導語：特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革試點的建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步加快推進工業(yè)經(jīng)濟新飛躍發(fā)展戰(zhàn)略，激勵特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，強化體制機制保障，根據(jù)《省發(fā)改委關于市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點總體方案批復的函》（浙發(fā)改函〔〕155號）和《市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點總體方案》的要求，現(xiàn)就我市開展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點第一階段（—年）工作提出如下實施意見。

一、試點目的

（一）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過試點，在市已有的氟硅新材料、新能源及電子信息、裝備制造業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎上，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導，通過若干年的努力，把我市培育成為浙江省重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長基地和全省經(jīng)濟新增長點。

（二）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新。通過試點，形成若干個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群體系，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚的培育，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條和完善生產(chǎn)性服務業(yè)配套功能。

（三）形成工作機制。通過試點，形成責任明確，分工到位，推進有序，考核有據(jù)的聯(lián)動推進工作機制。

（四）積累經(jīng)驗。通過試點，落實方案，不斷積累市特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的工作經(jīng)驗，逐步做大做強市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚體系。

二、總體要求

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞改革試點總體方案的目標要求，積極開展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點，推進特色產(chǎn)業(yè)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的體制機制創(chuàng)新，建設機制體制更活、創(chuàng)新能力更強、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

——突出重點，分步推進。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的空間集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動、要素保障、協(xié)調(diào)發(fā)展等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，突出重點，選準改革試點項目。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新平臺建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中地，選準改革試點區(qū)域。同時兼顧面上改革推進，形成全市特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革重點突破、以點帶面的工作格局。

——創(chuàng)新方法，科學推進。注重自行突破與爭取省、國家層面支持同步開展，改革試點以自行突破為主，同時積極爭取上級在政策和工作方面的支持，形成上下互動的良好態(tài)勢，推動我市試點工作，努力取得現(xiàn)實成效。注重全面推進和局部突破相結合，比較成熟的改革項目在全市范圍內(nèi)推開，其他改革項目選擇若干縣（市、區(qū)）、企業(yè)開展試點。注重有計劃統(tǒng)一組織實施和各地、各部門自主開展相結合，重點項目統(tǒng)一部署實施，一般項目由各地、各部門按照改革試點總體方案的要求，自行組織實施。

——綜合配套，協(xié)調(diào)推進。注重改革領域的綜合配套、協(xié)調(diào)推進，改革項目要突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色，形成各領域的改革協(xié)調(diào)推進、共同促進特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的機制。注重改革措施的綜合配套、協(xié)調(diào)推進，改革是系統(tǒng)工程，改革項目的推進要兼顧各方利益，正確處理好發(fā)展、改革與穩(wěn)定之間的關系。

三、主要任務

根據(jù)推進試點的總體要求，各地、各部門要積極實施《市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點總體方案》的各項任務，結合實際，選準改革項目進行探索，力爭在試點的第一階段，能夠?qū)嵤┮慌龠M特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的改革項目。當前，要圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的突出問題，精心組織，重點推進以下改革項目：

1．建立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間拓展機制。依托豐富的低丘緩坡資源，謀劃新一輪發(fā)展空間，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設，爭取納入省級空間發(fā)展戰(zhàn)略和省“十二五”規(guī)劃。建立健全產(chǎn)業(yè)空間布局引導機制。通過規(guī)劃引領空間資源，空間資源引導產(chǎn)業(yè)布局，推進布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚，逐步形成產(chǎn)業(yè)在空間上的集群效應。

2．建立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領、特色產(chǎn)業(yè)項目引進、龍頭企業(yè)培育壯大的創(chuàng)新機制。以規(guī)劃引領產(chǎn)業(yè)特色的營造，完善特色產(chǎn)業(yè)項目引進機制。圍繞特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實施，加快特色產(chǎn)業(yè)項目引進的體制創(chuàng)新。以規(guī)劃引導扶持政策的導向，以規(guī)劃帶動招商項目庫的構建，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向。制定出臺有利于推進特色產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、生態(tài)化發(fā)展的扶持政策體系。

3．完善產(chǎn)業(yè)大平臺整合機制。積極推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升改革，探索開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理模式企業(yè)化和干部激勵分配制度創(chuàng)新，探索省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）領導職級高配制度。整合提升市區(qū)現(xiàn)有的多個開發(fā)區(qū)（園區(qū)），推進設施共享、布局統(tǒng)籌，積極申報國家級高新技術開發(fā)區(qū)或國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

4．建立特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制。實施一批園區(qū)生態(tài)化改造、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排項目，推進結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。健全重點耗能企業(yè)監(jiān)管和重大新建項目能評制度，創(chuàng)新排污權交易機制，探索碳交易改革試點，爭取申報省和國家級“低碳經(jīng)濟試驗區(qū)”。探索形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設緊密結合、和諧共贏的新機制。

5．整合現(xiàn)有科技創(chuàng)新資源，建立特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新平臺建設機制。探索建立政府主導、企業(yè)主體、市場導向、聯(lián)合高校院所，利益共享、風險共擔的科技創(chuàng)新平臺創(chuàng)建機制，鼓勵經(jīng)濟主體創(chuàng)辦各類行業(yè)研發(fā)機構。整合現(xiàn)有氟硅等一批科技創(chuàng)新資源，提升各類科技創(chuàng)新平臺的整體效能。全面推進政產(chǎn)學研合作，提升科技創(chuàng)新平臺載體對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

6．健全龍頭企業(yè)培育壯大機制。建立后備發(fā)展空間和政府可調(diào)控資源對龍頭企業(yè)“雙優(yōu)先”制度，列入市級重點培育的特色產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，優(yōu)先申報省級重點培育企業(yè)。探索建立龍頭企業(yè)技術成果、專用裝備、技術人才、產(chǎn)業(yè)品牌、營銷網(wǎng)絡集群內(nèi)共享機制。對重點培育的特色產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)優(yōu)先列入省級重點培育企業(yè)和培育上市。

7．建立低丘緩坡資源高效開發(fā)利用機制。按照“保護、開發(fā)、利用”的原則，重點建立低丘緩坡的開發(fā)利用新機制，開展低丘緩坡直接開發(fā)為建設用地的改革試點。充分利用低丘緩坡的優(yōu)惠政策，增加開發(fā)利用低丘緩坡的專項用地指標，大力鼓勵各項建設向低丘緩坡發(fā)展，不占或少占耕地。

8．建立健全人才使用激勵機制。加快人才使用激勵機制創(chuàng)新，完善科技人員職稱評定、成果獎勵、分配激勵制度，進一步推行和完善技術要素參與分配政策。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高端人才的引進模式，制訂吸引產(chǎn)業(yè)高端人才引進特殊政策，加快引進海內(nèi)外領軍型高端人才。完善專業(yè)人才培養(yǎng)機制，探索組建重點特色產(chǎn)業(yè)職業(yè)學校或設立專業(yè)（系），鼓勵校企定向培養(yǎng)、定向招聘、聯(lián)合辦學。實施培育引進“雙千”工程。

9．創(chuàng)新建立政府技術性服務性職能向協(xié)會行業(yè)轉(zhuǎn)移的機制。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會等社會中間組織，開展政府技術性、服務性職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移的試點工作。研究制定政府職能轉(zhuǎn)移實施方案、職能轉(zhuǎn)移目錄，將適宜由行業(yè)協(xié)會承擔的行業(yè)管理與服務職能通過授權、委托、轉(zhuǎn)移等方式轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會。加強對行業(yè)協(xié)會的指導，鼓勵行業(yè)協(xié)會加強服務并合理行使職能。探索建立行業(yè)協(xié)會為政府提供有償服務的機制。

10．建立制造業(yè)與服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制，推進制造企業(yè)主輔分離改革試點。創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展促進機制。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟社會結構調(diào)整，積極建立生產(chǎn)性服務業(yè)和生活型服務業(yè)發(fā)展的促進機制。研究出臺相關扶持政策，形成促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展政策體系。鼓勵工業(yè)企業(yè)剝離所屬服務功能發(fā)展服務業(yè)。鼓勵發(fā)展新型服務業(yè)和特色服務業(yè)。鼓勵和支持社會資金進入壟斷型服務業(yè)領域。確定工作目標，明確部門分工，落實部門責任，建立重點服務行業(yè)發(fā)展的推進機制。

11．建立以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。建立產(chǎn)業(yè)與生態(tài)和諧發(fā)展的機制。深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設“125”工程，推進高效特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施種子種苗工程和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升工程，推進柑桔、茶葉、蔬菜、食用菌、生態(tài)特色養(yǎng)殖和筍竹等六大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

12．創(chuàng)新完善地方金融支撐對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障作用。鼓勵地方金融創(chuàng)新，強化金融對特色產(chǎn)業(yè)的支撐作用。積極引進股份制商業(yè)銀行設立分支機構，爭取籌建地方商業(yè)銀行。積極探索發(fā)展與低碳經(jīng)濟相結合的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。探索設立政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金和各類股權投資基金，支持科技型、創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展。

13．深化區(qū)域合作發(fā)展機制。深化山海協(xié)作，加強與杭州、寧波、紹興等發(fā)達地區(qū)的合作，建立一批資源與產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。將打造成為承接“長三角”、“海西”經(jīng)濟區(qū)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。加大央企對接力度，吸引符合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的央企項目落戶。

14．建立市級領導聯(lián)系掛鉤特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機制，建立相應的政績評價考核制度，形成全社會支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力機制。優(yōu)化政府服務，加快政府服務產(chǎn)業(yè)的流程再造，完善項目并聯(lián)審批制度，縮短項目審批時間，提高服務效率。完善投資項目審批服務代辦制度。營造特色產(chǎn)業(yè)文化，形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，加大特色產(chǎn)業(yè)宣傳力度，形成全社會重視、支持、參與特色產(chǎn)業(yè)培育的濃厚氛圍。

四、組織實施

1．加強組織領導。為了切實推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點工作，市政府建立由主要領導為組長，分管領導為副組長，有關部門負責人為成員的市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點工作領導小組。各縣（市、區(qū)）也要建立相應機構，推進改革試點。重點推進的改革項目要建立由牽頭部門主要領導任組長，牽頭部門、相關部門和有關縣（市、區(qū)）分管領導任副組長，相關業(yè)務處室負責人為成員的試點項目推進工作小組。

2．落實工作責任。市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點工作領導小組負責統(tǒng)籌推進全市改革試點工作，審批具體改革試點推進工作計劃、重點改革項目的實施方案等。市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點工作領導小組辦公室負責總體實施意見的制訂和全市改革試點推進工作的指導協(xié)調(diào)、督促考核、信息交流等。各縣（市、區(qū)）和與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關的部門，要根據(jù)試點總體方案，制訂相應的實施計劃，推進試點工作。重點改革項目的牽頭單位，負責制定重點改革項目實施方案，報市領導小組審批，并負責推動實施；各參與單位要根據(jù)各自職能與分工積極承擔相關工作。重點改革項目涉及各口上的，市政府分管領導要負責有關協(xié)調(diào)、督促工作。

3．建立考核交流機制。將推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點工作納入市委、市政府年度重要工作責任制，列為市委、市政府對各縣（市、區(qū)）、各部門考核的重要內(nèi)容之一。市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點工作領導小組辦公室要加強對各試點工作推進小組的指導、協(xié)調(diào)、督促和考核，利用工作通報等載體，強化工作交流與信息溝通，加快推進改革試點工作。市財政安排改革試點工作經(jīng)費，用于工作培訓、專家咨詢等。