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一、堅持編制限額內(nèi)核編準調(diào)原則，切實加強機關(guān)事業(yè)單位增人計劃管理

1.凡城區(qū)機關(guān)、事業(yè)單位（含差補、自收自支的事業(yè)單位）之間的調(diào)動（教育下屬單位和公安系統(tǒng)除外）和申請調(diào)入城區(qū)（含永樂鎮(zhèn)）機關(guān)、事業(yè)單位（含差補、自收自支的事業(yè)單位），必須持編制部門的《空編通知單》領(lǐng)取《縣機關(guān)事業(yè)單位增人審批表》，經(jīng)調(diào)出、調(diào)入單位及其主管局簽章，人社、編制部門審核，分管縣長、常務(wù)縣長和縣長核準簽字后，由常務(wù)副縣長召集人社、編制部門主要負責人參加的縣長辦公會議研究審定，縣人力資源和社會保障局（以下簡稱縣人社局）根據(jù)縣長辦公會審定結(jié)果，予以發(fā)文，并辦理相關(guān)調(diào)動手續(xù)。擬調(diào)動人員的身份必須與調(diào)入單位的編制性質(zhì)相符，不得混編調(diào)動人員。

2.政府序列鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的機關(guān)、事業(yè)單位人員調(diào)動（教育、衛(wèi)生、公安系統(tǒng)除外），由主管部門依據(jù)編辦出據(jù)的《空編通知單》，提出調(diào)配建議報縣人社局，由人社局召開局長辦公會研究發(fā)文。

教育、公安系統(tǒng)在城區(qū)之間調(diào)動工作人員和教育、衛(wèi)生、公安系統(tǒng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調(diào)動工作人員，由主管局發(fā)文，但必須先向編制部門申辦《空編通知單》，并在發(fā)文的當月將調(diào)動文件和《空編通知單》復(fù)印件一式三份報縣人社局人力資源配置股（公務(wù)員管理股）、專業(yè)技術(shù)人員管理股（職改辦）、工資福利股備案，對未辦理《空編通知單》或發(fā)文后30日內(nèi)未向人社局備案的，人社部門不予辦理職稱評聘、工資轉(zhuǎn)移、年度考核、調(diào)資、晉級（晉職）等手續(xù)。

二、堅持規(guī)范管理的原則，嚴禁擅自借調(diào)（借用）工作人員

3.必須嚴格執(zhí)行人事編制紀律，任何單位（部門）未經(jīng)縣政府批準和人事部門發(fā)文，不得以任何理由自行借調(diào)（借用）工作人員，嚴禁將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和本系統(tǒng)下屬單位的干部借調(diào)（借用）或抽調(diào)到縣直單位工作。如確因工作需要增加人員，而單位又無編制空缺、不能正常調(diào)入的，應(yīng)書面報告縣政府（抄送縣人社局），經(jīng)縣政府分管副縣長、常務(wù)副縣長審定后，填寫《縣機關(guān)事業(yè)單位借調(diào)借用工作人員申請表》，經(jīng)借出、借入雙方單位及其主管部門研究同意后，由縣人社局發(fā)文借調(diào)（借用）。對部門擅自借調(diào)（借用）人員的，將通知財政部門停發(fā)工資，由用人單位自行解決各種費用，且年終不予考核。

4.各單位（部門）已自行借調(diào)（借用）的工作人員，必須自行清理，原則上應(yīng)返回原單位。對確因工作需要繼續(xù)借調(diào)（借用）的，由主管局將正式文件報告縣政府，對單位有編制空缺且人員身份符合調(diào)入條件的，經(jīng)政府縣長或常務(wù)副縣長審定批準后，由縣人社局辦理正式調(diào)動手續(xù)；對沒有空編或人員身份不符合條件，但因工作需要不能返回原單位工作的，經(jīng)縣政府批準后，由人事部門辦理借調(diào)（借用）手續(xù)。

對6月底前既未辦理調(diào)動、借調(diào)（借用）手續(xù)，又未回原單位工作的，經(jīng)縣人社局核實后，書面通知縣財政局從核實之日起停發(fā)借調(diào)（借用）人員工資，直至被借人員返回原單位。在工資停發(fā)期間，停辦被借人員的年度考核、職稱評聘、調(diào)資、晉升（晉職）等一切手續(xù)，并對違規(guī)借人的單位實行人事凍結(jié)。

5.人事部門發(fā)文借調(diào)（借用）的人員，由借入單位負責管理，根據(jù)借入單位鑒定意見，在原單位參加個人年度考核。借調(diào)（借用）期限一般不超過一年。借調(diào)（借用）期間，被借調(diào)（借用）人員不再承擔原單位的工作任務(wù)，其人事、工資關(guān)系保留在原單位不變，差旅、福利由借入單位負擔。原單位要負責做好被借人員的編制管理、工資和職務(wù)（職稱）正常晉升等服務(wù)工作。

6.借調(diào)（借用）期間如不能勝任工作，借入單位的主管局應(yīng)以正式文件報縣人社局予以退回。借調(diào)（借用）期滿，對工作能力強、用人單位要求調(diào)入的，在有編制空缺的情況下，按程序辦理正式調(diào)動手續(xù)；無編制空缺的，經(jīng)政府縣長或常務(wù)副縣長同意后，可以延期借調(diào)(借用)一年。

三、切實貫徹勞動保障法規(guī)，進一步加強自聘人員管理

7.政府序列所有機關(guān)事業(yè)單位（含差補、自收自支的事業(yè)單位），聘用非財政供養(yǎng)的編外人員，必須在落實好自聘人員社會保險費的基礎(chǔ)上報經(jīng)縣政府批準后，通過公開招考的方式，面向社會擇優(yōu)聘用。所招聘的人員屬于“臨時聘用人員”，必須按照《勞動合同法》和《社會保險費征交暫行條例》的規(guī)定，與用人單位及其主管局簽訂由人社部門統(tǒng)一印制的規(guī)范性勞動合同，并按期交納社會保險費。未經(jīng)縣政府批準，任何單位都不得擅自聘用工作人員（含工勤人員）。

8.各單位已自聘的人員，按照“誰聘用，誰辭退”的原則，由聘用單位予以辭退，并按國家有關(guān)規(guī)定由聘用單位發(fā)給辭退費。確因工作需要不能辭退的，由用人單位主管局向縣政府書面請示，經(jīng)縣政府批準并補辦社會保險后方可辦理聘用手續(xù)。

9.縣人社局要加強對自聘人員工資發(fā)放及社會保險費交納情況的執(zhí)法監(jiān)察，至少每半年要組織一次全面檢查，凡未按期、按標準發(fā)放工資和交納社會保險金的，依照《勞動合同法》和《社會保險費征交暫行條例》嚴肅查處。

10.領(lǐng)導干部必須講黨性、顧大局、守紀律?？h政府決定建立機關(guān)事業(yè)單位（含差補和自收自支事業(yè)單位）規(guī)范的用人制度舉報和督查機制。今后，政府序列任何機關(guān)事業(yè)單位及其負責人不得再以任何理由借調(diào)（借用）和自行聘用工作人員（含工勤人員），發(fā)現(xiàn)借調(diào)（借用）和自聘人員，一經(jīng)查實，對有關(guān)干部和單位的主要負責人要實行責任追究，給予紀律處分?？h人力資源和社會保障部門要加強監(jiān)督管理，并要按年度向縣政府報告本通知的貫徹執(zhí)行情況。