導語：縣區(qū)綠色文明之家建設的實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了強力推進我縣生態(tài)文明家園建設，全面加快本縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設步伐，根據(jù)《中共畢節(jié)地委畢節(jié)地區(qū)行署關于堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展強力推進生態(tài)文明家園建設的實施意見》（畢地黨發(fā)〔2010〕42號）文件精神，結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以“五園新村”和特色小城（古）鎮(zhèn)建設為抓手，以“黔西北民居”改造和建設為切入點，緊緊抓住全區(qū)實施“工業(yè)強區(qū)”和“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略的有利時機，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設、城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，強力推進我縣生態(tài)文明家園建設和特色小城（古）鎮(zhèn)建設，全面加快我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設步伐。

二、目標任務

全縣生態(tài)文明家園建設工作按照鄉(xiāng)村統(tǒng)籌建設的思路，總體目標是：全面啟動生態(tài)文明家園“五園新村”建設工作，抓好特色小城（古）鎮(zhèn)建設；實現(xiàn)“畢納、納水、納大、納織、納六、納赫”主要縣際公路沿線可視范圍內(nèi)“黔西北民居”風格新建、改造覆蓋率達80%以上，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有“五園新村”示范村，建設10個特色小城（古）鎮(zhèn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，農(nóng)民群眾大增收，鄉(xiāng)村面貌大改變，切實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大發(fā)展。具體目標如下：

（一）全縣新建和改造“黔西北民居”31300戶以上。其中：生態(tài)文明家園建設改造“黔西北民居”24300戶以上；全縣農(nóng)村危房改造完成7000戶以上。（附件一：納雍縣“黔西北民居”建設任務分解表）

（二）全面啟動“五園新村”建設，力爭5年完成全縣“五園新村”建設任務。，按“突出重點、分步實施”的原則在全縣范圍內(nèi)實施“五園新村”達標村、“五園新村”示范村、“五園新村”精品示范村建設。其中：五園新村”精品示范村10個，“五園新村”示范村32個（含10個精品示范村），“五園新村”達標村55個?！拔鍒@新村”的“黔西北民居”建設覆蓋率達到80%。（附件二：納雍縣“五園新村”建設及特色小城（古）鎮(zhèn)建設任務分解表）

（三）開展維新、龍場、陽長、王家寨、張家灣、樂治、勺窩、寨樂、老凹壩、昆寨等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色小城鎮(zhèn)建設，啟動王家寨鎮(zhèn)1個特色古寨建設。

三、基本原則

（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃先行的原則。以規(guī)劃為統(tǒng)領，從推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進程的高度，逐步形成城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)村建設有機結合的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系，高起點規(guī)劃和建設一批城（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）郊新社區(qū)、中心村寨和工（農(nóng)）業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（二）堅持黨政主導、群眾主體的原則。加強政府的組織領導、規(guī)劃引導和政策扶持，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重群眾意愿，不搞大包大攬、不搞強迫命令、不搞一刀切，引導農(nóng)民自愿投資投勞建設自己的美好家園。

（三）堅持整合資源、多元投入的原則。整合各類資源要素，最大限度地將涉農(nóng)項目和資金整合投入生態(tài)文明家園建設。要充分發(fā)揮財政投入的杠桿作用，拉動金融資金、社會資金投入生態(tài)文明家園建設。實行以獎代補、以物代資等辦法，激勵和引導群眾投資投勞建設自己的家園，形成多元化的投入機制。

（四）堅持因地制宜、突出特色的原則。結合各地實際，凸顯民族特色，把具備條件的少數(shù)民族村寨率先納入“五園新村”建設計劃進行建設。要傳承當?shù)匚拿}，將具備歷史文化的集鎮(zhèn)、村莊、街道，按照“古民居”、“古街道”風貌，打造一批“古鎮(zhèn)”、“古寨”、“古街”。

（五）堅持示范帶動、凸顯精品的原則。根據(jù)各村的環(huán)境狀況、地理位置、風土人情、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構等實際，按照“五園新村”建設標準，以點帶面、點面結合，著力打造一批“五園新村”和特色小城（古）鎮(zhèn)精品示范點，特別是著力打造一批旅游小城（古）鎮(zhèn)、旅游村寨，充分發(fā)揮示范輻射帶動作用。

四、工作內(nèi)容

（一）切實抓好建設規(guī)劃

要立足當前、著眼長遠、科學定位、合理布局，科學編制特色小城（古）鎮(zhèn)建設規(guī)劃、“五園新村”村寨建設規(guī)劃和“五園新村”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

特色小城（古）鎮(zhèn)建設規(guī)劃要突出地方特色，傳承歷史文化，融入民族元素，注重完善功能，提高承載能力。規(guī)劃要力求高起點、高標準，一步到位，避免低水平重復建設。要與經(jīng)濟和社會發(fā)展需要及土地利用總規(guī)相銜接，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化及旅游發(fā)展有機結合，體現(xiàn)系統(tǒng)性、科學性和可操作性。3月底前要完成10個特色小城（古）鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃編制，4月底前完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，內(nèi)要完成全縣50%以上特色小城（古）鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃的編制。

“五園新村”村寨建設規(guī)劃要結合各村寨環(huán)境狀況、地理位置、風土人情、資源稟賦，按照“依山傍水、錯落有致、相對集中、分散適當”的要求進行，要突出地方區(qū)域特色、民族特色，體現(xiàn)民族風格和地方特點，注重文化內(nèi)涵、美觀實用、人與自然和諧，形成“一村一景觀、一寨一風格”的民居建筑特色。2月底前要完成55個“五園新村”達標村指導性建設規(guī)劃；3月底前全面完成32個示范村“五園新村”總體建設規(guī)劃；內(nèi)要完成全縣所有行政村的“五園新村”建設的指導性建設規(guī)劃和50%以上行政村的總體建設規(guī)劃。

“五園新村”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要結合“3321”、“4個30萬畝”特色農(nóng)業(yè)基地建設工程的實施，按照“集中連片開發(fā)和區(qū)域化布局”的原則，在品種選擇上做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，努力形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要堅持自上而下和自下而上相結合的原則，廣泛征求各級各有關部門和專家的意見，認真吸納基層干部和群眾的建議。“五園新村”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制與村寨建設規(guī)劃同步進行。

（二）切實抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”的原則和“以短養(yǎng)長、長短結合”的要求，以“3321”、“4個30萬畝”特色農(nóng)業(yè)基地建設工程為抓手，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，盡快形成具有明顯比較優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，為生態(tài)文明家園建設提供產(chǎn)業(yè)支撐，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)和中藥產(chǎn)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展一批特色種植、養(yǎng)殖大戶，建設一批特色種植、養(yǎng)殖基地。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，努力打造“農(nóng)家樂”、觀光農(nóng)業(yè)、原生態(tài)旅游等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，增加農(nóng)村服務業(yè)收入。要大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，增加農(nóng)村勞務收入。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過加工提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要抓住農(nóng)村房屋改造和新建的大好機遇，就近就地興建符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保要求的磚瓦廠、木材加工廠等企業(yè)，在方便群眾建設，降低建設成本的同時增加農(nóng)民收入。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村經(jīng)濟人隊伍，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。通過培植產(chǎn)業(yè)，力爭使每個“五園新村”精品示范村都有1-2個特色主導產(chǎn)業(yè)；1個以上農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)村勞動力人人掌握1-2門致富技術，良種良法覆蓋率達90%以上；農(nóng)戶擁有1-2畝特色種植業(yè)或1項特色養(yǎng)殖業(yè)；有一支20人以上從事營銷服務的農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍；有條件的村有10戶以上農(nóng)家樂餐館或農(nóng)家旅社；有條件的村要培植1個以上特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或加工小作坊；人均擁有0.5畝以上旱澇保收農(nóng)田。

（三）切實抓好基礎設施建設

加強“五園新村”配套基礎設施建設，大力實施水、電、路、氣、房、優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程和農(nóng)村信息化、農(nóng)村文化室、農(nóng)村衛(wèi)生室、農(nóng)村有線電視、農(nóng)村能源等覆蓋工程，對進村路、村組路、連戶路進行改造硬化；把改廁和改圈結合起來，對農(nóng)村廁所、畜禽圈舍進行規(guī)范化改建；加快農(nóng)村飲水安全工程建設進度，加強水源地生態(tài)環(huán)境建設和溝渠、管網(wǎng)、水池等設施建設，解決農(nóng)村人畜飲水安全問題；對農(nóng)村低壓輸電線路和集鎮(zhèn)街道公共照明系統(tǒng)進行改造，提高農(nóng)村供電質(zhì)量和抗災能力，保證農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用電正常；圍繞公共服務建設，加快建設一批農(nóng)家書屋、一批文化體育活動場所、一批計生衛(wèi)生綜合服務站（室）、一批生態(tài)小公園、一批村級文化活動室；要大力實施“山頭綠化”、“庭院美化”、“水源凈化”、“能源清潔化”、“產(chǎn)品無公害化”等工程，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。大力推進特色小城（古）鎮(zhèn)基礎設施建設，配套建設路網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡、供水管道、公共廁所、集貿(mào)市場等設施，不斷完善特色小城（古）鎮(zhèn)功能。

（四）切實抓好“黔西北民居”建設

是“黔西北民居”建設的質(zhì)量提升年，要嚴把質(zhì)量關，在民居改造和建設上下功夫，新建的民居要嚴格按照“黔西北民居”圖集進行施工，改建的要根據(jù)圖集方案，按照“一戶一圖”的要求進行設計，做到舒適、美觀、實用。要結合彝族、回族、苗族、白族、布依族等少數(shù)民族文化和建筑風格，把民族文化元素融入村莊配套設施和房屋建設中，充分體現(xiàn)民族特色。

生態(tài)文明家園建設和特色小城（古）鎮(zhèn)建設任務重，建材供應矛盾突出，各有關部門要規(guī)范建材市場，抓好建材供應。進一步做大做強現(xiàn)有建材企業(yè)，鼓勵其他企業(yè)投資建材加工。加強建材市場管理，暢通建材進入渠道。在稅收、炸材供應等方面給予優(yōu)惠，降低建設成本，減輕農(nóng)民負擔。按地區(qū)要求大力推行坡屋頂用鋼材水泥砂石預制，切實提高建設檔次，同時緩解木材供應的壓力。

嚴格施工隊伍資質(zhì)準入制度，實行資質(zhì)管理，提高施工水平。對不按“黔西北民居”圖集進行實施或達不到“黔西北民居”施工技術要求的施工隊伍、施工人員，不得對農(nóng)村新建改造房屋進行施工，確保新建房屋必須嚴格按照圖集戶型施工。要以“百千萬培訓工程”為載體，組織開展大規(guī)模的培訓，確保每村有1名以上、精品示范村和示范村有3-5名“黔西北民居”技術指導人員，形成有一大批技術過硬的建筑工匠，切實提供技術支撐。

（五）切實抓好村鎮(zhèn)建設管理

堅持建管并重的原則，徹底改變重建設輕管理的現(xiàn)象，將農(nóng)村建房和房屋改造全部納入村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，所有新建和改造房屋要按照村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和“黔西北民居”圖集進行施工，堅決杜絕亂搭濫建的現(xiàn)象發(fā)生。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各職能部門要按照“疏堵結合”的要求，加大執(zhí)法力度，規(guī)范建房行為，加強對農(nóng)戶建房的跟蹤監(jiān)測，依法制止違法違規(guī)建房。建立農(nóng)村建房激勵機制，鼓勵和引導廣大農(nóng)戶自覺自愿按“黔西北民居”圖集建設。要加大檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時給予糾正。

嚴格落實“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”制度，遵循土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，戶與戶之間房屋建設設計要和諧統(tǒng)一，建筑高度無特殊情況要保持基本一致。要切實加強村莊和集鎮(zhèn)整治，大力實施村莊和集鎮(zhèn)整治，切實改善和優(yōu)化村鎮(zhèn)人居環(huán)境。

（六）切實抓好農(nóng)村產(chǎn)權制度改革

要加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，堅持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推進土地向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種植養(yǎng)殖大戶集中。實行城鄉(xiāng)用地增減掛鉤、把農(nóng)村建設土地指標流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)建設和工業(yè)發(fā)展上、把用地指標作為上市交易的辦法，大幅度增加土地級差收入，所獲收益主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

深化農(nóng)村房產(chǎn)、林權制度改革，加快林權、農(nóng)村房屋產(chǎn)權和宅基地土地使用權的確權頒證工作。已經(jīng)按“黔西北民居”圖集修建的農(nóng)村住房及宅基地，要在上半年完成確權頒證工作，積極推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。以“還權賦能”為核心，對農(nóng)民土地、房屋等進行實測確權、頒證，建立地縣兩級農(nóng)村產(chǎn)權交易機構，推動農(nóng)村產(chǎn)權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。設立耕地保護基金，制定農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資辦法，引入農(nóng)業(yè)擔保和保險機制。

（七）切實抓好資金籌措

結合今年工作實際，縣委、縣政府將加大財政投入力度，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，將有限的財政投入放大，建立多元化的投入機制。建立縣新農(nóng)建設有限責任公司，加大融資力度。用市場化的辦法積極探索“政銀合作”的投融資體制機制，加大金融投入力度。

按照“渠道不亂、用途不變，統(tǒng)籌安排、各記其功，優(yōu)勢互補、形成合力”的原則，加大項目資金整合力度，對農(nóng)村人畜安全飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、沼氣建設、村村通廣播電視、村莊整治、福利彩票公益金、地質(zhì)災害搬遷、危房改造、以工代賑、鞏固退耕還林成果、石漠化綜合治理、“三江源”生態(tài)恢復保護工程、“一事一議”等項目資金進行最大限度整合，捆綁使用到生態(tài)文明家園建設上。其中“一事一議”資金要重點整合用于“五園新村”精品示范點的打造和建設。

要深入開展“百企幫百村”活動，組織和動員廣大企業(yè)和非公經(jīng)濟人士開展結對幫建活動，倡導和推動區(qū)內(nèi)企業(yè)通過以“五園新村”、特色小城（古）鎮(zhèn)冠名權等方式捐資建設生態(tài)文明家園和特色小城（古）鎮(zhèn)；鼓勵一方為農(nóng)村戶口的機關干部，企事業(yè)單位干部職工和家住農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、企事業(yè)單位干部職工，到戶口所在地按規(guī)劃和“黔西北民居”圖集新建或改造房屋、發(fā)展農(nóng)家樂；創(chuàng)新機制，加強招商引資力度，投入“五園新村”和特色小城（古）鎮(zhèn)相關建設；引導社會資金和動員廣大農(nóng)戶積極投工投勞、自籌資金參與建設。

五、保障措施

（一）強化組織領導

切實加強領導，進一步調(diào)整充實新農(nóng)村建設領導小組和領導小組辦公室。做好縣新農(nóng)辦設置為常設機構的申報工作，選調(diào)精兵強將充實辦公室力量，確保工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查、指導有力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要將生態(tài)文明家園建設工作擺上重要議事日程，作為“一把手”工程，要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設領導小組和辦公室，確保辦公室工作人員達5名以上。同時，要成立3-5人編制的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室，辦公室人員要在4月底前充實到位。建立領導干部工作聯(lián)系包保制度?？h幾大班子成員分別聯(lián)系1個“五園新村”示范村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員及干部職工要根據(jù)建設任務，建立工作包保制度，包保具體的村和農(nóng)戶，重點打造的“五園新村”精品示范村和示范村由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自包保。要緊緊圍繞目標任務，及時將任務落實到村、到組、到戶，落實到干部頭上，做到“千鈞重擔人人挑，人人頭上有指標”。

（二）強化宣傳發(fā)動

進一步加大媒體宣傳報道力度和對外宣傳力度。推進“三下鄉(xiāng)”、“五進家園”、“青春獻身新農(nóng)村，攜手共建新家園”、“婦女姐妹齊上陣，生態(tài)家園顯身手”活動的深入開展，深入細致地做好群眾的宣傳工作，形成全方位、寬領域、廣覆蓋的宣傳聲勢，讓廣大群眾感受到“五園新村”、特色小城（古）鎮(zhèn)建設帶來的鄉(xiāng)村面貌的新變化，激發(fā)他們熱愛家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)的巨大熱情，為建設營造良好的社會氛圍。

（三）強化督促考核

縣委、縣政府將生態(tài)文明家園建設工作納入督查督辦的重要內(nèi)容，納入縣黨代表、人大代表、政協(xié)委員開展視察的重要內(nèi)容，作為領導干部下鄉(xiāng)檢查、開展調(diào)研的重要工作，形成高密度檢查、高強度督辦、高效率推進、高標準建設和動態(tài)跟蹤考核、嚴格獎懲的工作格局?？h新農(nóng)村建設領導小組要采取一周工作進度報告，一月一調(diào)度，一季一小結等方式，強化工作調(diào)度。繼續(xù)把生態(tài)文明家園建設工作納入年度目標考核的重要內(nèi)容，按照“雙考雙評雙掛鉤”實行動態(tài)跟蹤考核，實行責任問責制度。確保在3月底前完成民居新建改造任務的30%以上，為全縣生態(tài)文明家園“五園新村”目標任務圓滿完成奠定堅實基礎。