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為貫徹落實全市群眾工作會議精神，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用，切實加強和改進新形式下的群眾工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、提高認識，增強做好新形勢下群眾工作的責任感和緊迫感

群眾觀點是馬克思主義的根本觀點，群眾路線是黨的根本路線。密切聯(lián)系群眾，善于做群眾工作，是黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。3月上旬，市召開全市群眾工作會議，總結交流經驗，研究部署新形勢下的群眾工作，市委書記姜大明深刻闡述了做好群眾工作的極端重要性，提出了明確要求；3月下旬，市群眾工作聯(lián)席會議召開第一次會議，對群眾工作作出具體部署。加強和改進群眾工作，是市委、市政府在新形勢下作出的重大決策，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，推動省會又快又好發(fā)展，構建和諧濟南，具有十分重要的意義。

近年來，全市各級紀檢監(jiān)察機關在各級黨委、政府和市紀委常委會的領導下，圍繞中心，服務大局，積極履行紀檢監(jiān)察兩項職能，在堅決糾正損害群眾利益的不正之風、維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益等方面，做了大量卓有成效的工作，社會滿意度逐年提高，密切了黨群、干群關系，維護了黨和政府的良好形象，為省會經濟社會發(fā)展提供了有力保證。但是，應當清醒地看到，在少數(shù)地區(qū)、部門和單位仍然存在一些不容忽視的問題：有的黨員干部理想信念不堅定，大局意識不強，作風漂浮；有的群眾觀念淡薄，對群眾的冷暖疾苦漠不關心，工作方法簡單生硬；有的熱衷于搞所謂的“形象工程”、“政績工程”，勞民傷財；有的貪圖享樂，甚至以權謀私，貪污受賄；上學難、看病貴的問題反映比較強烈；在土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產、環(huán)境保護、企業(yè)安全生產等方面損害群眾利益的問題還時有發(fā)生。這些問題的存在，嚴重侵害了群眾利益，破壞了和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，損害了黨和政府在人民群眾中的形象和威信?？梢?，努力提高群眾工作能力，切實維護群眾利益，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。

全市各級紀檢監(jiān)察機關一定要從政治和大局的高度，充分認識做好新形勢下群眾工作的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，按照全市群眾工作會議的部署安排，以更加積極的姿態(tài)、更加主動的工作、更加有力的措施，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用，切實加強監(jiān)督檢查，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，為推動省會又快又好發(fā)展提供堅實的群眾基礎和堅強的政治保證。

二、突出重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風

（一）著力解決群眾上學難、上學貴問題。實施農村中小學免費義務教育，對貧困家庭學生免費提供教課書和補助寄宿生生活費。繼續(xù)執(zhí)行義務教育階段公辦學?！耙毁M制”收費辦法，嚴格規(guī)范服務性收費。停止審批新的改制學校，對已改制學校進行全面清理整頓，嚴格規(guī)范辦學行為。堅決禁止公辦高中以下學校開辦“校中校”、“校中班”，嚴禁以還貸等名義向學生高額收費。繼續(xù)嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策，全面推進高校招生“陽光工程”。出臺《濟南市教育亂收費責任追究辦法（試行）》，進一步規(guī)范收費行為，加大責任追究力度。

（二）切實解決群眾看病難、看病貴問題。推行網上藥品集中招標采購辦法；繼續(xù)推進高值醫(yī)用耗材和大型醫(yī)用設備集中采購試點工作。加強醫(yī)療機構管理，堅決制止科室承包及醫(yī)務人員個人收入與科室經濟收入直接掛鉤的做法，規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生的用藥和治療行為，堅決糾正醫(yī)務人員收受“紅包”等問題。強化醫(yī)藥價格監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國家有關醫(yī)療服務和藥品價格規(guī)定，全面規(guī)范醫(yī)院藥品加價行為，認真清理整頓亂檢查、亂開藥、亂加價、亂收費等問題，嚴肅查處各種價格違法行為。認真落實省政府《關于違反新型農村合作醫(yī)療制度行政處分決定（試行）》，扎實推進試點工作。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，方便群眾看病就醫(yī)，降低群眾醫(yī)療費用負擔。

（三）認真解決企業(yè)違法排污侵害群眾權益問題。堅決貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為，督促各級各部門和企業(yè)對重大環(huán)境安全隱患進行全面整改，建立較為完善的環(huán)境污染事件應急管理體系。按照監(jiān)察部、環(huán)?？偩帧董h(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，堅決查處各種環(huán)境違法違紀行為，保障人民群眾的健康和生命安全。

（四）加強農民負擔監(jiān)督管理工作。按照建設社會主義新農村的要求，圍繞以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內容的農村綜合改革，加強對轉移支付、資金投入等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項支農惠農政策落到實處。嚴格執(zhí)行涉農稅收價格和收費公示制、報刊征訂限額制和責任追究制，進一步完善“一事一議”籌資籌勞管理制度，堅決糾正面向農民的“三亂”行為，嚴防農民負擔反彈。嚴厲打擊哄抬農資價格、制售假劣農資坑農害農行為，切實維護農民的合法權益。積極推進村干部任期和離任經濟責任專項審計工作。

（五）全面清理和規(guī)范評比達標活動。各級各部門要在全面調查摸底的基礎上，堅決取消脫離實際以及加重基層、企業(yè)和人民群眾負擔的評比達標項目，嚴肅查處利用評比達標活動亂收費和搞各種攤派的行為，制訂進一步加強評比達標活動管理的規(guī)范性意見，確保評比達標活動過多過濫問題得到基本解決。

（六）嚴格規(guī)范出租汽車行業(yè)管理。認真落實《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號），嚴格清理整頓出租汽車經營權有償出讓的做法，不得出臺新的出租汽車經營權有償出讓政策，已經出讓的要依法解決好遺留問題；加強對出租汽車行業(yè)行政主管部門及其工作人員的監(jiān)管，全面清理針對出租汽車的收費項目，嚴禁各種亂收費、亂罰款；嚴格規(guī)范出租汽車企業(yè)經營行為，切實保障出租汽車從業(yè)人員合法權益。

（七）做好“四個糾正”等工作。繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和關閉破產中損害群眾利益，以及拖欠農民工工資等問題。進一步完善征地補償安置辦法，公布統(tǒng)一年產值標準或區(qū)片綜合地價并嚴格執(zhí)行；嚴格執(zhí)行征地告知、確認、聽證、公告等程序規(guī)定，加強村集體征地補償費的使用管理。認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃的編制工作，合理確定城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模；建立健全拆遷公示、聽證、許可、承諾、資金監(jiān)管、投訴舉報、行政裁決和責任追究等制度，完善拆遷管理工作責任制和責任追究機制。加強對企業(yè)重組改制和關閉破產工作的監(jiān)督檢查，切實解決好對職工的經濟補償和社會保障等問題。建立健全解決拖欠農民工工資問題的長效機制，完善企業(yè)工資支付制度，加強工資支付保障制度建設。積極開展治理商業(yè)賄賂專項工作，重點解決社會反映強烈的教材銷售回扣、藥品開單提成和回扣等商業(yè)賄賂問題，重點查處國家機關工作人員利用職權謀取非法利益、索賄受賄的行為，堅決查處損害群眾利益的商業(yè)賄賂案件。鞏固治理公路“三亂”、黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行工作成果。

三、強化監(jiān)督檢查，切實維護人民群眾的根本利益

（一）切實加強對貫徹落實科學發(fā)展觀的監(jiān)督檢查。各級紀檢監(jiān)察機關要按照十六屆五中全會的要求，積極履行監(jiān)督檢查職責，確保中央和省、市重大決策部署的貫徹落實，為落實科學發(fā)展觀提供有力保證。要圍繞做好“三農”工作、轉變經濟增長方式、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和市委關于工業(yè)強市、創(chuàng)新型城市、和諧濟南等重大政策和改革措施，加強監(jiān)督檢查，督促各級各部門增強以科學發(fā)展觀指導各項工作的自覺性和堅定性，配合有關部門切實糾正盲目投資、重復建設、追求脫離實際的高指標等行為，堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為，堅決制止講排場、比闊氣、奢侈揮霍等不良風氣。嚴肅查處嚴重違背科學發(fā)展觀的行為，嚴格維護黨的紀律特別是政治紀律，保證政令暢通。

（二）繼續(xù)深入開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督檢查年”活動。認真研究制約發(fā)展環(huán)境的深層次問題，深刻剖析原因，制定有效的解決辦法。進一步改進優(yōu)化發(fā)展環(huán)境民主評議工作，在全面評議的基礎上，重點評議教育系統(tǒng)；開展爭創(chuàng)“政風行風建設先進單位”和“行風示范窗口單位”活動。總結推廣搞好服務的成功經驗和做法，促進政府部門強化服務意識，改進服務質量，樹立服務型政府形象。建立和完善首問負責制、一次告知制、限時辦結制、公開承諾制等制度，加大責任追究力度，規(guī)范行政行為。繼續(xù)辦好“聚焦?jié)习l(fā)展環(huán)境”、“政務監(jiān)督熱線”、“濟南廉政網”、《廉政縱橫》、《廉政風云錄》等欄目，查處和曝光一批損害發(fā)展環(huán)境的典型案件。

（三）發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，促進依法行政、從嚴治政。圍繞全面推進依法行政、加強和改善宏觀調控、群眾關心的熱點問題開展執(zhí)法監(jiān)察。繼續(xù)加強對行政許可法、土地管理法、招標投標法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督，加強對市政務中心、北園大街拓寬改造等重大工程建設項目的監(jiān)督。認真落實預防生產安全事故等規(guī)定，積極參加整頓規(guī)范市場經濟秩序和礦產資源開發(fā)秩序工作。圍繞提高行政效率、改善行政管理，加強效能監(jiān)察，重點加強對政府職能部門、行政執(zhí)法機關行使權力、履行職責、執(zhí)法程序的監(jiān)察。對行政執(zhí)法責任制落實情況進行監(jiān)督檢查，出臺《濟南市行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》，依法追究行政執(zhí)法責任。加強廉政監(jiān)察，教育引導黨員干部為政清廉、奉公守法。

四、加強基層黨風廉政建設，為新農村建設提供保證

（一）加強教育，夯實思想基礎。結合先進性教育活動，抓好基層黨員干部的黨風廉政教育，重點進行馬克思主義世界觀、科學發(fā)展觀和正確的政績觀、社會主義榮辱觀、群眾路線和群眾工作方法、黨的宗旨等教育。把廉政教育融入新農村建設中，培養(yǎng)新型農民。逐步建立基層黨風廉政教育的長效機制。通過教育，進一步引導廣大黨員干部增強群眾觀念、法紀觀念和廉潔奉公意識，切實改進作風，真正做到辦事要公、作風要實、用人要當、為政要廉，堅決制止吃拿卡要、與民爭利的行為，成為群眾信賴的貼心人和組織農民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人，推動基層各項事業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）建立健全機制和制度，加強黨風廉政監(jiān)督。研究制定全市加強農村基層黨風廉政建設的指導性意見。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）干部管理監(jiān)督機制，完善基層站所管理制度，改善和強化村（居）級組織民主監(jiān)督。開展鄉(xiāng)村財務專項清理規(guī)范工作，加強對農村集體資金、資產、資源的管理，市里將組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作開展專項檢查。推進政務公開、村務公開、基層站所辦事公開，建立完善監(jiān)督制約機制，切實保障人民群眾的民主權利。加強對新農村建設中各項方針政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，抓好涉農資金的監(jiān)督管理。高度重視和改進信訪工作，主動了解和解決群眾的合理訴求，嚴肅查處嚴重侵害群眾利益引發(fā)群體性事件的違紀行為。

（三）抓好典型，推動工作深入開展。召開全市農村黨風廉政建設工作會議，總結推廣不同地區(qū)、不同層面的先進經驗和典型。特別突出的典型，向中紀委和省紀委推薦，爭取在全省、全國推廣。充分發(fā)揮先進典型的示范和帶動作用，促進農村黨風廉政建設工作上新臺階，為社會主義新農村建設提供堅強保證。

五、切實加強領導，狠抓工作落實

(一)成立組織機構。群眾工作是新形勢下紀檢監(jiān)察機關的一項重要任務。為加強對群眾工作的領導，市紀委、監(jiān)察局成立群眾工作領導小組，市紀委副書記、監(jiān)察局局長李華賢任組長，市紀委常委、監(jiān)察局副局長李大江、市監(jiān)察局副局長丁毅任副組長，成員有信訪室主任田蘭英、黨風廉政建設室主任李慶、執(zhí)法監(jiān)察法主任李曉磊、糾風室主任張偉力。領導小組辦公室設在糾風室，丁毅同志兼任辦公室主任。各級紀檢監(jiān)察機關也要建立相應的領導機制和工作機構。

（二）嚴格落實責任制。各級紀檢監(jiān)察機關要結合各自實際，及時調整工作思路，制定詳細的工作方案，提出具體可行的工作措施，確保群眾工作落到實處。信訪室、黨風廉政建設室、糾風室、執(zhí)法監(jiān)察室要根據(jù)業(yè)務部門職能，在本部門內部進一步細化分解責任，明確具體承辦人，有計劃、有步驟地開展工作。其他有關業(yè)務部門要密切配合，積極主動地抓好職責范圍內的工作，形成工作合力。各有關業(yè)務部門要定期向領導小組報告工作進展情況。

(三)發(fā)揮表率作用。各級紀檢監(jiān)察機關要以社會主義榮辱觀教育為動力，以“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”為主題，結合先進性教育活動，切實加強自身建設，進一步增強宗旨意識和群眾觀念。要真正把紀檢監(jiān)察機關自身建設和先進性教育活動取得的成果運用到群眾工作中，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察干部的表率作用，深入實際、深入基層、深入群眾，為群眾排憂解難，維護群眾切身利益，密切黨群、干群關系。