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根據(jù)《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》、《省人民政府辦公廳關于加強全省基層應急隊伍建設的意見》和《省人民政府辦公廳關于依托公安消防部隊加強綜合性應急救援隊伍建設的意見》精神，結合應急救援工作現(xiàn)狀和實際需要，就組建區(qū)綜合應急救援隊伍，構建科學高效的應急救援工作體系提出如下實施意見：

一、目標任務

(一)建設目標

根據(jù)國務院辦公廳和省政府辦公廳關于到2012年底基本形成“統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)有序、專兼結合、優(yōu)勢互補、處置快速、保障有力”的基層應急隊伍體系的要求，具體建設目標與進度是：

1.到2010年底，區(qū)綜合應急救援指揮中心和區(qū)綜合應急救援大隊組建完成。

2.到2012年底，區(qū)重點領域專業(yè)應急救援隊伍得到全面加強。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、重點企業(yè)等基層單位應急救援隊伍普遍建立，應急救援能力基本滿足全區(qū)及重點領域突發(fā)事件應對工作需要。

(二)主要任務

1.區(qū)綜合應急救援指揮中心主要任務：研究決定突發(fā)事件應急救援工作的重大事項，協(xié)調(diào)解決突發(fā)事件應急救援工作的有關事項，突發(fā)事件發(fā)生后，在政府相關突發(fā)事件應急領導機構統(tǒng)一領導下，組織開展災害或事故現(xiàn)場的應急救援行動。

2.區(qū)綜合應急救援隊伍主要任務：除承擔消防工作外，同時承擔以搶救人員生命為主的地震災害、建筑施工事故、道路交通事故、空難事故、恐怖襲擊和群眾遇險等事件的搶險救援任務，同時協(xié)助有關專業(yè)隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、森林災害、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的搶險救援工作。

二、隊伍建設

(一)區(qū)綜合應急救援指揮中心建設

區(qū)綜合應急救援指揮中心由區(qū)政府辦公室主任(分管主任)擔任指揮，區(qū)應急辦主任、區(qū)消防大隊大隊長和公安、安監(jiān)分管局長擔任副指揮，成員單位由區(qū)應急辦、公安、消防、安監(jiān)、建設交通、人武、人防、衛(wèi)生、發(fā)改經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、財政、勞動保障、民政、工商、質(zhì)量技監(jiān)、水利、農(nóng)林、廣電、外宣中心、科技、電力、電信以及相關部門組成，并根據(jù)應急救援的需要適時調(diào)整充實。

(二)區(qū)綜合應急救援隊伍建設

1.區(qū)政府依托公安消防大隊組建區(qū)級綜合應急救援大隊，形成以公安消防隊伍為主體、其它應急救援專業(yè)隊伍及當?shù)馗鞣N形式消防隊伍有效聯(lián)動和各相關職能部門密切配合的綜合應急救援體系。

2.區(qū)有關部門可結合本部門處置相應突發(fā)事件的特點，全面加強重點領域專業(yè)應急救援隊伍建設，提高應急救援的針對性。

三、制度建設

(一)應急響應聯(lián)動制度

1.應急事故接處警。區(qū)各類災害事故的接處警依托市公安局110指揮中心和區(qū)公安分局110指揮中心，區(qū)公安分局110指揮中心接到各類災害事故的報警后及時向區(qū)綜合應急救援指揮中心報告并調(diào)派相應力量進行現(xiàn)場處置。

2.救援力量調(diào)派。在各類災害事故處置預案啟動后，根據(jù)預案要求，按照分級響應的原則，實行信息報送和力量調(diào)派。區(qū)綜合應急救援指揮中心各成員單位力量調(diào)派工作，由區(qū)綜合應急救援指揮中心進行通知、聯(lián)絡、調(diào)派，各成員單位在接警后，必須按預案、有關規(guī)定和現(xiàn)場指揮部的指令，指派相應人員攜裝備，到場參與處置。

3.救援物資調(diào)用。在災害事故發(fā)生后，由區(qū)綜合應急救援指揮中心統(tǒng)一調(diào)集包括戰(zhàn)勤保障中心的各類救援物資和全區(qū)范圍內(nèi)日常儲備的各類生活及其他相應物資。

4.現(xiàn)場組織指揮。較大級別以上的突發(fā)事件，由區(qū)領導負總責；區(qū)領導未到場時，預案制訂部門負責人是現(xiàn)場總指揮。較大級別以下的突發(fā)事件，在政府相關突發(fā)事件應急領導機構統(tǒng)一領導下，由區(qū)綜合應急救援指揮中心實行統(tǒng)一指揮或由區(qū)綜合應急救援指揮中心指定部門(預案制訂部門或區(qū)綜合應急救援指揮中心成員單位)實施現(xiàn)場指揮，組織開展災害或事故現(xiàn)場的應急救援行動。

(二)例會制度

1.聯(lián)席會議。區(qū)綜合應急救援指揮中心與區(qū)綜合應急救援大隊定期召開聯(lián)席會議，研究和決定全區(qū)應急救援工作重大事項，協(xié)調(diào)解決突發(fā)事件應急救援工作的有關問題，部署各類應急救援重點工作。

2.專家小組會議。由區(qū)級各類事故專家小組成員參加，根據(jù)需要適時召開，主要是交流經(jīng)驗、研究工作形勢、探討處置方法，為處置工作決策和指揮中心的臨場指揮發(fā)揮參謀助手作用。

3.案例研討評估制度。區(qū)綜合應急救援指揮中心和專家小組及其他相關人員參加，按需要召開針對特定事故處置的評估會議，為各類災害事故的處置不斷積累經(jīng)驗。

(三)演練和培訓制度

1.演練制度。按照預案，區(qū)綜合應急救援指揮中心與區(qū)綜合應急救援大隊每半年組織一次應急救援聯(lián)動演練，切實提高應急救援隊伍承擔災害事故處置的實戰(zhàn)能力和處置水平。區(qū)綜合應急救援指揮中心各成員單位根據(jù)本部門預案和實際需要，有計劃地組織各類專業(yè)演練。同時根據(jù)演練和救援工作需要，每年有針對性地修改完善相關預案。

2.培訓制度。根據(jù)應急救援工作需要，區(qū)綜合應急救援指揮中心與區(qū)綜合應急救援大隊每年一次，組織相關人員進行軍事素質(zhì)、專業(yè)救助、綜合救援等有關科目的培訓，提高救援理論和專業(yè)技術與技戰(zhàn)水平。同時積極選送人員參加應急救援培訓，加強區(qū)域間交流學習，提高隊伍應急救援能力。

(四)綜合應急救援物資儲備管理調(diào)用制度

1.儲備模式。全區(qū)的應急救援物資儲備，按照“統(tǒng)一管理”和“集中、分散儲備相結合”的模式，以消防大隊為依托，籌建區(qū)綜合應急救援戰(zhàn)勤保障中心。區(qū)綜合應急救援戰(zhàn)勤保障中心對專用應急救援物資、重要應急救援裝備器材和各類專業(yè)車輛等進行儲備和應急保障；其他區(qū)各部門及各社會單位分散儲備各類應急救援器材裝備和生產(chǎn)生活物資。

2.管理模式。區(qū)綜合應急救援指揮中心及綜合應急救援戰(zhàn)勤保障中心，負責協(xié)調(diào)全區(qū)各類應急救援物資的日常管理和戰(zhàn)時保障。由區(qū)綜合應急救援戰(zhàn)勤保障中心和其他區(qū)級部門和單位按照各自儲備的應急救援相關物資情況，進行分工錄入，由區(qū)綜合應急救援指揮中心和區(qū)應急救援戰(zhàn)勤保障中心備案，實行動態(tài)化統(tǒng)一管理。

3.調(diào)用模式。在災害事故發(fā)生后，由區(qū)綜合應急救援指揮中心統(tǒng)一調(diào)集包括戰(zhàn)勤保障中心的各類救援物資和全區(qū)范圍內(nèi)日常儲備的各類生產(chǎn)生活物質(zhì)及其他相應救援器材裝備。各部門各單位必須無條件服從區(qū)綜合應急救援指揮中心的調(diào)用。

(五)檢查考評制度

1.檢查考核方式。將應急救援工作納入政府工作目標考核之中。區(qū)綜合應急救援指揮中心受區(qū)政府委托，負責對區(qū)綜合應急救援大隊工作和區(qū)級聯(lián)動各成員單位參與應急救援行動進行考評，并作為檢驗各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))和各聯(lián)動部門工作成效的重要標準之一。

2.檢查考核內(nèi)容。主要為：應急救援隊伍建設、日常管理、物質(zhì)儲備、聯(lián)動響應、救援處置及經(jīng)費保障等方面。

四、保障措施

(一)基地建設保障

1.綜合應急救援訓練基地建設。以區(qū)消防訓練基地建設為依托，進一步構建區(qū)綜合應急救援訓練基地，落實相應經(jīng)費保障，增加應急訓練設施及其他必備物質(zhì)，以承擔區(qū)綜合應急救援隊伍及社會相關單位人員的培訓工作，并制定相應的年度培訓計劃，按計劃落實培訓任務。

2.綜合應急救援戰(zhàn)勤保障基地建設。在現(xiàn)有消防大隊的基礎上，著眼長遠，逐年加大財政投入，加強保障基地營房、場地建設，按省、市下達的標準儲備各類綜合應急保障物質(zhì)，進一步構建標準化的綜合應急救援戰(zhàn)勤保障基地，逐步實現(xiàn)各類救援器材、裝備、車輛和物質(zhì)儲備基地化、規(guī)模化、集中化、規(guī)范化的“四化”保障模式。

(二)裝備建設保障

1.區(qū)綜合應急救援大隊裝備建設，根據(jù)省、市下達的綜合應急救援隊伍裝備建設通用標準，結合區(qū)災害事故類型特點，綜合考慮財力和實際需求，合理統(tǒng)籌裝備配備，強化攻堅和應急救援器材裝備的配備，分階段逐步完善。

2.區(qū)綜合應急救援隊伍的戰(zhàn)勤保障，依托消防戰(zhàn)勤保障體系，加強對專用應急物質(zhì)、重要應急救援裝備器材和生活必需品的儲備與保障，確保應急救援任務順利實施，具體按照《省人民政府辦公廳關于印發(fā)省消防戰(zhàn)勤保障體系建設標準的通知》、《省財政廳省公安廳關于印發(fā)<省綜合性應急救援隊伍裝備建設標準>的通知》要求分步施行。

(三)經(jīng)費保障

1.區(qū)綜合應急救援隊伍建設經(jīng)費納入?yún)^(qū)政府財政預算。

2.區(qū)應急救援經(jīng)費保障總體上應與我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，與財政收入同步增長，滿足應急救援工作的實際需要。

3.區(qū)綜合應急救援隊伍因擔負綜合應急任務而產(chǎn)生的培訓經(jīng)費、作戰(zhàn)補助、執(zhí)勤補貼、意外保險等費用，由區(qū)財政承擔。