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一、著眼于推動科學發(fā)展，高度重視防震減災工作

做好防震減災工作，中省高度重視，社會廣泛關注，各界十分關心。各級各部門要立足我市毗鄰汶川特大地震余震發(fā)生區(qū)的實際，進一步深刻認識防震減災工作的長期性、艱巨性和復雜性，切實增強做好防震減災工作的使命感、責任感和緊迫感，更加扎實認真地落實防震減災各項措施。

（一）將防震減災納入全市經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃。各縣區(qū)、各部門要把編制防震減災規(guī)劃作為一件大事來抓，并切實納入到各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在基本建設、事業(yè)發(fā)展、科技進步、重點項目等專項計劃中，要充分體現(xiàn)防震減災工作內(nèi)容。要逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的防震減災投入機制，加大對防震減災事業(yè)經(jīng)費的投入力度。要充分發(fā)揮科技對防震減災工作的支撐引領作用，支持地震科技攻關，增加地震設施手段。對防震減災工作方面的項目，從立項到經(jīng)費安排方面要給予傾斜。要大力推進地震監(jiān)測預測新技術、新方法的使用，大力推進實用技術，開發(fā)和推廣工程抗震新技術、新產(chǎn)品、新工藝，進一步推進工程建設場地抗震和結構抗震技術措施的落實，提升地震災害防御能力和應急救助工作水平。

（二）深入開展防震減災宣傳教育。全市各級地震、教育、科技等部門要制訂防震減災宣傳教育計劃，市、縣區(qū)都要建立防震減災科普教育基地，完善宣傳網(wǎng)絡，加強陣地式宣傳。要進一步加大防震減災法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度，增強公眾防震減災法制觀念和意識。今年5月1日新修訂的《中華人民共和國防震減災法》即將實施。各縣區(qū)要以“5·12”國家防災減災日、科技之春宣傳月、唐山地震紀念日等為契機，大力開展防震減災法律法規(guī)、科普知識和防震避險知識教育。要把防震減災知識宣傳普及納入文明社區(qū)活動和新農(nóng)村建設中，作為“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)活動的重要內(nèi)容，組織開展防震減災知識進機關、進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)活動。采取群眾喜聞樂見的方式，通過報告會、專題講座、發(fā)放宣傳資料、播放錄音錄像、張貼標語等形式，對包括農(nóng)村在內(nèi)的廣大群眾普及地震科學知識、應急避險知識，引導、幫助群眾消除恐震心理，增強社會民眾防震減災意識和自救、互救能力。全市各級教育部門要把防震減災知識納入中小學課外讀物和科普活動中，每個縣區(qū)要建立一所防震減災科普宣傳示范學校，并逐步推廣。各級學校也要把防震減災知識納入學生安全素質(zhì)教育體系，積極開展地震應急演練，使廣大學生能夠掌握應急防范措施和應急避險知識，增強防震減災意識和應急避險能力。要加強新聞媒體在防震減災宣傳教育中的作用，利用電視、網(wǎng)絡、報刊、廣播等媒體平臺大力普及防震減災知識，形成全社會共同抵御地震災害的局面。

（三）不斷強化防震減災執(zhí)法工作。要按照防震減災法律、法規(guī)和行政許可法的要求，依法加強建設工程抗震設防要求管理與監(jiān)督，加強抗震設防的執(zhí)法檢查；依法保護地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境。堅持依法行政，加大防震減災相關法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行力度，強化執(zhí)法隊伍，健全執(zhí)法機構，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高依法行政水平。

（四）進一步加強對防震減災工作的領導。各級人民政府要把防震減災工作列入重要議事日程，健全領導機構，完善工作體系，堅持經(jīng)常性研究防震減災工作的會議制度，依法履行管理職責。各級防震減災工作領導小組成員單位要明確各自防震減災工作的職責，通力協(xié)作，密切配合，加強目標考核，把防震減災工作任務落到實處。要建立健全市、縣區(qū)地震行政管理機構，加強領導班子建設，配備專業(yè)人員，明確職責。依據(jù)省地震局重新確定的省級地震重點監(jiān)視防御區(qū)，我市漢臺、寧強、略陽、勉縣、南鄭、城固、洋縣、西鄉(xiāng)八縣區(qū)要重點加強防震減災體系建設，有條件的縣區(qū)在下一步政府機構改革時研究單設，條件暫不成熟的可與科技等有關部門實行兩塊牌子、一套班子，配備3-5名專兼職工作人員，確?！坝信谱印⒂新毮?、有人員、有經(jīng)費”。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一名防震減災助理員，負責落實基層防震減災日常工作，抓好“三網(wǎng)一員”建設，鞏固群測群防工作基礎。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構和人員落實情況要在6月底前分別報市地震局備案。要加強對地震工作人員的培訓，增強市、縣區(qū)地震工作隊伍的管理水平和業(yè)務素質(zhì)，提高防震減災綜合工作能力。

二、切實加強地震監(jiān)測預測，積極做好群測群防工作

地震監(jiān)測預測是整個防震減災工作的基礎。要努力探索和揭示地震發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，提高地震監(jiān)測預報的能力。

（一）繼續(xù)嚴密監(jiān)視震情變化。各縣區(qū)、各部門要加強對全市地震地質(zhì)環(huán)境、地震地質(zhì)構造及其活動規(guī)律和地震預警新技術、新方法的應用研究，制定切實可行的震情短臨跟蹤工作方案，完善震情跟蹤工作措施，堅持重大異常速報制度，及時做好資料分析，努力捕捉地震前兆信息，提高震情分析會商水平，確保各類地震監(jiān)測儀器設備正常運轉，地震監(jiān)測資料質(zhì)量可靠，地震信息及時傳遞。要規(guī)范地震信息行為，積極探索逐步地震重點監(jiān)測防御區(qū)和重點危險區(qū)判定信息的渠道，使群眾了解自己所在地區(qū)的地震危險程度，及時采取相應的防御措施。

（二）努力加快臺網(wǎng)改造建設步伐。要按照“全省地震監(jiān)測能力達到1.0級、前兆臺網(wǎng)合理布設、基本實現(xiàn)地震烈度速報”的目標，將監(jiān)測臺網(wǎng)建設納入災后恢復重建項目。加強省、市、縣區(qū)的溝通，統(tǒng)籌安排經(jīng)費，進一步加密測震、強震、前兆臺網(wǎng)密度，新增監(jiān)測手段；加快實施**GPS監(jiān)測項目；開展陜南地區(qū)跨斷層流動監(jiān)測。今明兩年我市要建設完成12個強震觀測臺，7個測震臺，5個A+級GPS測點，4個形變臺，8個跨斷層一級水準觀測點，3個斷層流體觀測臺，到20**年重點監(jiān)視防御區(qū)的縣區(qū)要建至少2個斷層觀測臺，其他縣至少應建1個斷層觀測臺。要健全地震信息網(wǎng)絡，建成市級區(qū)域臺網(wǎng)中心和地震速報平臺，以市地震信息節(jié)點為平臺，建立全市防震減災虛擬網(wǎng)絡，實現(xiàn)與各縣區(qū)及周邊地震聯(lián)防區(qū)、協(xié)防區(qū)的地震監(jiān)測信息共享，確保信息傳遞快速、準確。要不斷引進新的觀測技術和方法，逐步形成空間、地表、地下相結合，覆蓋全市、與周邊地區(qū)互相聯(lián)網(wǎng)的立體觀測系統(tǒng)，不斷提升我市地震監(jiān)測能力。依法保護地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境。

（三）全面加強群測群防工作。積極推進以地震宏觀測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震科技宣傳網(wǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防震減災助理員為主要內(nèi)容的“三網(wǎng)一員”建設，因地制宜開展地下水、氣體、動植物等地震宏觀異常觀察，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用。各級財政部門要加大群測群防投入力度，穩(wěn)定群測群防工作隊伍。要以地震宏觀監(jiān)測技能和科普知識宣傳能力為重點，加強對群測群防人員的培訓，使其成為基層地震工作的重要力量，鞏固防震減災宣傳的前沿陣地。

三、著力抓好地震災害防御，依法加強抗震設防工作

地震災害防御的根本目的就是最大限度的減輕地震災害損失。地震災害損失主要是由建（構）筑物的倒塌破壞造成的。當前我市建筑物抗震設防能力普遍不高，汶川地震造成大量基礎設施、公共建筑、學校醫(yī)院、村鎮(zhèn)房屋毀壞。為確保建筑物的防震安全，做到“大震不倒，中震可修，小震不壞”，必須進一步加強建設工程抗震設防的行政監(jiān)督，加強建筑物場地抗震和結構抗震的行政審核把關和技術管理工作。

（一）進一步加強建設工程抗震設防管理。依據(jù)國家有關法律法規(guī)規(guī)定，加強建設工程抗震設防管理,科學確定抗震設防要求。一般建設工程必須按照《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》和國家批準的地震小區(qū)劃確定抗震設防要求；重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程、生命線等工程必須進行地震安全性評價，并據(jù)此確定抗震設防要求，納入建設程序，為勘察設計單位進行建設工程選址和抗震設計提供必要的設防依據(jù)。有關建設工程的強制性標準，應當與抗震設防要求相銜接。對學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程，應當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防要求進行設計和施工，采取有效措施，增強抗震設防能力。所有新建、改建、擴建的建設工程必須嚴格執(zhí)行各項建設工程管理制度，確保建設工程抗震設防質(zhì)量。

（二）切實做好恢復重建抗震設防技術服務。市縣人民政府在制訂本地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要充分考慮潛在的地震危險。重視開展地震活斷層探測與地震危險評價和地震小區(qū)劃等地震基礎性探測工作。配合省上盡快組織實施漢中地震活斷層探測項目和小區(qū)劃項目，詳細排查具體的地震地質(zhì)環(huán)境，區(qū)分不同情況，分類提出抗震設防要求，為城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、基本建設提供依據(jù)。認真加快全市災區(qū)恢復重建項目的實施，認真履行監(jiān)管職責，做好防震減災技術服務，開展恢復重建工程抗震設防要求檢查，使恢復重建項目達到抗震設防要求，從根本上消除災害隱患。要組織開展縣級以上城市的建筑物抗震性能鑒定工作，對達不到設防標準的要統(tǒng)一規(guī)劃，逐步予以加固改造。對存在地震安全隱患的病險水庫及能源、通信、交通、供水、供電等設施，要按抗震設防要求進行改造，消除隱患。加強對地震可能引起的滑坡、水庫、潰壩、堰塞湖等次生災害的防御。繼續(xù)推進城市地震安全示范社區(qū)工作，建立城市地震安全示范社區(qū)指標體系，各縣區(qū)至少建設1個城市地震安全示范區(qū)。

（三）積極推進農(nóng)村民居地震安全工作。要高度重視并盡快改變農(nóng)村民居不設防的狀況，提高農(nóng)村民居的地震安全水平。各縣區(qū)要新建1—2個農(nóng)村民居地震安全示范點，發(fā)揮示范點的輻射帶動作用，把知識普及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及農(nóng)戶，做到家喻戶曉，使廣大農(nóng)民把建設地震安全民居變?yōu)榫S護自身生命財產(chǎn)安全的自覺行動。建設、地震部門要組織力量，及時提供抗震性能比較好的民居設計圖和模型，建立農(nóng)村民居地震安全工程技術服務體系，為建設地震安全民居提供咨詢服務和技術指導。鑒于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置情況，村鎮(zhèn)成片建設的抗震設防工作由建設、地震工作部門協(xié)同分工把關；農(nóng)村零散農(nóng)戶建房的抗震設防工作由鎮(zhèn)政府牽頭，土地、建設、地震部門參與，采用“會商制”，共同抓好。發(fā)展改革、民政、扶貧等部門在新農(nóng)村建設、扶貧搬遷、移民搬遷和推進安全民居工程中，將地震安全作為一項重要內(nèi)容納入其中，扶持、引導農(nóng)民建設地震安全民居。

四、不斷提高地震應急能力，夯實防震減災工作基礎

各級領導干部要進一步加強對防震減災知識的學習，不斷提高危機管理水平和應急處置能力，努力實現(xiàn)從被動救災到主動減災的轉變。

（一）建立健全地震應急指揮體系。各縣區(qū)、各部門要按照分級編制、分級管理的原則，盡快修訂地震應急預案，明確應急工作程序、層級管理職責和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、相互補充、協(xié)調(diào)一致的地震應急體系。要加強預案的動態(tài)管理，經(jīng)常開展演練，檢驗反應能力，使地震應急預案更加科學、實用，增強可操作性。要完善措施，建立地震快速評估基礎數(shù)據(jù)更新機制，推進地震應急指揮平臺和基礎數(shù)據(jù)庫建設。要建立健全地震應急指揮體系，加強地震應急指揮系統(tǒng)建設。市上力爭20**年建成1個市級地震應急指揮中心，**縣各建成1個縣級地震應急指揮中心。

（二）切實加強地震應急避難場所建設。要按照“統(tǒng)籌兼顧、合理布局、平災結合、物盡其用”的原則，將應急避難場所建設納入城市建設和突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃。各縣區(qū)在規(guī)劃建設或改擴建廣場、公園綠地、體育場所、學校、醫(yī)院等公共設施時，根據(jù)人口密度和分布實際，應充分考慮緊急疏散和安置受災民眾的需求。**期間，受汶川地震影響災情較重的**縣要結合災后恢復重建各建1處地震應急避難場所；市上將在2009年底前建設完成橋北廣場應急避難場所的基礎上，再建2處避難場所。“**”期間，其它每個縣城的應急避難場所至少要能滿足30%城鎮(zhèn)人口應急避險需求。

（三）建立地震應急救援隊伍。市、縣區(qū)人民政府要按照一隊多用、專職與兼職相結合的原則，建立地震災害緊急救援隊伍。要依托消防部門，建立市、縣區(qū)兩級地震災害緊急救援隊伍。要及時配備、補充救援效果好、攜帶方便的專業(yè)救援設備；要對現(xiàn)有的各行業(yè)各部門救災力量進行調(diào)查摸底，全面掌握基本情況，統(tǒng)籌現(xiàn)有救災救援力量，建立和完善統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度的工作機制，并加強對救災救援知識的培訓和應急演練，確保一旦發(fā)生緊急情況，能夠集中統(tǒng)一組織開展救災救援工作。同時要加強應急救援志愿者隊伍建設，各縣區(qū)必須有1—2支地震應急救援志愿者隊伍，充分發(fā)揮志愿者隊伍在群眾自救互救中的作用，形成社會基礎廣泛、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地震災害救助力量。要進一步完善軍地聯(lián)絡機制和區(qū)域聯(lián)動機制，為及時應對地震突發(fā)災害事件做好準備。

（四）進一步形成地震應急救援處置的工作合力。民政部門要加強救災物資儲備，保證一旦發(fā)生地震災害，受災群眾的基本生活能夠得到妥善安排。通信部門要加強通信保障能力建設，確保緊急情況下的通信聯(lián)絡暢通。衛(wèi)生部門要加強應急醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫及衛(wèi)生監(jiān)督的隊伍和能力建設，特別要掌握群體性創(chuàng)傷的救治工作以及疫病預防控制工作。紅十字會要動員和組織群眾參加醫(yī)療救護知識培訓，提高自救互救能力。建設、交通、電力、水利等部門要努力做到能夠根據(jù)災情及時組織救援搶修恢復工作，確保生命線工程正常運行，減少次生災害的發(fā)生。國土資源部門要加強地質(zhì)災害的防范工作，有效防治次生地質(zhì)災害發(fā)生。其他相關部門要根據(jù)不同區(qū)域的抗震救災任務及其他自然災害的救災需求，加強救災物資儲備庫建設，結合城市商品物流，合理建設應急物品儲備網(wǎng)絡。要逐步建立和完善政府投入、社會捐贈、地震災害保險相結合的多渠道災后恢復重建與救助補償機制，努力提高地震應急救援工作水平。

各縣區(qū)、各有關部門要結合本地區(qū)、本部門實際，提出具體的落實措施和工作方案，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷加強防震減災能力建設，為漢中率先突破發(fā)展和創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境提供保障。