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為進一步做好社區(qū)民防建設工作，增強社區(qū)居民的國防觀念和民防意識，全面提高城市人民防空和應對各類災害事故的能力，根據(jù)《上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市民防辦、市民政局關于加強本市社區(qū)民防建設工作意見的通知》（*府辦發(fā)〔〕23號）及市民防辦社區(qū)民防建設工作總結推廣會的要求，現(xiàn)就加強本區(qū)社區(qū)民防建設工作提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實、自覺實踐科學發(fā)展觀，努力構建社會主義和諧社會，按照“戰(zhàn)時保護人民，平時造福人民”的要求，努力推進民防工作向社區(qū)拓展，推動社區(qū)民防規(guī)范化建設，不斷提高城市防空防災能力。

二、總體目標

按照“科學規(guī)劃、組織嚴密、計劃周到”的要求，結合本區(qū)實際，穩(wěn)步推進社區(qū)民防建設工作，做到社區(qū)民防組織落實、工作機制健全、防護預案完善、防護措施齊全、教育培訓扎實、民防服務優(yōu)質。全區(qū)331個居委會分兩年完成全部建設任務：到*年底，完成166個居委會建設任務，實現(xiàn)中心城區(qū)基本建成有效的社區(qū)民防體系；到2年，完成剩余165個居委會建設任務，全區(qū)建成有效的社區(qū)民防工作體系。

三、組織領導

為確保我區(qū)社區(qū)民防建設工作扎實有效地開展，成立區(qū)社區(qū)民防建設工作領導小組，具體負責此項工作的組織指導。領導小組組長由區(qū)民防辦主要領導擔任，副組長分別由區(qū)民防辦、區(qū)民政局和區(qū)地區(qū)辦分管領導擔任，小組成員由區(qū)民防辦、區(qū)民政局和區(qū)地區(qū)辦相關科室負責同志組成。

四、基本原則

（一）以人為本，服務群眾

社區(qū)民防建設要堅持為居民群眾的安全需求服務，動員和依靠居民群眾共同參與，建設成果由居民群眾共享，使社區(qū)民防建設貼近群眾、貼近生活、貼近實際、服務于民。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，積極兼容

社區(qū)民防建設要實行統(tǒng)一規(guī)劃，與其他相關工作積極兼容，實現(xiàn)“三個結合”，即社區(qū)民防建設與文明建設相結合，與社區(qū)安全建設相結合，與社區(qū)群防群治建設相結合。

（三）堅持標準，因地制宜

社區(qū)民防建設既要堅持統(tǒng)一的基本標準，規(guī)范有序地開展各項工作，同時，各單位也要從本地實際情況出發(fā)，按照實地人口數(shù)量、地理位置、社會環(huán)境等不同情況，因地制宜，合理安排，務求實效，抓好落實。

五、主要內容

（一）健全各級組織，形成有效機制

各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)安全辦（武裝部、市政科）履行民防管理指導職能，并落實專人抓好社區(qū)民防建設。居委會要動員居民積極參與，并建立以志愿者為主的民防工作小組，組長由居委會主任擔任，其成員要具有相應的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗。民防工作小組主要承擔宣傳教育、安全監(jiān)督、情況處置和應急時的疏散引導等職能。各單位要適時召開會議，認真制訂年度工作計劃，明確任務分工，研究推進措施，確實做到基層民防工作有人抓、有人管。

（二）完善應急預案，適時組織演練

各單位要針對信息化條件下人民防空的特點和本地區(qū)可能發(fā)生的災害情況等，在上級業(yè)務部門的指導下，認真制訂社區(qū)人民防空人口疏散、人員掩（隱）蔽方案和民眾應急防護預案，并適時組織居民群眾進行演練，不斷提高防空防災能力。

（三）建立避險場所，主動提供服務

各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)要根據(jù)戰(zhàn)時組織人民防空和平時處置災害事故的需要，充分利用現(xiàn)有民防工程和地面辦公場所，建立防空防災一體化的民防指揮場所，并配備必要的指揮、通信設備。各居民小區(qū)要結合本地實際，利用民防工程、普通地下室和綠地、公園、運動場等開闊地域，建立民眾避險場所。要針對不同災害事故特點，制訂民眾疏散避險的預案，并將啟動的時機、進入避險場所的路線和使用要求等事先告知居民群眾。在民眾避險場所的工程口部、重要路口等位置，要設置明顯的指示標志。各居民小區(qū)要設置民防應急箱，配備必要的防護器材，以便及時為居民提供民防服務。

（四）抓好教育培訓，提高救護能力

社區(qū)要充分利用活動室、影視廳等場所，定期開設民防知識講座，對居民群眾進行民防知識教育培訓；通過開展各類教育宣傳活動，來不斷普及民防知識，增強居民群眾的民防意識和自救互救能力（見附件2）。

（五）組建應急隊伍，提高處置能力

各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)要充分利用社會力量，組建搶險搶修、治安消防、醫(yī)療救護等民防志愿者隊伍，有計劃、有步驟地對各類隊伍人員進行民防培訓并組織演練。各居民小區(qū)要組建一支民防志愿者隊伍，人數(shù)一般為10至20人（可以和民防工程協(xié)管人員結合），主要由小區(qū)居民、物業(yè)管理人員及保安人員組成，主要承擔實施應急救助、災害事故先期處置、組織居民應急疏散、開展民防宣傳教育培訓等任務。

六、方法步驟

（一）布置準備階段（*年5月－6月底）

根據(jù)市民防辦召開的社區(qū)民防建設工作總結推廣會要求，各單位要結合實際，抓緊落實各項準備工作，成立以分管領導為組長的工作領導小組，制定切實可行的工作計劃，為有序有效地開展社區(qū)民防建設工作打下了一個良好的基礎。

（二）推進落實階段（*年7月－10月底）

在抓好前期準備工作的基礎上，從7月上旬開始，要全面展開社區(qū)民防建設工作。要按照《上海市社區(qū)（居民小區(qū)）民防建設基本標準要求》（見附件1）逐項進行布置落實。在實施過程中，各單位要加強對社區(qū)居委會在開展這一工作過程中的指導，幫助解決社區(qū)居委會在活動過程中碰到的問題和難題，保證社區(qū)民防建設工作的順利進行，確保在今年10月底之前，完成50％的社區(qū)民防建設工作。

（三）總結檢查階段（*年11月底前）

區(qū)社區(qū)民防建設工作領導小組將組織相關單位，在各單位自檢自驗的基礎上，按照《上海市社區(qū)（居民小區(qū)）民防建設基本標準》，適時組織檢查驗收和工作總結。

七、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強領導

加強社區(qū)民防建設，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是強化政府社會管理和公眾服務職能的具體體現(xiàn)，是深化人民防空和應急管理工作的重要舉措。各單位要充分認識加強社區(qū)民防建設工作的重要性、必要性和緊迫性，切實加強組織領導，把民防建設納入社區(qū)建設工作之中，制訂相應的規(guī)劃、計劃，加強指導，搞好保障。

（二）密切協(xié)作，扎實推進

在實施過程中，各單位、各部門要密切合作，形成合力，結合實際，因地制宜，按照達標活動要求，制定計劃目標，細化操作方案，有計劃地予以推進，確保措施到位，效果明顯。

（三）抓好培訓，提高水平

各單位要抓好對民防干部及骨干的業(yè)務培訓，可采取以會代訓、短期培訓、經(jīng)驗交流等形式，來提高社區(qū)民防工作者的業(yè)務水平，確保社區(qū)民防建設工作的順利進行。

附