhǎng)報(bào)告（見圖4）。

6.3.3應(yīng)急響應(yīng)

由災(zāi)害發(fā)生地縣級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)政府具體負(fù)責(zé)組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（1）市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。市縣民政部門保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)在線，專人值守。

（2）市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組。

（3）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，由派出救災(zāi)工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，查災(zāi)核災(zāi)，檢查指導(dǎo)救災(zāi)工作。

（4）市民政局每日15時(shí)前匯總災(zāi)情信息和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，編發(fā)專報(bào)向民政廳和市委、市政府報(bào)告，并向有關(guān)部門通報(bào)情況。

（5）根據(jù)受災(zāi)地人民政府的申請(qǐng)，市民政局商財(cái)政局及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金。

（6）災(zāi)害發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)及時(shí)向市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室和市民政局等有關(guān)部門報(bào)告救災(zāi)工作情況。

（7）災(zāi)害發(fā)生地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)向新聞媒體和社會(huì)公眾通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

6.3.4響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，由市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)（市政府副市長(zhǎng)）決定終止Ⅲ級(jí)響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告市長(zhǎng)。

7災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

7.1災(zāi)后救助

7.1.1縣級(jí)民政部門每年1月和9月開始調(diào)查春荒、冬令災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳?？h級(jí)民政部門分別在1月10日和10月10日前將需要政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難情況報(bào)市民政局。

7.1.2市級(jí)民政部門派出工作組赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)有關(guān)情況。

7.1.3制定冬令（春荒）救濟(jì)工作方案。

7.1.4市民政局根據(jù)各縣市區(qū)人民政府向市政府要求撥款的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，會(huì)同市財(cái)政局下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬令、春荒災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。

7.1.5災(zāi)民救助全面實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對(duì)確認(rèn)的需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由縣級(jí)民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)款物。救濟(jì)款物的發(fā)放要在核實(shí)底數(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行村民代表評(píng)議，張榜公布，做到公平、公正、公開。

7.1.6定期向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，接受公眾和媒體監(jiān)督，確保救濟(jì)資金及時(shí)發(fā)放到戶。

7.1.7對(duì)有償還能力但暫時(shí)無(wú)錢購(gòu)糧的缺糧群眾，實(shí)施開倉(cāng)供糧。

7.1.8通過(guò)開展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、緊急采購(gòu)等方式，解決災(zāi)民的過(guò)冬衣被問(wèn)題。

7.1.9發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門落實(shí)好以工代賑政策、災(zāi)歉減免，糧食部門確保糧食供應(yīng)。

7.2恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作應(yīng)堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，民政和有關(guān)部門共同組織實(shí)施。災(zāi)民倒房重建采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過(guò)政府救濟(jì)、群眾互助、親鄰相幫、社會(huì)捐助、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。

7.2.1組織核查、評(píng)估災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級(jí)民政部門立即組織災(zāi)情評(píng)估和核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)帳，并上報(bào)房屋毀損等情況。

7.2.2制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全市災(zāi)情和各地實(shí)際，制定詳細(xì)的恢復(fù)重建工作方案，包括恢復(fù)重建工作的方針、目標(biāo)、政策、進(jìn)度及資金籌集、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等。

7.2.3市民政局根據(jù)災(zāi)區(qū)縣級(jí)人民政府向市政府請(qǐng)求撥款的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，會(huì)同市財(cái)政局下?lián)芫葹?zāi)資金，專項(xiàng)用于災(zāi)民倒房重建和危房修復(fù)。

7.2.4定期通報(bào)各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建工作進(jìn)度。

7.2.5向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，督促檢查恢復(fù)重建工作。

7.2.6工商、物價(jià)、稅務(wù)等部門制定恢復(fù)重建的優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)，確?；謴?fù)重建工作的順利開展。

7.2.7衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測(cè)工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，宣傳衛(wèi)生防病知識(shí)，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫。

7.2.8各級(jí)發(fā)改委、教育、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視、公安等部門和電力、通訊企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)，各負(fù)其責(zé)，各執(zhí)其事，密切配合，形成合力，搞好救災(zāi)資金、物資供應(yīng)，加快災(zāi)區(qū)公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建步伐，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

8、新聞報(bào)道

8.1新聞報(bào)道的原則

堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、把握適度、內(nèi)外有別，以正面宣傳為主，高度重視，精心組織，為穩(wěn)定受災(zāi)群眾情緒，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，確?？篂?zāi)救災(zāi)工作順利進(jìn)行營(yíng)造良好的輿論氛圍。

8.2新聞報(bào)道的內(nèi)容

（1）黨中央、國(guó)務(wù)院和省市委、政府對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)工作的決策、部署和指示，以及對(duì)災(zāi)區(qū)人民群眾的親切關(guān)懷；

（2）經(jīng)過(guò)核實(shí)后的自然災(zāi)害損失情況；

（3）災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委、政府組織干部群眾開展抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；

（4）人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安干警和災(zāi)區(qū)廣大干部群眾在抗災(zāi)救災(zāi)中表現(xiàn)的英勇無(wú)畏精神和感人事跡；

（5）全市在災(zāi)害面前表現(xiàn)出的相互支持、團(tuán)結(jié)互助精神，社會(huì)各界積極開展募捐活動(dòng)、支援災(zāi)區(qū)的實(shí)際行動(dòng)；

（6）國(guó)際組織、外國(guó)政府和團(tuán)體以及海外華人華僑對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)工作的支持和幫助；

（7）有關(guān)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)知識(shí)和災(zāi)后衛(wèi)生防疫常識(shí)等。

8.3新聞報(bào)道的組織

8.3.1凡公開報(bào)道的稿件，報(bào)道內(nèi)容涉及災(zāi)情信息和救災(zāi)工作情況的，應(yīng)以各級(jí)人民政府新聞辦公室或自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部統(tǒng)一的信息為準(zhǔn)。

8.3.2接受國(guó)外記者及港、澳、臺(tái)記者采訪，組織外國(guó)記者赴災(zāi)區(qū)采訪報(bào)道，按照涉外報(bào)道的有關(guān)規(guī)定辦理，由各級(jí)人民政府對(duì)外宣傳辦公室具體組織協(xié)調(diào)。

8.3.3各新聞媒體應(yīng)及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確、全面地反映災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，不得炒作、不得夸大，對(duì)因虛假新聞造成災(zāi)區(qū)秩序混亂，貽誤抗災(zāi)救災(zāi)工作造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

9附則

9.1本預(yù)案自下發(fā)之日起執(zhí)行。

9.2市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定本部門工作方案，縣級(jí)人民政府應(yīng)參照本預(yù)案，制定本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。市級(jí)有關(guān)部門工作方案和縣級(jí)人民政府應(yīng)急預(yù)案報(bào)市人民政府辦公室和市民政局備案。

9.3本預(yù)案由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

9.4名詞術(shù)語(yǔ)解釋

自然災(zāi)害：指給人類生存帶來(lái)危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，

災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。

災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國(guó)土等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，結(jié)合人口、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評(píng)估和預(yù)警。