導語：農村經濟試點建設意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，我省農民合作經濟組織發(fā)展較快，在推動農業(yè)結構調整，促進產業(yè)化經營，帶動農民增收方面發(fā)揮了重要作用。最近，農業(yè)部確定我省為全國農民專業(yè)合作經濟組織建設試點省，這對于加快發(fā)展農村合作事業(yè)是一個重要機遇。為切實做好有關試點工作，現提出如下意見：

一、總體要求

認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，以建設社會主義新農村為目標，以促進農業(yè)增效、農民增收為核心，按照“加快發(fā)展、提升水平、注重規(guī)范”的要求，積極培育和發(fā)展各類農民專業(yè)合作經濟組織，完善農業(yè)生產組織體系，創(chuàng)新農村經營方式，提高農民進入市場的組織化程度，促進農業(yè)和農村經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、目標任務

（一）加快發(fā)展步伐，進一步擴大農民專業(yè)合作經濟組織的覆蓋面。到20*年底，全省縣級以上區(qū)域性農業(yè)主導產業(yè)普遍建立農民專業(yè)合作經濟組織；從事優(yōu)勢農產品生產的專業(yè)大戶基本加入農民專業(yè)合作經濟組織，全省各類農民專業(yè)合作經濟組織成員帶動的農戶數達到300萬戶，占總農戶的30%；通過農民專業(yè)合作經濟組織統(tǒng)一經銷的農產品占30%以上，其中，出口農產品占40%以上。

（二）推進規(guī)范化建設，培育一批帶動力強的示范性農民專業(yè)合作經濟組織。到20*年底，省、市、縣三級創(chuàng)建各類示范性農民專業(yè)合作經濟組織1000家，其中，省級示范組織100家；全省60%以上農民專業(yè)合作經濟組織基本達到制度健全、機制完善、管理規(guī)范的要求。

（三）加強指導和引導，不斷提升農民專業(yè)合作經濟組織的經營管理和服務水平。到20*年底，全省農民專業(yè)合作經濟組織實行產加銷一體化經營的占40%以上，實行產品質量認證、推行標準化生產的占50%以上，加入農民專業(yè)合作經濟組織的農戶人均純收入高出當地同類型農戶30%以上。

三、建設重點

（一）加強組織建設。堅持以家庭承包經營為基礎，以主導產業(yè)和優(yōu)勢農產品為依托，加快培育、放手發(fā)展各類農民專業(yè)合作經濟組織。動員社會力量，鼓勵各類市場主體領辦和創(chuàng)辦農民專業(yè)合作經濟組織，走多元化發(fā)展的路子；打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)和所有制界限，推進多層次、多領域的聯合與合作，走開放式發(fā)展的路子；尊重農民意愿和首創(chuàng)精神，因地制宜，不拘一格，突出地方特色，走多形式發(fā)展的路子，努力使我省農民專業(yè)合作經濟組織建設在近年內取得突破性進展。

（二）抓好示范點建設。從20*年開始，在全省實施“農民專業(yè)合作經濟組織示范創(chuàng)建工程”。認真總結現有辦得比較好的農民專業(yè)合作經濟組織的經驗，集中宣傳一批。省、市、縣三級層層抓點，增加扶持項目，集中培育一批。省里將重點圍繞18個農村綜合改革試點縣和100個省級示范點，按照提高服務水平、管理水平、經營水平和經濟效益的要求，培育和扶持農民專業(yè)合作經濟組織，增強其帶動力和示范作用。

（三）加強管理制度建設。加強對現有農民專業(yè)合作經濟組織的指導和服務，幫助其制定好章程，配備好領導班子，建立好制度，完善組織機構，規(guī)范內部管理，實行民主決策、民主監(jiān)督。引導農民專業(yè)合作經濟組織建立健全利益聯結機制、盈余分配機制和經營服務機制，形成以清晰的產權為基礎、以優(yōu)質化的服務為紐帶、以健全的制度為保障的“利益共享、風險共擔”的經濟利益共同體。對具備條件的協(xié)會，要根據會員的意愿和服務的要求及時進行改造和改建，向利益聯結緊密型組織發(fā)展。支持農民專業(yè)合作經濟組織完善服務體系，擴大營銷功能，發(fā)展對外經營，不斷提高參與國內、國際經濟貿易競爭的能力。

（四）加強指導體系建設。依托農業(yè)部門，建立和完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織指導體系。鼓勵和推動在更高層次上開展聯合與合作，籌備成立省一級農民專業(yè)合作經濟聯合組織，充分發(fā)揮其協(xié)調、服務、維權、自律作用，使其成為政府與農民專業(yè)合作經濟組織聯系的橋梁和紐帶。從20*年起，省里分期分批對各縣市農民專業(yè)合作經濟組織指導人員和省級示范組織負責人開展培訓，建設一支專業(yè)化的指導隊伍，培養(yǎng)一支懂經營、會管理、熱心農村合作事業(yè)的經營管理者隊伍。

（五）加強服務平臺建設。建立*省農民專業(yè)合作經濟組織網站，逐步實現農民專業(yè)合作經濟組織聯網，建立網上信息交流、和營銷平臺，以農民專業(yè)合作經濟組織為主體，采取政府支持、部門協(xié)助等方式，組織開展招商引資和產品展示展銷活動。

（六）加強法制建設。確立農民專業(yè)合作經濟組織法律地位，依法保護其合法權益，是當前合作經濟組織建設的重要環(huán)節(jié)。省里將在認真總結試點經驗的基礎上，啟動農民專業(yè)合作經濟組織立法工作。20*年，組織省直有關部門開展農民專業(yè)合作經濟組織立法調研，為制定政府規(guī)章和出臺地方法規(guī)做好準備。

四、扶持措施

（一）進一步加大政策扶持力度。省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加快發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織的意見》（*辦〔2004〕33號文件）提出了一系列扶持農民專業(yè)合作經濟組織的政策措施，各地要進一步抓好落實。各級財政扶持農民專業(yè)合作經濟組織的專項資金要做到逐年增加。20*年，省財政安排的專項資金要優(yōu)先扶持農村綜合改革試點縣和省級示范點建設。對農民專業(yè)合作經濟組織在農業(yè)生產產前、產中、產后環(huán)節(jié)提供的技術服務和勞務所得收入暫免征收企業(yè)所得稅，從事農業(yè)機耕、農機維修服務、排灌、病蟲害防治、農牧保險、農業(yè)技術培訓和家禽、畜牧、水生動物配種及其疾病防治的收入免征營業(yè)稅；銷售自產農產品和向成員銷售農膜、化肥、農藥飼料、種子種苗等農業(yè)生產資料免征增值稅，銷售其他農產品，符合稅法規(guī)定范圍的，按13%的稅率計征增值稅。

（二）進一步搞好信貸服務。農業(yè)銀行和農村信用社要積極為農民專業(yè)合作經濟組織提供信貸服務，擇優(yōu)扶持，不斷擴大貸款規(guī)模。對用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產領域的信貸資金要給予一定的利率優(yōu)惠。鼓勵金融機構開展農民專業(yè)合作經濟組織與農產品加工銷售等企業(yè)聯合建立信用聯保中介機構，設立擔?；稹Ｔ试S農民專業(yè)合作經濟組織以自有資產或成員資產聯合擔保等形式進行貸款擔保。有條件的地方，可通過財政扶持的辦法建立專項擔保資金，以解決農民專業(yè)合作經濟組織貸款難的問題。

（三）進一步強化市場和技術服務。對農民專業(yè)合作經濟組織申報無公害農產品、綠色食品和有機食品，注冊農產品商標，開展農產品質量和環(huán)境認證，推行標準化生產，各地、各有關部門要給予大力支持。對取得法人資格、具備申報項目條件的農民專業(yè)合作經濟組織，在爭取國家基本建設投資、技術轉讓和技術改造等項目時，要與國有企事業(yè)單位同等對待。對有一定規(guī)模和出口創(chuàng)匯能力的農民專業(yè)合作經濟組織，可申報自營進出口經營權。鼓勵和支持農民專業(yè)合作經濟組織與國內外超市、物流配送中心、農產品加工企業(yè)建立銷售網絡，通過訂單形式建立契約關系。省內各農貿市場應優(yōu)先安排農民專業(yè)合作經濟組織自產自銷攤位。

（四）進一步加強人才支持。鼓勵各類人才參與和創(chuàng)辦農民專業(yè)合作經濟組織?？蒲腥藛T和農技推廣人員到農民專業(yè)合作經濟組織（事業(yè)單位上述人員需經批準）兼職、任職、擔任技術顧問，或從事技術開發(fā)、技術入股、技術承包和服務的，允許其按貢獻大小取得相應報酬或按章程的規(guī)定參與收益分配。

五、加強領導

（一）各地要高度重視試點省建設工作，把培育和發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織作為當前農業(yè)和農村工作的一項重要任務來抓。要根據當地實際，研究制定本地區(qū)農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展規(guī)劃和扶持政策措施。要明確部門職責，加強部門間協(xié)調配合，共同推動農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展。

（二）各級農業(yè)行政主管部門要切實履行好職責，圍繞試點省建設和農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展，積極提供服務，做好組織協(xié)調、業(yè)務指導、規(guī)范管理等工作。要加強督促檢查，促進各項扶持政策和措施的落實。財政、民政、工商、稅務、金融、供銷、科技等部門要根據自身職能，制定具體措施，支持農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展。

（三）要利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，加大宣傳力度，普及合作經濟基本知識，交流農民專業(yè)合作經濟組織的成功經驗，努力營造鼓勵、支持農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。