導(dǎo)語：辦公室推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，根據(jù)泰州市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的工作意見》（泰辦發(fā)[2008]81號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作提出如下意見：

一、進(jìn)一步明確農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的重要意義。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是民生之源。促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，有利于擴(kuò)大就業(yè)容量、拓寬農(nóng)民增收渠道，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。深入開展促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動，必將對促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到至關(guān)重要的推動作用。

（二）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨的十七大精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、資金扶持、社會服務(wù)、政策引導(dǎo)力度，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)業(yè)改善民生。

（三）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)是：2008年，全市組織農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.25萬人，新增自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民0.8萬人，帶動就業(yè)人數(shù)2.4萬人；新增創(chuàng)業(yè)基地10個，創(chuàng)業(yè)項目6個，創(chuàng)立新品牌2個。到2010年，累計培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民0.9萬人以上，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計達(dá)到2.9萬人以上，帶動農(nóng)民就業(yè)8萬人以上，新增農(nóng)民年人均純收入800元以上。

二、進(jìn)一步落實促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施

（四）緊密結(jié)合本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，確定鼓勵創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。放寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，凡是法律法規(guī)未禁止、未限制的行業(yè)和領(lǐng)域都支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)入，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展空間。對各類城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體采取一視同仁的政策，取消歧視性的身份限制、行業(yè)限制，營造公平創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

（五）鼓勵外出農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商引資范圍，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民與外地客商享受同樣的優(yōu)惠政策。符合相關(guān)條件的，按規(guī)定享受國家和省、市扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以及促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠政策。

（六）對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民初創(chuàng)的小企業(yè)（指2人以上投資設(shè)立的有限公司），注冊資本達(dá)到3萬元的即可登記注冊有限公司；允許公司注冊資本分期到位，首次出資只要不低于注冊資本的20％，剩余部分可以在2年內(nèi)分期到位；實行名稱登記注冊即時辦理制度；在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保等前置許可要求的前提下允許設(shè)立登記。

（七）對于自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內(nèi)免收登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。

（八）對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治收入，免征營業(yè)稅。從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得按規(guī)定減征或免征企業(yè)所得稅。對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)興辦的民營企業(yè)不征收市場物價調(diào)節(jié)基金。提高增值稅納稅起征點，個體工商業(yè)戶和其他個人銷售貨物起征點為月銷售額5000元；銷售增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的起征點為月銷售額3000元，按次納稅的起征點為每次（日）銷售額200元。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，參照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策享受稅收減免。

（九）把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性建設(shè)用地統(tǒng)籌納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，農(nóng)業(yè)、國土等部門要加強(qiáng)對接，盡快拿出高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)副業(yè)用地規(guī)劃，整合各類支農(nóng)項目，資金重點支持基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，允許集體建設(shè)用地用于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)農(nóng)民利用閑置建設(shè)用地、廠房、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵集體建設(shè)用地向有資金、懂技術(shù)的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)。農(nóng)民創(chuàng)辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項目，符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求的，鼓勵其長期投資，妥善解決好規(guī)模用地問題。對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地、標(biāo)準(zhǔn)廠房及公共服務(wù)體系建設(shè)，在安排建設(shè)用地計劃指標(biāo)時要統(tǒng)籌考慮，并給予一定的政策支持。

（十）創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和在非基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品臨時收購場所、農(nóng)林水產(chǎn)種養(yǎng)殖場、農(nóng)機(jī)示范推廣用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）用地，國土管理部門免收相關(guān)費用；上述用地范圍內(nèi)附屬設(shè)施及永久性建筑，應(yīng)按照規(guī)定辦理用地手續(xù)。如涉及占用農(nóng)用地的，同時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批手續(xù)。創(chuàng)業(yè)農(nóng)民新辦企業(yè)，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電規(guī)定的，電力管理部門按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電標(biāo)準(zhǔn)收費。

（十一）認(rèn)真貫徹省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，對農(nóng)民運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品或省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運輸自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的車輛，憑“綠色通道”通行證免收普通公路通行費。

（十二）進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的信貸支持。農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，大力推行信用鎮(zhèn)、村建設(shè)以及農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，農(nóng)村合作銀行“一卡通”制度，拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面。積極開展農(nóng)戶信用評級工作，建立農(nóng)戶信用檔案，通過支農(nóng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)展農(nóng)民融資方式，最大限度滿足融資需求。對成立經(jīng)濟(jì)合作組織或創(chuàng)辦中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，金融機(jī)構(gòu)積極給予信貸支持。建立政府投入為主體的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，減免擔(dān)保費用，為創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)提供流動資金的擔(dān)保服務(wù)。降低反擔(dān)保門檻和貸款抵（質(zhì)）押標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)業(yè)人員證照齊全的非住宅用房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、機(jī)器設(shè)備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標(biāo)、發(fā)明專利等無形資產(chǎn)均可作為抵（質(zhì)）押品。對房產(chǎn)、設(shè)備等抵押物的評估費，按最低收費標(biāo)準(zhǔn)的40％收取。

（十三）對持本地《就業(yè)登記證》自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民均可申請城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，小額擔(dān)保貸款最高額度為8萬元，合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，根據(jù)其人數(shù)和經(jīng)營項目最多可貸20萬元，貸款最長期限不超過2年。申請小額擔(dān)保貸款，不論從事微利非微利行業(yè)（國家限制性行業(yè)除外）均由市財政按人民銀行公布基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款的，取消微利非微利限制，由市財政按人民銀行公布基準(zhǔn)利率給予全額貼息。

（十四）對當(dāng)年吸納持本地《就業(yè)登記證》的失業(yè)人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同、繳納社會保險的勞動密集型小企業(yè)，可根據(jù)實際吸納人數(shù)，按每人不超過5萬元，最高不超過200萬元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放貼息貸款，并由市財政按人民銀行公布基準(zhǔn)利率的50％給予貼息，具體辦法參照興政辦發(fā)〔2007〕222號文件執(zhí)行。

（十五）將《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放對象擴(kuò)大到下列在勞動年齡段的本市戶籍人員：

1.享受農(nóng)村最低生活保障的農(nóng)村貧困農(nóng)民；

2.領(lǐng)取《殘疾證》的農(nóng)村殘疾人；

3.農(nóng)村退役士兵；

4.現(xiàn)役軍人農(nóng)村籍家屬；

5.畢業(yè)6個月以上且未實現(xiàn)就業(yè)的大中專畢業(yè)生；

6.農(nóng)村零就業(yè)、零轉(zhuǎn)移家庭成員；

7.就業(yè)困難的被征地農(nóng)民。

（十六）鼓勵農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民創(chuàng)辦的商貿(mào)、服務(wù)型企業(yè)吸納持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的失業(yè)人員，簽訂1年以上期限勞動合同、繳納社會保險的，按照實際招用人數(shù)，給予最長不超過3年的社會保險補(bǔ)貼。

（十七）鼓勵農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資開發(fā)公益性崗位，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民生活服務(wù)、后勤保障、公共管理以及清潔、綠化、居民小區(qū)保安、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等。對農(nóng)民開發(fā)的公益性崗位凡吸納城鄉(xiāng)零就業(yè)、零轉(zhuǎn)移家庭成員和享受最低生活保障的貧困家庭成員上崗，簽訂一年以上期限勞動合同，繳納社會保險的，按照實際招用的人數(shù)，給予當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)40％的崗位補(bǔ)貼和最長不超過3年的社會保險補(bǔ)貼。

（十八）對于創(chuàng)業(yè)農(nóng)民新辦企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，可享受3年本企業(yè)繳費工資10％的補(bǔ)貼。具體繳費基數(shù)為泰州市上年在崗職工平均工資的60%至300%(職工個人繳費基數(shù)不低于全省上年在崗職工平均工資的60%)。繳費比例執(zhí)行全市統(tǒng)一政策的30%，其中，市財政補(bǔ)助10%，用人單位和職工分別繳納12%和8%。

（十九）創(chuàng)業(yè)農(nóng)民興辦高效農(nóng)業(yè)項目的，按照泰辦發(fā)〔2007〕49號文件和興委辦發(fā)（2008）76號文件實行財政以獎代補(bǔ)。鼓勵創(chuàng)業(yè)農(nóng)民興辦的高效農(nóng)業(yè)項目參加農(nóng)業(yè)保險，參加農(nóng)業(yè)保險的，按《農(nóng)業(yè)保險財政保費補(bǔ)貼資金管理辦法》實行財政補(bǔ)貼。

（二十）在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立操作性強(qiáng)、風(fēng)險較低的創(chuàng)業(yè)孵化基地，完善相關(guān)管理制度，提供相應(yīng)的扶持政策和有效的服務(wù)指導(dǎo)，并進(jìn)行孵化培養(yǎng)，切實提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者以補(bǔ)貼房租最高不超過50％的方式提供創(chuàng)業(yè)場地，所需費用由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各負(fù)責(zé)50％。

（二十一）大力開展農(nóng)民免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高其創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平。有計劃地組織有資金、懂技術(shù)、會管理、立志創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀農(nóng)民到省內(nèi)外重點企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉，幫助他們拓展創(chuàng)業(yè)思路。指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，有針對性地做好職工上崗前和在職人員的技能培訓(xùn)。將農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)所招用的農(nóng)村勞動力納入“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”的組織實施范圍，并按規(guī)定給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對一次性領(lǐng)取失業(yè)保險金的農(nóng)村合同制工人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，由失業(yè)保險基金提供相應(yīng)的經(jīng)費支持。

三、切實加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加，主要職能是：制定政策措施；下達(dá)目標(biāo)任務(wù)；落實部門責(zé)任；協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和考核工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。在黨委和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。

（二十三）建立健全服務(wù)載體。全市建立三級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心”；村成立“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)站”。將促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)列入公共就業(yè)服務(wù)體系，按照組織、人員、經(jīng)費、場地、制度、任務(wù)“六到位”的標(biāo)準(zhǔn)，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的平臺建設(shè)，實現(xiàn)工作人員專職化，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的管理、服務(wù)和實施責(zé)任。

（二十四）建立信息平臺。市促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在本部門網(wǎng)站上增掛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)頁，及時公布各項行政審批、核準(zhǔn)、備案事項和辦事指南，法律、法規(guī)、政策和各類市場信息。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、商會等組織充分發(fā)揮作用，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供法律援助、技術(shù)支持、市場開發(fā)、財務(wù)評估、信貸咨詢等服務(wù)。

（二十五）形成創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。圍繞創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、項目推介、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實習(xí)、資金扶持、創(chuàng)業(yè)孵化、開業(yè)指導(dǎo)、政策落實和跟蹤服務(wù)十個方面的內(nèi)容，形成“十位一體”的服務(wù)體系。設(shè)立“一站式”服務(wù)場所，推行聯(lián)合審批、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)等制度。市委農(nóng)工辦、市勞動保障、農(nóng)業(yè)、林牧業(yè)、水產(chǎn)、財政、工商、稅務(wù)、銀行及其他相關(guān)部門和單位定期現(xiàn)場辦公，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民開業(yè)手續(xù)由創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理，并確保在七個工作日內(nèi)辦結(jié)。

（二十六）設(shè)立專項資金制度。除市財政安排一定的資金作為啟動資金外，從今年起根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)按每人每年2元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)專項資金，列入同級財政預(yù)算，重點用于創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

（二十七）深入開展宣傳教育活動。大張旗鼓地宣傳農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的重要意義、優(yōu)惠政策和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的典型，在全市確立“自主創(chuàng)業(yè)光榮，自主創(chuàng)業(yè)有功”的價值導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向，營造鼓勵農(nóng)民想干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的良好環(huán)境。每兩年開展一次“十佳農(nóng)民創(chuàng)業(yè)之星”、“十佳服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)先進(jìn)單位”、“十佳服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個人”的評選活動，由市委、市政府給予表彰和獎勵。加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)督促創(chuàng)業(yè)農(nóng)民守法經(jīng)營，樹好誠信形象；規(guī)范用工行為，建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部凝聚力。

（二十八）加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作年度目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)列入市和各有關(guān)部門年度考評內(nèi)容，由市促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)分解落實并進(jìn)行督促、檢查、考核，市委、市政府按年度對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作進(jìn)行表彰獎勵。市促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)本意見，配套出臺相關(guān)扶持政策和服務(wù)措施，并按照各自職責(zé)分工，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

（二十九）本意見未涉及、以往相關(guān)政策法規(guī)已明確的促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的其他有關(guān)政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。