導(dǎo)語：加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步加快我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性，探索建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系，努力解決人口老齡化帶來的各種問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕6號）和《省政府辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕84號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

（一）正確把握人口老齡化發(fā)展趨勢，充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性。我市是全省較早進入人口老齡化社會的市之一。近年來全市老齡人口持續(xù)快速增長，到2005年末，全市60歲以上老年人口已達40.66萬人，占人口總數(shù)的15.83%，人口老齡化程度位居全省前列。老年人口呈現(xiàn)出基數(shù)大、增長快、高齡化、家庭小型化和空巢化比例高的特點，廣大老年人對社會化養(yǎng)老服務(wù)的迫切需求和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后的矛盾日益凸現(xiàn)。

（二）加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，保障老年人享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果,不斷提高老年人晚年生活和生命質(zhì)量，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。近年來，全市各級政府加大了對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入力度，使我市的社會福利和養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)得到不斷發(fā)展。但是，長期以來，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)主要依靠政府投入，存在資金不足、服務(wù)設(shè)施缺乏、受益面小、社會化服務(wù)水平低、民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不快等問題，難以滿足人民群眾對養(yǎng)老服務(wù)日益增長的需要。為此，各級政府和各有關(guān)部門要充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，進一步統(tǒng)一思想認識，采取積極有效措施，促進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于我市老年人口特點，強化政策導(dǎo)向和扶持，健全多元投入機制，加快各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持和鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人日益增長的社會化養(yǎng)老服務(wù)需求，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，全市要基本形成以市社會福利中心等政府興辦社會福利機構(gòu)為示范，覆蓋全體老年人的以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，其他多種形式的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。全市各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)以每年12%左右的速度增長，到2010年，實現(xiàn)每萬名老人擁有床位200張左右。加強敬老院等社會福利機構(gòu)建設(shè)，在滿足集中供養(yǎng)需要的前提下向社會老年人開放，使其成為區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老服務(wù)中心；進一步加強居家養(yǎng)老服務(wù)組織等社區(qū)為老服務(wù)體系建設(shè)，形成以設(shè)施服務(wù)為基礎(chǔ)，以專業(yè)化服務(wù)為支撐，以定點服務(wù)和上門服務(wù)為手段的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

三、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基本原則和扶持重點

（一）基本原則。按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則加快發(fā)展。一是多元投資。在堅持政府投資建設(shè)社會福利設(shè)施的前提下，積極引導(dǎo)和鼓勵社會民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，增加全社會養(yǎng)老服務(wù)有效供給，提高養(yǎng)老服務(wù)社會化和專業(yè)化水平。二是服務(wù)大眾。以面向全社會老年人服務(wù)為發(fā)展宗旨，滿足廣大老年人的服務(wù)需求，提高老年人的晚年生活質(zhì)量。三是完善居家養(yǎng)老服務(wù)。建立以“政府為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、社會力量參與”的居家養(yǎng)老新模式，大力發(fā)展生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、護理康復(fù)、精神慰藉等多種服務(wù)項目，逐步解決老年人特別是有困難的空巢、殘疾和高齡三類老人的居家養(yǎng)老難問題。四是政策引導(dǎo)。建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，各級政府對社會力量投資創(chuàng)辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，應(yīng)予以政策扶持。

（二）扶持重點。一是以扶持發(fā)展福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、托老所、老年康復(fù)護理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為重點，兼顧居家養(yǎng)老、精神慰藉服務(wù)等養(yǎng)老項目。二是對創(chuàng)辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)區(qū)分不同情況，給以相應(yīng)的政策扶持。其中屬農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”、孤寡老人且沒有生活來源的養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)由政府投資建設(shè)為主；屬生活困難高齡老人的，可按市場化方式運作，實行民辦公助，由政府購買部分服務(wù)，并給予相應(yīng)政策優(yōu)惠；屬較高收入群體的，應(yīng)實行市場化經(jīng)營，政府給予一定的支持。三是對利用現(xiàn)有閑置設(shè)施改造成養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的，也給予一定政策扶持。

四、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持政策

（一）建立民辦公助財政補貼機制和實行居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)。對新建并運營一年以上且核定床位在100張及以上、入住率在80%及以上的養(yǎng)老院、老年公寓和康復(fù)護理院，以及新建的臨終關(guān)懷醫(yī)院和對新開辦運營一年以上且核定床位在100張以下、入住率在80%及以上的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行改擴建的，視財力情況適當(dāng)給予財政補貼。對經(jīng)濟困難需要政府提供幫助的空巢、殘疾和高齡老人的居家養(yǎng)老，實行政府購買服務(wù)，對其他老年人區(qū)別情況，實行不同程度的有償服務(wù)。具體辦法另行制訂。

（二）規(guī)范和降低收費標(biāo)準(zhǔn)。各部門和單位要嚴格依法規(guī)范行政許可行為，除法律法規(guī)和中央、省兩級財政與價格主管部門規(guī)定的收費項目外，不得另行收費。凡收費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上、下限的，一律按下限額度收費。

在縣級以上民政部門登記注冊的福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，免交電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)、有線電視安裝接入費，污水入網(wǎng)費；用水、用電、管道液化氣（天然氣）等價格與居民用戶同價；減半收取通信費、寬帶包年費、視聽維護費、征地管理費、白蟻防治費；適當(dāng)減免管道燃氣建設(shè)費。

（三）實行稅收政策優(yōu)惠。按照財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅〔2000〕97號）規(guī)定，對福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓、托老所、老年活動中心（室）和社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅、養(yǎng)老服務(wù)收入營業(yè)稅、以及自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、減免養(yǎng)老機構(gòu)行政事業(yè)性收費（國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）；養(yǎng)老機構(gòu)繳納水利建設(shè)專項資金確有困難的，可報經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，予以減免照顧。

（四）納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和舊城改造中，按當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、老年人口數(shù)和養(yǎng)老需求提高的要求，將老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院、托老所等養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)納入規(guī)劃。每年安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)，優(yōu)先保障用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的項目建設(shè)和招商引資項目。鼓勵民間組織、企業(yè)和個人，采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)。按照民政部《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及交通便利、環(huán)境良好、適宜人居的要求，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。市民政局會同市發(fā)展改革委、市規(guī)劃與建設(shè)局、市國土資源局等部門研究制訂規(guī)劃方案，認真組織實施。

（五）土地使用政策。優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地。按國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的，實行劃撥供地；應(yīng)當(dāng)采用出讓方式供應(yīng)土地的，可以不低于國家規(guī)定的最低限價以協(xié)議方式出讓，但不得改變土地用途。國家另有規(guī)定的，服從其規(guī)定。

（六）加大信貸支持力度。金融部門要積極關(guān)注和支持民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其建設(shè)項目信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。對規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)項目，財政部門要給予必要的貸款貼息。

（七）放寬市場準(zhǔn)入。放寬工商登記注冊資本限制，首次出資額不得低于注冊資本的20%，且不得低于3萬元，其余部分應(yīng)在注冊之日起兩年內(nèi)繳足。鼓勵社會民間資本以合資、控股、購買和租賃等形式參與國辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和經(jīng)營。支持專業(yè)化連鎖經(jīng)營，培育、鼓勵大型民營集團提供養(yǎng)老服務(wù)。

（八）改革和完善養(yǎng)老機構(gòu)收費制度。除政府投資的養(yǎng)老機構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報價格管理部門確定外，其它養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)收費，由養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)，自行確定收費標(biāo)準(zhǔn)。

（九）其他扶持政策。對各類養(yǎng)老服務(wù)單位內(nèi)部所辦的醫(yī)療機構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點條件的，在申請定點時應(yīng)予優(yōu)先審批。對各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其興辦的第三產(chǎn)業(yè)，按市委、市政府《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（湖委〔2006〕4號）的政策給予支持。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前按規(guī)定予以扣除。

五、切實加強管理推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

（一）嚴格養(yǎng)老服務(wù)的社會福利機構(gòu)行業(yè)認定工作?？h級以上民政部門要會同有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)申請認定社會福利性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，應(yīng)該按照建設(shè)部、民政部《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》（建標(biāo)〔1999〕131號）和《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》，對建筑設(shè)計、消防安全、床位設(shè)置、服務(wù)設(shè)施等方面以及服務(wù)從業(yè)人員配備進行嚴格審核驗收，并向社會進行公示，符合規(guī)定條件方可認定為社會福利機構(gòu)。

（二）建立健全年檢年審制度。依照民政部《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》，縣級以上民政部門會同有關(guān)部門對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織進行定期和年度檢查。對達不到要求的，責(zé)令其限期整改。對不執(zhí)行整改或整改后仍達不到要求的，或享受扶持政策后改變功能設(shè)置的，停止享受社會福利機構(gòu)的各種扶持政策，并向社會公布處理結(jié)果；對盜用社會福利機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)名義騙取各種扶持政策的，應(yīng)中止并追回相應(yīng)的減免資金和資助經(jīng)費，違反法律法規(guī)的，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。

（三）加大國辦養(yǎng)老機構(gòu)改革力度。探索國有民營、公辦民營、合資合作、股份制等新的運作方式，使其成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的獨立法人實體。同時搞好內(nèi)部改革，建立行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制、全員聘任制、崗位責(zé)任制和民主管理參與制，實行按勞分配和股份分紅等多種分配形式，賦予養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營、用工、分配等方面的自主權(quán)，進一步激發(fā)活力提高管理服務(wù)水平。

（四）培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中介組織。各級政府要結(jié)合職能轉(zhuǎn)變，逐步培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中介服務(wù)組織，賦予其參與制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查、從業(yè)人員培訓(xùn)、評估協(xié)調(diào)、自律監(jiān)督等職能，加強行業(yè)自律和自我管理。

（五）加強養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍建設(shè)。民政和勞動保障部門要按照勞動和社會保障部頒布的《國家養(yǎng)老護理員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，開展對各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，實行持證上崗。鼓勵有條件的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)老年學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等方面的專業(yè)人員，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。

六、附則

（一）創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者持所在地民政部門的社會福利機構(gòu)認定文件，在開辦和開展各項經(jīng)營活動時享受以上優(yōu)惠政策。

（二）本意見自下發(fā)之日起實施，原有政策規(guī)定與本意見有抵觸的，以本意見為準(zhǔn)。