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2009年全縣村鎮(zhèn)建設工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實縣委十二屆六次全體（擴大）會議精神，圍繞建設社會主義新農(nóng)村的總體目標，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制管理，加大鎮(zhèn)村基礎設施投入，突出重點鎮(zhèn)建設，不斷增強小城鎮(zhèn)綜合服務功能，加大村莊整治力度，改善人居環(huán)境，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。結合我縣實際，特制定如下意見：

一、進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理

2009年，在完善和修編重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的基礎上，逐步對一般鎮(zhèn)的規(guī)劃進行修編。2009年10月份前，要完成溝墩鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制和公興、楊集、板湖等鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作。各鎮(zhèn)要做好重點地段修建性詳細規(guī)劃和示范整治村村莊建設規(guī)劃的編制工作，重點項目實施地段、各鎮(zhèn)近期建設地段、舊城改造地段、城郊結合部以及儲備土地等要優(yōu)先規(guī)劃。嚴格規(guī)劃管理工作，真正做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆。進一步強化各鎮(zhèn)規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)，以及國、省道兩側規(guī)劃管理范圍內(nèi)所有建設的規(guī)劃管理，強化對益林、東溝、溝墩等重點鎮(zhèn)主要街道建筑物的方案審批，縣開發(fā)區(qū)、澳洋工業(yè)園、東益經(jīng)濟區(qū)、阜城、溝墩工業(yè)集中區(qū)必須納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一審批管理。堅決做到按規(guī)劃供地，按控詳規(guī)和修詳規(guī)建設，不符合規(guī)劃的項目不得批準立項，任何項目不得突破紅線和綠線，確保建設項目與總體規(guī)劃的統(tǒng)一。要加大對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，抓好“一書兩證”的審批發(fā)放工作，確保各項建設嚴格按照批準的規(guī)劃實施，杜絕未批先建、批建不符、越權審批現(xiàn)象。各鎮(zhèn)區(qū)、村（社區(qū)）為違法建設巡查的第一責任人，建立防違、控違的有效機制，加強違法建設的查處力度。

二、進一步加快村鎮(zhèn)建設步伐

1、加大小城鎮(zhèn)建設力度。繼續(xù)堅持以城鎮(zhèn)道路、住宅小區(qū)、園林綠化和舊鎮(zhèn)改造為重點，加快推進城鎮(zhèn)化步伐。進一步確立精品意識和生態(tài)意識，全力打造城鎮(zhèn)特色。堅持“五化”標準，加大投入，努力建立起鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)郊融為一體，點、線、面互相結合，游園、綠地均衡分布的城鎮(zhèn)綠地體系，建成一批園林式單位和綠化達標單位。小區(qū)建設要按照“江蘇省村鎮(zhèn)文明住宅小區(qū)”建設標準，科學規(guī)劃，超前設計，配套建設，規(guī)范管理，真正提高住房質(zhì)量。舊鎮(zhèn)改造要重視前期設計、論證工作，加強對歷史文化遺產(chǎn)的保護，保持、沿襲和培育老街特色，力求通過特色街的建設，推動城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。阜城、溝墩、益林、東溝四個市級重點鎮(zhèn)和吳灘、羊寨、板湖、公興、羅橋、古河、楊集等具有一定區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)要集中力量，全面實施“六個一”工程建設，即：新建一條代表城鎮(zhèn)形象、體現(xiàn)現(xiàn)代特色的園林式街道，總長不少于200米，綠化覆蓋率不低于40%；新建一個規(guī)劃、環(huán)境、設施、套型都達標和配套的住宅小區(qū)，新增入住戶數(shù)不少于30戶；新建一塊主題突出、設施配套、品位較高的街頭綠地，面積不少于2000平方米；新建一幢設計新穎、造型優(yōu)美、與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)的標志性建筑，建筑面積不少于2000平方米；新建一條內(nèi)涵豐富、格調(diào)高雅的精品水景，總長不少于200米，綠化覆蓋率不低于40%；整治一條老街道，達到面貌一新、整潔美觀、特色鮮明，總長不少于200米。

2、扎實開展村莊整治。堅持能城不鎮(zhèn)、能鎮(zhèn)不村的原則，積極宣傳農(nóng)民進城的優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引農(nóng)民進城入鎮(zhèn)，對規(guī)劃撤并的村莊，嚴格禁止新建房屋；對規(guī)劃保留的村莊，結合農(nóng)村新五件實事，按照新農(nóng)村建設的標準，切實完善配套設施，并嚴格按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃進行控制和實施，為推進集中居住創(chuàng)造良好的條件。各鎮(zhèn)區(qū)今年再選擇1個以上的老村莊作為整治示范村，全面開展溝、塘、河、渠及村容村貌整治活動。逐步配套完善村莊內(nèi)部道路、供水、排水、生活垃圾收運、路燈、公共綠化等必要的基礎設施，完善村莊服務功能，構建合理的村莊形態(tài)。

三、進一步強化村鎮(zhèn)建設管理

1、嚴格村鎮(zhèn)建設審批程序,加強建設項目管理。對村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建的生產(chǎn)性建筑、公共建筑以及成片開發(fā)的住宅小區(qū)和招商引資建設項目、工程投資額在30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的所有村鎮(zhèn)建設工程，都要嚴格按照國家有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，抓好勘探、設計、招投標、和安全、監(jiān)理工作。所有項目要嚴格按照批準的規(guī)劃進行建設和管理，嚴肅查處先建后批、越權審批和未按規(guī)劃建設的違法行為。

2、規(guī)范村鎮(zhèn)建設行為，加強施工質(zhì)量和安全管理。切實加強村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，規(guī)范各方責任主體的行為，落實勘探、設計、施工、監(jiān)理以及建設單位的責任。全面推行村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)理制度，按強制性條文實施全過程監(jiān)控，加強對施工隊伍的管理，確保村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量和施工安全。

3、提高村鎮(zhèn)建設隊伍素質(zhì)，加強行風管理。各鎮(zhèn)區(qū)和建設行政主管部門，要切實抓好村鎮(zhèn)管理隊伍建設，加強黨風廉政建設，開展行風評議活動，加強隊伍管理。村鎮(zhèn)條線人員要加強黨的方針政策、法律法規(guī)和管理知識、業(yè)務技能的培訓學習，掌握技能，提高效能，依法行政，優(yōu)質(zhì)服務，推動建設工作再上新臺階。

本意見由縣建設局負責解釋。