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一、總體目標

2015年，鎮(zhèn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的目標是：深入貫徹執(zhí)行新的《安全生產(chǎn)法》，牢固樹立紅線意識，嚴格執(zhí)行五落實、五到位，堅持一崗雙責，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和部門監(jiān)管責任；繼續(xù)深入開展六打六治及各項安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理工作，確保工貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)、死亡人數(shù)控制在鎮(zhèn)政府確定的范圍內(nèi)，堅決遏制較大及以上事故的發(fā)生。

二、主要任務(wù)

（一）加強監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)，落實監(jiān)管主體責任

1、制定監(jiān)督檢查計劃，明確監(jiān)管對象，突出重點監(jiān)管。鎮(zhèn)政府依據(jù)我鎮(zhèn)實際，已明確鎮(zhèn)工商辦為我鎮(zhèn)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，各社區(qū)、村要進一步明確專人負責轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管工作，做到安全監(jiān)管無盲區(qū)，同時根據(jù)轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)規(guī)模大小、職工人數(shù)、生產(chǎn)工藝危險程度、安全生產(chǎn)誠信度、事故發(fā)生等情況，明確重點監(jiān)管對象，制定監(jiān)督檢查計劃，明查與暗訪相結(jié)合，確定監(jiān)管檢查頻率。

2、深化隱患排查治理，開展專項整治。一是繼續(xù)開展六打六治專項整治行動，要督促企業(yè)做好隱患排查治理工作，按時上報隱患排查整治工作情況，督促檢查企業(yè)隱患整治完成情況；按照國家總局的要求開展六打六治專項行動，各社區(qū)、村和鎮(zhèn)工商辦、鎮(zhèn)安辦要繼續(xù)加強六打六治專項工作力度，對重點行業(yè)、重點企業(yè)繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，強化安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊、整治工貿(mào)行業(yè)各類非法違法、違規(guī)違章行為；并在?；髽I(yè)和建筑領(lǐng)域企業(yè)重點推進打非治違，加大事前處罰的力度。二是開展專項檢查，明確檢查內(nèi)容，提高檢查工作的針對性。針對液氨使用、交叉檢修作業(yè)、有限空間作業(yè)、粉塵作業(yè)等高風險作業(yè)環(huán)節(jié)和容易發(fā)生中毒、火災(zāi)、爆竹危險區(qū)域等方面加強監(jiān)督檢查，認真吸取近兩年全國工貿(mào)企業(yè)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的教訓，嚴防較大事故的發(fā)生。

3、開展安全培訓，提高管理水平。要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)特點，組織企業(yè)主要負責人、生產(chǎn)和安全部門負責人及專職安全管理人員參加安全生產(chǎn)培訓，提高企業(yè)主要負責人和管理人員的守法意識和安全生產(chǎn)管理技術(shù)水平。特別要督促落實企業(yè)法人、負責人及其安全管理人員，重點學習貫徹好新《安全生產(chǎn)法》，貫徹落實總局頒發(fā)的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第59號）《國家安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于全面推進全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的意見》《嚴防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第68號）《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號），規(guī)范管理行為和重大作業(yè)行為。

4、抓好建設(shè)項目安全設(shè)施三同時事中事后監(jiān)管，納入日常監(jiān)督檢查內(nèi)容。要督促企業(yè)嚴格執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》第二十八條之規(guī)定，落實三同時要求，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行《建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法》（國家總局令第36號）和《省建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》（省人民政府令第254號）的要求，認真組織企業(yè)開展三同時申報。今年，要把企業(yè)落實建設(shè)項目三同時要求情況納入日常監(jiān)管，重點檢查企業(yè)執(zhí)行情況以及執(zhí)行過程中的合法性。

（二）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加大企業(yè)重要作業(yè)的監(jiān)管力度

1、企業(yè)要全面落實新的《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，結(jié)合《省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任規(guī)定》和《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第59號）《嚴防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第68號）和《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號）等有關(guān)法律法規(guī)，要建立健全安全生產(chǎn)責任制，理順管理體制，按規(guī)定設(shè)置機構(gòu)，配備管理人員，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，適時修改完善各類安全技術(shù)操作規(guī)程，建立好各項安全管理臺賬，尤其是安全教育會議、隱患排查治理整改、日常檢查等重要臺賬。機械加工、涉粉作業(yè)企業(yè)等工貿(mào)企業(yè)特別要加強事故應(yīng)急救援預(yù)案制定和演練工作，進一步促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，切實提高企業(yè)和職工安全意識。

2、強化對企業(yè)落實主體責任的考核，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行主體責任。依法考核企業(yè)第一責任人履職情況，督促企業(yè)建立健全安全責任體系，督促落實領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班、安全經(jīng)費投入保障等規(guī)定。落實隱患排查整改的具體要求，做到自覺排查隱患，自覺整改隱患，自覺報送有關(guān)整改情況。

3、加強企業(yè)職工和管理干部的安全培訓工作，提高職工安全意識和安全技能，提高安全管理水平。企業(yè)要加強新進、轉(zhuǎn)崗、離崗后重新上崗人員的安全培訓，認真落實三級安全教育培訓內(nèi)容，抓好一線操作者應(yīng)知應(yīng)會知識的培訓，使其熟知操作規(guī)程，熟記操作要求和紀律、知曉危險危害因素，懂得處置方法，不違章，不違反勞動紀律，增強職工安全生產(chǎn)意識。

4、加強現(xiàn)場管理，做好隱患排查治理。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場是各種生產(chǎn)要素的集合，企業(yè)安全生產(chǎn)管理好不好，就要看現(xiàn)場安全管理好不好。企業(yè)安全管理人員要從人、機、物、制度等方面加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理，嚴防三違行為，督促職工安全生產(chǎn)，自覺形成安全生產(chǎn)意識。同時要督促車間、班組和工人要經(jīng)常性地開展隱患排查，根治隱患，消除現(xiàn)場的不安全行為和不安全狀態(tài)，消除管理缺陷和環(huán)境的不安全因素，整治安全隱患，有效減少事故發(fā)生，提高企業(yè)本質(zhì)安全度，達到生產(chǎn)安全，并將隱患排查情況定期向相應(yīng)安監(jiān)部門報送。

5、修訂完善預(yù)案并定期演練。企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展、生產(chǎn)工藝的更新等方面，及時修訂完善綜合預(yù)案、專項預(yù)案和應(yīng)急處置方案，報主管部門備案，配備必要的應(yīng)急救援裝備。要根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)、危險危害的現(xiàn)實情況，定期進行各類應(yīng)急演練，特別是現(xiàn)場處置演練，確保企業(yè)職工在發(fā)生事故時有正確的應(yīng)急救援方法，提高企業(yè)及職工現(xiàn)場應(yīng)急救援水平，最大限度減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。

（三）繼續(xù)全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，進一步提升企業(yè)本質(zhì)安全水平

1、突出重點，有序推進。按照上級有關(guān)要求，2015年我鎮(zhèn)工貿(mào)規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化要全部達標；規(guī)模以下企業(yè)要逐步達標，最終到2020年前全部企業(yè)達標。柏云（柏云米廠、金九米廠）、金雁（老灶煮食品、天宇食品和金創(chuàng)米業(yè)）和黎明（伯康機械）三個社區(qū)要按照《縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的實施意見》（羅安委[2013]22號）和《縣安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市安辦<關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考核辦法>的通知》（羅安辦[2013]58號），積極主動督促轄區(qū)內(nèi)規(guī)上工貿(mào)企業(yè)開展標準化工作，按各類標準、評審程序和考評辦法開展評審工作，確保創(chuàng)建工作質(zhì)量，完成規(guī)上企業(yè)創(chuàng)建任務(wù)。

2、嚴格審查驗收，確保創(chuàng)建質(zhì)量。各社區(qū)、村（重點是柏云、金雁和黎明三個社區(qū)），鎮(zhèn)工商辦和鎮(zhèn)安辦在組織創(chuàng)建過程中，要鼓勵企業(yè)自主開展創(chuàng)建，允許中介結(jié)構(gòu)開展服務(wù)。與此同時要嚴格各項申報、審查程序，做到客觀公正。臺賬資料健全，各類手續(xù)齊全。按屬地管理原則進行審查，實行專家和行政審查人員負責制。專家對現(xiàn)場整改的符合性、技術(shù)標準的真實性負責；行政人員對審查程序、要件資料報送等負責。

3、獎罰分明，極力推進。嚴格執(zhí)行縣安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責、齊抓共管管理辦法，將安全事故、標準化建設(shè)情況作為對企業(yè)資金支持和企業(yè)評級必要條件進行審定。對不認真開展標準化建設(shè)的企業(yè)，檢查中發(fā)現(xiàn)有違法行為的要及時上報縣級有關(guān)部門進行查處；發(fā)生事故的，按規(guī)定加重處罰企業(yè)負責人，并對事故單位頂格處罰；對2015年未達標的規(guī)上企業(yè)，在爭取政策扶持、評優(yōu)評先中實行一票否決。

三、主要措施

（一）增強紅線、責任、廉政意識

將宣傳貫徹黨的十八大提出的強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故精神和系列重要講話精神作為2015年首要的政治任務(wù)，做到學以致用，切實落實到監(jiān)督檢查實踐工作中去，增強監(jiān)管過程中的紅線意識、責任意識和廉政意識。

（二）加強教育培訓和經(jīng)驗總結(jié)

各社區(qū)、村，鎮(zhèn)工商辦、鎮(zhèn)安辦要扎實做好安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作，著力加強安監(jiān)隊伍、企業(yè)安全管理人員和一線職工的安全教育培訓，提升企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，營造有利于安全發(fā)展的良好環(huán)境，提高安全監(jiān)管人員和企業(yè)從業(yè)人員的安全意識、監(jiān)管執(zhí)法能力、安全管理水平和安全技術(shù)素質(zhì)。

（三）加大督查力度

按照四不兩直的工作要求，認真履行綜合監(jiān)管責任，配合相關(guān)部門對工貿(mào)行業(yè)重點監(jiān)管領(lǐng)域的企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、落實企業(yè)主體責任進行執(zhí)法檢查。

（四）加強監(jiān)督執(zhí)法

今年，要根據(jù)有關(guān)要求，將工貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管工作的關(guān)口前移，加大事前、事中監(jiān)管的力度，減少各類評比審查，該由企業(yè)自己進行的由企業(yè)自主進行，集中精力抓好企業(yè)安全生產(chǎn)的過程監(jiān)管。對存在重大隱患或經(jīng)檢查后仍不整改隱患的企業(yè)，加大事前處罰的力度，督促企業(yè)依法生產(chǎn)，安全生產(chǎn)。