導語：國土局多快好省機制建立實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實中央、省關于加強國土資源管理工作的方針政策，積極適應“十二五”規(guī)劃開局之年對國土資源工作提出的新任務、新要求，不斷提高國土資源管理水平，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，結合實際，現(xiàn)就建立全市國土資源管理“多快好省”工作機制提出如下意見：

指導思想與基本原則：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞“工業(yè)三年強攻戰(zhàn)”、“城建三年大會戰(zhàn)”、“農(nóng)業(yè)三年升級戰(zhàn)”、“縣域經(jīng)濟三年大競賽”的戰(zhàn)略部署，按照“創(chuàng)新機制、規(guī)范管理、提升能力、保障發(fā)展”的要求，進一步改革創(chuàng)新、突出重點、統(tǒng)籌兼顧，積極探索加強國土資源管理的新思路、新途經(jīng)、新辦法，著力構建具有特色的國土資源管理“多快好省”工作機制，為全市科學發(fā)展、進位趕超提供服務和保障。堅持政府推動與部門聯(lián)動有機結合，形成“上下聯(lián)動、左右互動、整體齊動”的工作格局；堅持依法依規(guī)與創(chuàng)新機制有機結合，做到依法依規(guī)與創(chuàng)新機制“兩不誤、兩促進”；堅持整體推進與重點突破有機結合，力求創(chuàng)新機制穩(wěn)健有序、特色鮮明、成效明顯。

一、建立“多”的管理機制，即：多批地、多供地，多渠道保障趕超發(fā)展，努力破解國土資源管理保障發(fā)展和保護資源的兩難局面和雙重壓力，做到既保障發(fā)展，又保護資源。

1、以科學規(guī)劃為龍頭，建立拓展發(fā)展空間機制。加強與市“十二五”規(guī)劃對接，嚴格執(zhí)行新一輪土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排國家、省、市重點項目用地。加強農(nóng)村土地整治等專項規(guī)劃與土地規(guī)劃銜接，編制完成全市耕地保護和建設用地保障、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和市、縣兩級土地整治專項規(guī)劃。在確保規(guī)劃期耕地保有量不低于705萬畝，基本農(nóng)田保護面積不低于617.7萬畝的規(guī)模下，合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結構，引導用地項目向工業(yè)園區(qū)集中，保障重大產(chǎn)業(yè)和重點項目用地，為全市“科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起”留足發(fā)展空間。

2、以有保有壓為原則，建立指標預留調劑機制。合理分配和精細利用省下達的計劃指標，按照“優(yōu)質項目優(yōu)先、超大項目重?！痹瓌t，在省下達我市的年度總用地指標中預留10%，優(yōu)先保障轉型升級項目、重大建設項目和主導產(chǎn)業(yè)項目用地，促進產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設和特色塊狀經(jīng)濟發(fā)展。重點向民生項目和基礎設施項目傾斜，單列下達農(nóng)民建房用地指標，加強農(nóng)民建房規(guī)劃和管理。每季度對各縣（市、區(qū)）和市“三區(qū)”報批用地情況進行一次核查，對于報批用地進度緩慢、供地結構不符合政策要求或未單列新農(nóng)村建設和農(nóng)民建房用地計劃指標的，相應核減其新增用地指標，使有限用地指標在保發(fā)展、促轉型中發(fā)揮更大作用。

3、以項目建設為抓手，建立用地報批聯(lián)動機制。在用好省下達的用地計劃基礎上，爭取多用省預留計劃和追加我市新增建設用地計劃，堅持重大項目協(xié)商和重大產(chǎn)業(yè)調度會制度。由政府牽頭，國土、財政、發(fā)改、城建、林業(yè)、環(huán)保、人保等部門加強溝通聯(lián)系，按照“協(xié)作配合、各司其職、各負其責”的原則，盡力將優(yōu)質創(chuàng)業(yè)和重大創(chuàng)業(yè)項目列入國家和省重點調度項目，爭取使用省預留用地指標，力爭全市重大項目、重點基礎設施和單獨選址項目的建設用地報批有新的突破，為中心城市建設、市縣工業(yè)園區(qū)提供優(yōu)質高效的用地服務保障。

4、以科學用地為重點，建立支持城市建設機制。積極發(fā)揮土地收購儲備調控土地市場供需關系、搭建新型建設資金運轉平臺、解決城市改造過程中企業(yè)搬遷資金問題的作用，建立完善市縣兩級土地收購儲備支持城市建設新機制，推動城市建設和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。制定科學合理的土地出讓年度計劃，適時調控房地產(chǎn)用地供應，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小型普通商品房“三類用地”供應量達到住房用地總量70%以上，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。全面落實經(jīng)營性土地和工業(yè)用地等國有建設用地使用權招拍掛出讓制度，采取“控制土地、饑餓供應、包裝環(huán)境、提升地價”的做法，充分顯化土地資產(chǎn)效益。

5、以用活政策為突破，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制。大力推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛工作，認真實施增減掛試點項目，騰出農(nóng)村建設用地用于城市各類項目建設。積極探索建設用地置換工作，通過小村并大村、空心村整治、農(nóng)村廢棄建設用地治理等模式，結合新一輪集體土地確權登記發(fā)證，集中對避險騰空的農(nóng)村居民點等集體建設用地進行拆遷、復墾，將置換出的建設用地指標用于城鎮(zhèn)建設。加快棚戶區(qū)改造步伐，按照“政府主導、市場運作、成片改造、群眾參與”的原則，對有商業(yè)開發(fā)價值，自身能平衡的地塊，采取市場運作方式改造；對沒有商業(yè)開發(fā)價值，自身不能平衡的地塊，由政府組織建設安置住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房，切實改善棚戶區(qū)群眾住房條件。

6、以地勘基金為平臺，建立地質勘查找礦機制。加強基礎地質工作，構建基礎性、公益性地質成果社會化服務體系，引導礦產(chǎn)資源勘查。按照“公益先行，基金銜接，商業(yè)跟進，整裝勘查，快速突破”的總體思路，組織實施地質找礦“358”行動，積極爭取國家、省地質勘查基金，鼓勵社會資金投資商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，加強重點礦山特別是資源瀕臨枯竭的煤炭礦山深邊部勘查工作，實施重點區(qū)域整裝勘查，力爭我市緊缺和優(yōu)勢資源有新發(fā)現(xiàn)、新突破，增加鋰、煤、地熱等資源儲量，提高重要礦產(chǎn)供應能力。

7、以合理利用為目標，建立礦政規(guī)范管理機制。加強礦業(yè)權有形市場建設，采礦權交易一律進入政府指定的公共資源交易場所，實行招標拍賣掛牌公開出讓。對取得采礦權后，無特殊原因二年內(nèi)不組織開采的，采礦權出讓期限屆滿，收回采礦權，重新依法組織出讓。加大礦山生態(tài)環(huán)境保護力度，嚴格執(zhí)行礦山地質環(huán)境治理恢復保證金制度，優(yōu)先安排礦山地質環(huán)境治理項目，實施礦山環(huán)境治理恢復和土地復墾重點工程。大力推進綠色礦山創(chuàng)建活動，繼續(xù)抓好廢棄礦山治理工作，重點是主要交通干線兩側可視范圍內(nèi)的礦山，推進礦產(chǎn)資源管理方式和利用方式的根本轉變。

二、建立“快”的管理機制，即：快報地，快供地，快節(jié)奏服務經(jīng)濟發(fā)展，著力健全合法、簡明、快捷、高效的用地用礦申報、審核、審批機制，做到依法用地、合法開礦。

8、以提高效率為追求，建立土地快速報批機制。按照“提前介入、加強指導、搞好協(xié)調、加快報批”的要求，開辟重大項目用地報批“快速通道”，實行一個窗口集中受理、聯(lián)合審批、告知承諾、限時辦結。對重點項目用地需要用地預審的，三個工作日內(nèi)辦結；個別特急項目，二個工作日內(nèi)報批，二個工作日內(nèi)審批辦結，確保項目及時供地，及時落地。

9、以創(chuàng)優(yōu)服務為手段，建立項目掛點包干機制。對符合鋰能、旅游、醫(yī)藥、建材、機電、陶瓷、鞋業(yè)、紡織、礦產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)重大項目，建立一個項目、一位領導、一套人馬、一項制度、一抓到底的“五個一”掛點包干機制，嚴格執(zhí)行服務承諾制、限時辦結制，提供“零障礙、低成本、高效率、保姆式”服務。

10、以快批快供為動力，建立土地供應考核機制。實行新增建設用地供應倒序三年遞減定量考核辦法。凡本年度用地供應量低于該年度已批準總量50%的，給予警告；前一年度供應量低于該年度已批準總量80%的，扣減該地區(qū)50%的用地指標；前兩年供應量低于該兩年批準用地總量90%的，暫停該地方的用地報批。

三、建立“好”的管理機制，即：管好地，用好地，優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、民生工程用地，切實做到“優(yōu)質項目優(yōu)先用地、重點項目保障用地、所有項目節(jié)約集約用地”。

11、以耕地保護為底線，建立管地用地掛鉤機制。建立新增建設用地報批紅色、綠色、藍色分類管理機制，將用地報批與耕地、基本農(nóng)田保有量相掛鉤，對實際耕地和基本農(nóng)田面積明顯高于保有量底線的，實行綠色管理，允許其報批占用耕地的用地項目；對實際耕地和基本農(nóng)田面積接近保有量底線的，實行藍色管理，限制其報批占用耕地的用地項目；對實際耕地和基本農(nóng)田面積達到保有量底線的，實行紅色管理，不再新批占用耕地的用地項目。

12、以招商選資為導向，建立保障科學發(fā)展機制。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展對用地的需求，土地供給實行“四個優(yōu)先”，即規(guī)模優(yōu)先，優(yōu)先安排世界500強、計劃總投資規(guī)模大和企業(yè)注冊資本大的項目；速度優(yōu)先，優(yōu)先安排前期工作成熟，審批手續(xù)齊備，開工建設快速的項目；質量優(yōu)先，優(yōu)先安排科技領先、技術含量多，能夠帶動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整的項目；強度優(yōu)先，優(yōu)先安排投資強度高、集約用地好、占用耕地面積小的項目以及選址于工業(yè)園區(qū)內(nèi)的項目。

13、以農(nóng)村改革為契機，建立集體土地流轉機制。嚴格執(zhí)行村莊建設規(guī)劃、“一戶一宅”政策和《市農(nóng)民住宅建設用地管理“十不準”》，大力開展舊村改造和“空心村”整治，充分利用法律手段、農(nóng)村村民自治手段和有效的行政管理手段，切實規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，嚴禁未批先建、少批多建、將農(nóng)民建房計劃指標挪作他用。嚴格執(zhí)行省政府《關于公布全省新征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價的通知》所公布的征地補償標準，切實保障被征地農(nóng)民的合法權益。按照“兩種產(chǎn)權、同一市場”的改革方向，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，不斷探索集體經(jīng)濟組織依法有效管理集體土地的實現(xiàn)形式和途徑，促進農(nóng)村建設用地的統(tǒng)籌安排使用。

14、以公開透明為前提，建立用地公示備案機制。報批的每宗土地，務必在縣（市）政府網(wǎng)上公示5天。凡有舉報的，都要組織核查，核查屬實的一律停止報批。縣（市）政府每供應一宗建設用地，縣（市）國土部門必須按照“供一宗、錄一宗”的原則，在土地成交（或批準）之日起十個工作日內(nèi)，將土地供應信息及時錄入土地供應管理系統(tǒng)，并上報市國土資源局備案。所有供地項目必須及時錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)，并在施工現(xiàn)場懸掛建設項目用地公示牌，接受社會各界監(jiān)督。凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、用地政策，以及征地補償安置不到位，耕地占補平衡未落實的，一律不得通過項目預審、用地報批，確保緊缺的土地資源用在真正需要的項目建設上。

15、以動態(tài)巡查為手段，建立土地聯(lián)合執(zhí)法機制。每季度紀檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院、城建、國土等部門召開一次聯(lián)席會議，聯(lián)合查處各類國土資源違法行為。嚴格執(zhí)行《省土地違法違規(guī)行為報告辦法》，進一步加大巡查力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早處理，確保違法案件立案調查率和結案率達96%以上，違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例控制在12%以下，不發(fā)生影響惡劣或嚴重后果的重大違法用地，努力實現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查零問責、零約談的“雙零”目標。

四、建立“省”的管理機制，即：堅持多造地，少占地，節(jié)約集約利用好資源，著力建立管地、用地與造地有機結合的管理機制，確保全市耕地面積不減少，質量有提高，切實增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。

16、以質量并重為原則，建立耕地占補平衡機制。按照“先做加法、再做減法，先造地、后用地”的工作思路，大力實施“造地增糧富民”工程和土地整理項目，整體推進農(nóng)村土地整治示范工程，全面推進項目全過程精細化管理，健全完善項目管理制度，嚴把立項、審批、實施、驗收關，做到月有報表、季有調度、實施有督查、問題有協(xié)調、完成有考核，實現(xiàn)增加耕地數(shù)量、提高耕地質量的目標。

17、以集約用地為核心，建立高效用地倒逼機制。積極鼓勵企業(yè)以節(jié)約用地為目標改建廠房，平房建樓房，樓房建多層，做到能向“空中”發(fā)展的決不在地面上擴張。同時，積極鼓勵開發(fā)利用地下空間，制定地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理、供地方式、產(chǎn)權登記辦法。對政府投資建設的公益性地下工程采取劃撥供地，對經(jīng)營性地下空間建設項目實行建設規(guī)費優(yōu)惠鼓勵政策。嚴格執(zhí)行市政府《關于加強土地管理“十堅持、十不批”的意見》，市本級工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地實現(xiàn)稅收年畝均必須達到5萬元，縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)用地實現(xiàn)稅收年畝均必須達到3萬元；工業(yè)項目用地建筑密度不低于40%；市本級工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地容積率不低于1.0，縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地容積率不低于0.8；行政辦公及生活服務設施用地不超過項目用地總面積7%，以過硬的措施，落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度。

18、以存量挖潛為方向，建立閑置土地清查機制。按照“以用為先、依法進行、分類處置、集約利用”的原則，對土地閑置滿一年不滿兩年的，按土地出讓價款的20%征收土地閑置費，對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地按國家規(guī)定征繳增值地價，土地閑置滿兩年，依法應當無償收回的堅決予以收回，重新公開出讓。國土部門要對各縣（市、區(qū)）和市“三區(qū)”閑置土地數(shù)量變化及處置情況實行每月動態(tài)管理，對各地閑置土地處置情況實行季度通報制度，對各地閑置土地處置率實行年度專項考核。

19、以供后監(jiān)管為重點，建立項目竣工驗收機制。已建成的建設項目進行竣工驗收，要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書，作為建設項目竣工驗收的一項重要內(nèi)容。對沒有國土部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。

20、以精深加工為突破，建立礦產(chǎn)資源整合機制。加強煤炭、高嶺土、硅灰石、石鹽等礦產(chǎn)資源的開采管理。全面推進小煤礦、陶瓷原料礦（高嶺土、瓷土）、建筑石料礦（石灰石、片石）等礦種的整合，通過“礦區(qū)、礦種、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)”四種整合方式，推進礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，促進礦產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷壯大礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，逐步形成礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)規(guī)范、集中、合力發(fā)展優(yōu)勢。

為確保建立國土資源管理“多快好省”工作機制取得實效，實現(xiàn)全市國土資源管理水平和保障科學發(fā)展能力全面提升，采取以下三方面保障措施：

一是加強領導。市政府成立分管副市長任組長，國土、監(jiān)察、財政、發(fā)改、城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關部門主要負責人為成員的領導小組，全面負責協(xié)調各項工作任務的落實。各縣（市、區(qū)）政府要切實加強建立“多快好省”工作機制的領導，完善協(xié)調協(xié)作機制，精心組織實施，形成“各方齊抓共管、整體有序推進”的工作格局。各有關部門要嚴格執(zhí)行國土資源管理“多快好省”工作機制，對未進行用地預審的建設項目，發(fā)改部門不得辦理項目審批、核準手續(xù)；對未取得合法用地手續(xù)的建設項目，城建部門不得辦理建設規(guī)劃許可，不得發(fā)放施工許可證，供電和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國土部門不得受理土地登記申請，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權登記手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款；未依法辦理農(nóng)轉用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設立企業(yè)的，工商部門不得登記；公路、鐵路、市政公用等大型基礎設施項目用地未依法辦理農(nóng)轉用和征收手續(xù)的，其項目主管部門不得同意施工單位開工建設。

二是強化督查。市政府定期或不定期對各地開展建立國土資源管理“多快好省”工作機制情況進行檢查指導，重點檢查各項工作落實進展情況和各項政策配套措施制定情況。對耕地保護，政策落實，供地原則、規(guī)劃、用地計劃的執(zhí)行情況，采取國土部門自主督查與有關部門協(xié)同督查相結合的方式全面開展跟蹤督查。對各項重大決策的科學性、可行性，采取聽證會、研論會、現(xiàn)場會等多種形式督查。對征地、供地、用地三個重要環(huán)節(jié)，建立全程督查機制。

三是嚴格考核。將構建國土資源管理“多快好省”工作機制納入各縣（市、區(qū)）政府年度國土資源管理考核內(nèi)容，考核結果與用地計劃指標、評優(yōu)評先相掛鉤。全市排名前三的縣（市、區(qū)）將在下一年度，分別增加200畝、150畝、100畝的新增建設用地計劃指標，縣（市、區(qū)）國土資源管理綜合先進、國土資源（地質礦產(chǎn)）局黨政主要領導評優(yōu)評先等優(yōu)先考慮。目標考核成績在全市后兩位的縣（市、區(qū)）在下一年度，分別扣減200畝和150畝的新增建設用地計劃指標，并取消所有國土資源管理評優(yōu)評先資格。