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為了切實規(guī)范奶業(yè)生產經營秩序，加強對生鮮乳生產收購銷售各個環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管，確保生鮮乳消費安全，維護人民群眾身體健康和社會的和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》、《生鮮乳生產收購管理辦法》等法律法規(guī)，結合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強全縣生鮮乳質量安全監(jiān)管工作提出如下意見：

一、提高思想認識，高度重視生鮮乳質量安全工作

生鮮乳質量安全直接關系到人民群眾的生命健康，事關奶業(yè)生產秩序和群眾切實利益，影響到社會的和諧穩(wěn)定，備受社會關注和群眾關心。近年來，生鮮乳質量問題屢屢發(fā)生，嚴重影響了人民群眾身心健康和奶業(yè)的健康發(fā)展。加強生鮮乳質量安全監(jiān)管，整頓和規(guī)范生鮮乳生產經營秩序，實行生鮮乳質量安全全程監(jiān)管已經刻不容緩。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀、保障公共食品安全和人民群眾生命健康安全的高度，充分認識加強生鮮乳質量安全監(jiān)管工作的重大意義，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，以對人民群眾高度負責的態(tài)度，切實加強對生鮮乳質量安全的全程監(jiān)管，深入查找安全隱患，嚴格落實各項管理措施，切實保障生鮮乳質量安全，努力營造安全、放心的生鮮乳消費環(huán)境，促進奶業(yè)生產健康發(fā)展。

二、落實源頭管理，加強奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管

一要加快規(guī)?；B(yǎng)殖步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關各部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職責，按照規(guī)?；B(yǎng)殖、標準化生產的要求，統(tǒng)一質量標準，明確養(yǎng)殖條件，引導奶牛養(yǎng)殖戶建設養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)合作社，全面落實標準化養(yǎng)殖各項措施，從源頭上保障生鮮乳質量安全。對達標標準化奶牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，要積極爭取項目和資金，扶持其擴量上產；對不符合質量要求的，要堅決予以取締。要積極采取物質獎勵、政策扶持、完善服務等措施，引導奶牛散養(yǎng)戶以股份合作、托管飼養(yǎng)等方式加入奶牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，逐步減少散養(yǎng)比重，切實提高奶牛養(yǎng)殖的產業(yè)化水平。

二要加強奶牛養(yǎng)殖場監(jiān)管?？h畜牧局要加強對奶牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的管理，嚴格市場準入，嚴把養(yǎng)殖場所、飼養(yǎng)設施、技術人員、防疫條件、無害化處理設施、生產管理制度等環(huán)節(jié)的條件審核。對符合條件的，進行登記備案并注冊，督促業(yè)主規(guī)范生產經營行為；對不符合條件的，要發(fā)放整改通知書，限期整改；對整改后仍然達不到條件或拒絕整改的，要堅決依法予以關停。

三要加強奶牛散養(yǎng)戶監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面清查統(tǒng)計轄區(qū)內的奶牛養(yǎng)殖散養(yǎng)戶，組織畜牧站專業(yè)技術人員進行長期跟蹤指導和監(jiān)管。對沒有條件進入的奶牛散養(yǎng)戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關主管部門要結合實際，按照《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》和《動物防疫條件審核管理辦法》的有關規(guī)定，制定切實可行的奶牛散養(yǎng)戶管理辦法，逐戶逐畜對飼養(yǎng)條件進行審核。對具備飼養(yǎng)條件的奶牛散養(yǎng)戶進行注冊登記，實行許可經營，督促其建立鮮奶質量承諾、飼料獸藥規(guī)范使用、奶牛健康檢查、防疫檢疫、環(huán)境與設備消毒、飼養(yǎng)人員體檢、鮮奶送檢與冷藏保鮮、生產銷售檔案建立等制度，落實質量保障措施，達到飼養(yǎng)科學、管理規(guī)范、環(huán)境整潔、質量達標的要求。對不具備飼養(yǎng)條件的奶牛散養(yǎng)戶，要按照相關規(guī)定堅決予以取締。對新增的奶牛養(yǎng)殖戶，要及時等級備案，全部納入日常監(jiān)管。

四要加強飼養(yǎng)過程監(jiān)管?？h畜牧局要制定印發(fā)奶牛標準化飼養(yǎng)管理技術規(guī)范，大力推廣標準化飼養(yǎng)技術和規(guī)范化管理技術，從飼養(yǎng)過程的各個環(huán)節(jié)明確質量要求和操作規(guī)程，引導農戶科學養(yǎng)殖。要督促奶牛飼養(yǎng)戶嚴格執(zhí)行獸藥使用規(guī)范和休藥期制度，禁止使用違禁藥物，嚴防獸藥殘留。要加強奶牛飼料的質量檢查和檢測，嚴禁在奶牛飼料中添加有毒有害物質和使用動物源性飼料。要嚴格落實口蹄疫等重大動物疫病強制免疫措施，加強奶牛疫病防治，建立奶牛免疫檢疫檔案。要加強奶牛布魯氏桿菌病和結核病等人畜共患病的監(jiān)測，確保奶牛健康。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促經營業(yè)主加強奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）的環(huán)境綜合整治，及時處理奶牛糞便和飼養(yǎng)垃圾，防止養(yǎng)殖環(huán)境對生鮮乳的污染。要指導養(yǎng)殖戶采取安全的擠奶方式，在奶牛養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建立與牛舍分隔的管道式擠奶臺，在散養(yǎng)戶中推廣使用小型擠奶機，實現(xiàn)全封閉擠奶，督促養(yǎng)殖戶對擠奶和貯奶設備進行定期消毒，嚴防擠奶設備對生鮮乳的污染。

三、改善經營模式，加強對生鮮乳購銷環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管

一要加快生鮮乳收購配送站建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“政府推動、市場運作”的機制，根據(jù)轄區(qū)奶牛存欄量、分布狀況、鮮奶產量、配送距離等情況，合理布局，配套建設生鮮奶收購配送站，實行生鮮乳統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一管理，逐步取消生鮮乳直接上市銷售。按照市上要求，我縣年內要建成并啟用1處生鮮乳收購配送站，滿足奶農生鮮乳交售和城區(qū)鮮乳消費。止2012年底，全縣生鮮乳要全部通過配送站銷售，嚴禁直接上市銷售。

二要嚴格生鮮乳收購站的監(jiān)管。生鮮乳收購配送站（以下簡稱配送站）必須由取得工商登記的乳制品生產企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社建辦。配送站按照企業(yè)化的模式運作，專門負責收購、貯存、運輸、配送、銷售等工作?？h畜牧、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門要按照有關規(guī)定對配送站建設條件和生產經營條件進行嚴格審查，核發(fā)相關證照，加強日常監(jiān)管，建立健全生鮮乳從源頭到消費終端全過程、可追溯的監(jiān)管體系。各監(jiān)管部門要向配送站派駐監(jiān)管人員，監(jiān)督落實衛(wèi)生消毒、生鮮乳日常檢測、質量保障、購銷臺賬、營運交驗等質量保障制度和措施。嚴禁在收購、冷藏、消毒、包裝、運輸、銷售等環(huán)節(jié)中添加有毒有害物質或摻雜使假，堅決禁止配送站收購或銷售藥殘超標、有毒有害、病牛生產等不符合乳品質量安全標準的生鮮乳，切實規(guī)范其生產經營行為，確保鮮乳質量安全可靠。

三要加強鮮乳銷售監(jiān)管。要全面推行鮮乳運輸交接制度和統(tǒng)一配送制度。對配送站送往乳品加工企業(yè)的生鮮乳，經營主體要隨車攜帶生鮮乳交接單，按照規(guī)定的程序進行交接，防止生鮮乳在運輸過程中發(fā)生質量問題。對向當?shù)厝罕娭苯犹峁r乳消費的，配送站必須采用國家規(guī)定的設備、工藝和衛(wèi)生標準，進行徹底消毒、統(tǒng)一包裝，經檢驗合格后，向固定的便民鮮乳供應銷售點進行統(tǒng)一配送。鮮乳配送要使用具備冷藏功能的車輛，固定的便民鮮乳供應銷售點要配備冰箱、冰柜，防止鮮奶變質。消毒包裝的鮮乳按照乳制品質量標準落實質量安全管理，對超過保質期的鮮乳，配送站經營主體要負責收回并銷毀。各配送點和銷售點要建立鮮乳配送銷售臺帳，真實準確記錄配送銷售情況。

四、完善監(jiān)測體系，為生鮮乳質量安全監(jiān)管提供工作合力

一要強化監(jiān)管能力建設。縣財政要落實專項檢測經費，加快農產品質量檢測體系建設，切實解決監(jiān)管手段不足的問題。要實行監(jiān)管機構抽檢與配送站自檢相結合的方式，加大監(jiān)測覆蓋面和抽檢頻次，準確掌握生鮮乳質量安全狀況，為開展監(jiān)管提供依據(jù)。配送站站要按照規(guī)范要求，建立檢測室，配備檢測設備和檢測人員，對收購的生鮮乳和包裝消毒乳進行質量自檢。各監(jiān)管部門要加強例行檢測和督查抽檢，重點檢測三聚氰胺、皮革水解蛋白、堿類物質、亞硝酸鹽、農獸藥、重金屬、微生物等指標是否超標。要研究制定生鮮乳質量安全事故應急預案，加強風險評估和預警，提高監(jiān)管工作的預見性和針對性。各監(jiān)管部門要向社會公布舉報電話，積極處理群眾反應的生鮮乳質量問題，嚴厲查處生鮮乳質量安全違法行為，切實保障生鮮乳質量安全可靠。

二要強化監(jiān)管隊伍建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要年內要建立鄉(xiāng)級農產品質量監(jiān)管機構，配備工作人員，落實工作經費，并在各村配備農產品質量監(jiān)管員。各有關部門要加強對監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，配備必要的監(jiān)測設施，提高監(jiān)管人員的質量責任意識、業(yè)務水平和監(jiān)管能力。

三要明確部門職責。畜牧主管部門負責奶牛飼養(yǎng)、生鮮乳生產和收購的監(jiān)督管理；質監(jiān)部門負責消毒包裝乳和乳制品的監(jiān)督管理；工商管理部門負責對符合條件的奶牛養(yǎng)殖業(yè)主、收購配送經營業(yè)主登記注冊，并加強生鮮乳、乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；食藥監(jiān)部門負責餐飲服務環(huán)節(jié)生鮮乳、乳制品消費的監(jiān)督管理；衛(wèi)生部門負責對奶牛養(yǎng)殖、生鮮乳收購、加工和銷售等環(huán)節(jié)從業(yè)人員的健康檢查，核發(fā)《健康證明》，配合有關部門開展日常監(jiān)管；商務部門負責鮮乳、乳制品固定便民供應銷售點的布局、建設和監(jiān)管；公安部門負責維護乳品生產秩序，查處涉及生鮮乳、乳制品質量安全的違法案件；財政部門負責落實奶牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、生鮮乳收購加工企業(yè)建設補貼，為生鮮乳質量安全監(jiān)管工作提供工作經費和檢測經費；發(fā)改部門負責生鮮乳和乳制品價格監(jiān)管，必要時實行價格干預；監(jiān)察部門負責監(jiān)督各部門職責履行情況，查處有關公務人員失職、瀆職行為；農牧、工商、質監(jiān)部門要共同負責飼料、獸藥的生產、經營環(huán)節(jié)的管理，嚴格查處制售違禁獸藥及飼料添加劑、經營不合格飼料獸藥和無證經營等違法案件。各部門要明確職責，加強銜接，密切配合，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，加強對生鮮乳生產、收購、銷售各個環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)管，對在生鮮乳、乳制品中違法添加三聚氰胺、皮革水解蛋白，堿類物質、亞硝酸鹽等有害物質的行為，要從嚴從快進行處置，涉及違法犯罪的，要移交司法部門進行處理。

五、健全監(jiān)管體系，確保各項措施落到實處

一要加強宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強對生鮮乳等農產品質量安全工作的組織領導，落實分管領導和監(jiān)管人員，完善工作制度和監(jiān)管責任，督促生產經營者履行法定質量安全責任和監(jiān)管責任。要充分利用電視、廣播、張貼標語等方式，加大對相關法律法規(guī)的宣傳力度，加強對養(yǎng)殖業(yè)主、奶站經營業(yè)主的技術培訓和宣傳教育，引導其規(guī)范生產經營行為，自覺執(zhí)行各項生產規(guī)范質量標準，切實履行乳品質量安全主體責任。

二要實行分級監(jiān)管。生鮮乳質量安全監(jiān)管實行屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向轄區(qū)內奶牛養(yǎng)殖合作社和其它奶牛散養(yǎng)戶派駐監(jiān)管人員，落實監(jiān)管責任。各監(jiān)管部門要向生鮮乳收購配送站、奶牛養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)派駐監(jiān)管人員，指導配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經營業(yè)主落實各項監(jiān)管措施。

三要強化行政問責。對轄區(qū)內發(fā)生鮮乳質量安全事故的，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照有關法律、法規(guī)的要求，及時報告并迅速處置，堅決禁止瞞報、謊報、遲報或阻礙他人報告的問題發(fā)生?？h上將采取定期督查、專項檢查、飛行抽查等方式，加強對生鮮乳質量安全監(jiān)管工作的督查檢查，對責任落實不到位、日常監(jiān)管不力的，將嚴肅追究有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的責任。