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各市、縣（區(qū)）人民政府：

為深入貫徹落實黨的十七大和省委《關(guān)于貫徹落實黨的十六屆六中全會精神努力構(gòu)建和諧安徽的意見》精神，充分發(fā)揮財政職能作用，促進和諧安徽建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、促進和諧安徽建設(shè)的總體要求

1．提高認識。人與人的和諧、人與社會的和諧，人與自然的和諧，是和諧社會與公共財政共同的目標。和諧社會建設(shè)需要強大的物質(zhì)基礎(chǔ)和財力保障。公共財政是政府運用公共資源促進和諧社會建設(shè)的重要手段。公共財政的體制機制，直接關(guān)系到社會公共資源的配置，關(guān)系到地區(qū)、行業(yè)、部門、階層之間利益關(guān)系的調(diào)整，關(guān)系到和諧社會建設(shè)的進程。各級財政部門要從政治的高度、全局的高度，充分認識促進和諧社會建設(shè)是責任和使命所系，進一步調(diào)整財政工作思路，完善政策措施，強化工作落實，力爭在和諧安徽建設(shè)中有更大的作為。

2．明確目標。圍繞民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，努力實現(xiàn)四個目標：一是逐步縮小不同地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差距，實現(xiàn)不同地區(qū)公共服務(wù)水平的大體均等化；二是逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入水平和物質(zhì)文化生活條件方面的差別，使他們在參與社會競爭方面基本做到起點公平和機會均等；三是逐步縮小不同社會群體之間的收入和社會保障差距，使所有社會成員共享改革發(fā)展的成果；四是逐步縮小經(jīng)濟快速發(fā)展與社會公共事業(yè)發(fā)展相對滯后的差距，更好地滿足人們的物質(zhì)文化生活需要，實現(xiàn)人與自然和諧相處，創(chuàng)造平安和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。

3．理清思路。一是立足全局，統(tǒng)籌兼顧。圍繞和諧安徽建設(shè)總體目標，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃、總體安排、統(tǒng)一平衡；二是集中財力，突出重點，向“三農(nóng)”、向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、向基層和困難地區(qū)、向困難群體傾斜，把有限的財力用在和諧社會建設(shè)最需要的地方；三是關(guān)注民生，雪中送炭。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，多為人民群眾辦好事、辦實事；四是盡力而為，量力而行。立足當前，著眼長遠；區(qū)分輕重緩急，科學安排項目，合理安排投入。

二、促進和諧安徽建設(shè)的主要內(nèi)容

4．轉(zhuǎn)變理財理念提升工作效果。加強以改善民生為重點的和諧社會建設(shè)，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變理財觀念，用思想轉(zhuǎn)變的成果，指導實際工作的展開。要轉(zhuǎn)換財政收入分配理念，實現(xiàn)從效率優(yōu)先兼顧公平轉(zhuǎn)向處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平；轉(zhuǎn)換公共資源配置理念，實現(xiàn)從推動經(jīng)濟增長優(yōu)先兼顧其他方面發(fā)展轉(zhuǎn)向促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展并重；轉(zhuǎn)換財政宏觀調(diào)控理念，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的促進經(jīng)濟發(fā)展總量平衡轉(zhuǎn)向促進社會和諧發(fā)展。

5．促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展縮小地區(qū)差距。以推進區(qū)域公共服務(wù)均等化為目標，進一步完善省及省以下財政管理體制。根據(jù)財權(quán)與事相匹配的原則，合理界定省、市、縣政府的事權(quán)與支出責任，規(guī)范省以下各級政府財政收支范圍。

建立健全與各地經(jīng)濟發(fā)展、稅負水平、城市化程度、人口、教育狀況和對財政支出的需求等因素相聯(lián)系的轉(zhuǎn)移支付制度，不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度。

按照全省產(chǎn)業(yè)布局的總體框架，積極運用財政政策，如區(qū)域發(fā)展扶持政策、縣域經(jīng)濟扶持政策、健全中小企業(yè)擔保政策、資源型城市轉(zhuǎn)移支付政策等，充分發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展與壯大，大力提升縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，打造一批經(jīng)濟強縣。加大對革命老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、江淮分水嶺地區(qū)和沿淮行蓄區(qū)的扶持。

6．支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展縮小城鄉(xiāng)差距。支持建立財政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長機制。財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年、政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。

堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”，實行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展。加快制定和完善有利于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財政分配政策，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)堅持多予少取放活的方針，落實好各項強農(nóng)、扶農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)政策。

調(diào)整和完善緩解縣鄉(xiāng)財政困難的激勵約束機制，建立縣鄉(xiāng)最低財政支出保障機制，完善省直管縣、鄉(xiāng)財縣管財政管理體制，明確劃分縣鄉(xiāng)財政收入范圍，合理界定縣鄉(xiāng)政府支出責任。加大對縣鄉(xiāng)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，著力解決縣鄉(xiāng)財政困難。

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)投入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進程，積極推進化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)試點工作，進一步落實完善農(nóng)民增收減負政策，落實各種對農(nóng)民的補助政策。支持扶貧開發(fā)，加快改變貧困地區(qū)落后面貌，增加貧困人口收入。整合和優(yōu)化農(nóng)村教育培訓資源配置，提高農(nóng)民素質(zhì)。全面開展農(nóng)村綜合改革，著力建立基層工作新機制，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制、機制保障。

7．支持建立教育優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)費保障機制。在全面實施義務(wù)教育保障機制的基礎(chǔ)上，著力改善農(nóng)村辦學條件。在普及和完善遠程教育的基礎(chǔ)上，提高遠程教育設(shè)備利用率，充分發(fā)揮遠程教育的作用。積極實施新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程，進一步改善農(nóng)村中小學衛(wèi)生和生活條件，建設(shè)和諧生態(tài)新校園。大力支持職業(yè)教育的發(fā)展，重點抓好國家示范高職院校建設(shè)和中職職業(yè)教育實訓基地建設(shè)，切實提高辦學水平。支持高等教育提升內(nèi)涵建設(shè)，切實提升高校的教學質(zhì)量。

完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障制度。逐步將義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，市、縣級財政部門要按照省里確定的分擔項目和比例積極籌集資金，足額安排義務(wù)教育經(jīng)費，促進農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)做好農(nóng)村中小學危房改造工作。確保2008年完成省政府確定的農(nóng)村中小學D級危房改造任務(wù)。積極做好農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。

認真做好對高校、高職和中職、技校家庭經(jīng)濟困難學生資助的政策落實工作。落實進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育政策。

8．支持建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的就業(yè)和社會保障體系。強化政府促進就業(yè)的職能，支持建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系、面向全體勞動者的職業(yè)培訓體系和困難群眾就業(yè)援助體系。加大對下崗失業(yè)人員培訓力度，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、組織起來就業(yè)、幫扶零就業(yè)家庭就業(yè)，推進小額擔保貸款工作。促進新成長勞動力特別是高校畢業(yè)生就業(yè)，推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民工進城就業(yè)的組織化程度，切實為農(nóng)民工提供均等的就業(yè)服務(wù)。支持建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場信息服務(wù)體系，保護各類人群平等就業(yè)的權(quán)利。

逐步提高社會保障支出占財政支出的比重，加快推進覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。進一步擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步提高統(tǒng)籌層次，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高政府補助標準，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。完善住房保障體系，加大廉租住房建設(shè)力度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，多渠道解決城市低收入家庭住房困難。研究解決農(nóng)民工的社會保障和關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。

9．支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。強化政府責任，提高政府衛(wèi)生投入占財政總支出比重，發(fā)揮政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導作用，建立完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制。積極推進政府購買公共服務(wù)，合理確定公共衛(wèi)生服務(wù)項目，細化內(nèi)容和標準，建立績效考評機制，切實提高財政資金使用效益。

支持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。進一步加大對公共衛(wèi)生的投入力度，有效提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。支持建立和完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，加快建立和完善以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持農(nóng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和穩(wěn)定工作，全面提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的素質(zhì)。支持中醫(yī)藥技術(shù)和民族醫(yī)藥發(fā)展，支持適宜中醫(yī)藥技術(shù)在基層的推廣應(yīng)用。

支持醫(yī)療衛(wèi)生保障體系建設(shè)。推動建立以基本醫(yī)療保險、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助制度為主體，其他醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險為補充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，有效緩解人民群眾看病就醫(yī)難題。

10．支持建立惠農(nóng)惠民機制。落實好糧食直補、綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和增產(chǎn)技術(shù)補貼等惠農(nóng)政策。落實大中型水庫移民后期扶持政策。支持新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)”示范工程。逐步加大對農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的投入，支持建立和完善農(nóng)村社會保障體系。做好抗災(zāi)救災(zāi)保障工作，把災(zāi)害帶來的損失降低到最低限度。

加強農(nóng)民負擔監(jiān)管。大力推進巢湖區(qū)域減輕農(nóng)民負擔綜合改革，切實減輕農(nóng)民水費負擔；規(guī)范“一事一議”籌資籌勞行為；繼續(xù)開展農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)民建房、用水用電等重點領(lǐng)域亂收費專項治理，確保農(nóng)民負擔不反彈；規(guī)范“村級財務(wù)制”，促進“村賬鄉(xiāng)管”步入規(guī)范化、制度化軌道。完善農(nóng)民補貼資金管理方式，鞏固財政補貼農(nóng)民資金發(fā)放“一卡通”改革成果，完善和推廣“一線實”管理經(jīng)驗。

進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力，加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。支持農(nóng)村基本公共服務(wù)項目建設(shè)，加快農(nóng)村飲水、道路、沼氣、電力等工程建設(shè)。加快農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，大力造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

11．支持社會主義文化建設(shè)。支持開展把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程、貫穿現(xiàn)代化建設(shè)各個方面的各種活動；支持開展樹立社會主義榮辱觀，培育社會主義道德新風尚的各種活動；支持開展唱響主旋律，發(fā)展主流輿論的各種活動；支持開展各種和諧創(chuàng)建活動，全面提升城鄉(xiāng)文明程度和全民文明素質(zhì)。

支持建立覆蓋全社會、全民共享的公共文化服務(wù)體系。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大文化資源向基層特別是農(nóng)村的傾斜。積極推進物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程。加強城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，提高全民健康水平。支持重點文化工程，弘揚和發(fā)展徽文化，支持實施精品戰(zhàn)略。

完善扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)揮財政政策的導向作用，引導社會各方面多渠道籌集資金。支持建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，加強文化產(chǎn)業(yè)資源整合，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境，繁榮文化市場，增強競爭力。

12．支持平安安徽建設(shè)。完善政法經(jīng)費投入機制。支持社會治安防控體系和管理工作機制建設(shè)，廣泛開展平安創(chuàng)建活動。完善縣級政法部門經(jīng)費保障機制，支持基層政法部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善執(zhí)法條件和執(zhí)法手段。支持建立健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

支持安全發(fā)展。不斷增加安全生產(chǎn)投入，支持企業(yè)加大對安全事故隱患的整治力度，支持企業(yè)技改和科技成果轉(zhuǎn)化，改善生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，增強生產(chǎn)的安全性，維護群眾的生命權(quán)。保障生活安全。支持食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)和能力建設(shè)，推進食品放心工程，整頓和規(guī)范藥品市場秩序。

13．支持建立人與自然和諧發(fā)展機制。支持生態(tài)安徽建設(shè)。大力推進可持續(xù)發(fā)展體制機制建設(shè)，健全和落實資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補償機制、生態(tài)環(huán)境保護和考核制度。加大對重點節(jié)能工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理的投入力度，支持發(fā)展清潔能源和可再生能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。嚴格落實節(jié)能減排指標，加強淮河、巢湖流域的環(huán)境整治。支持實施“百鎮(zhèn)千村萬戶”生態(tài)示范工程，加強農(nóng)村環(huán)保工作。

支持人口和計劃生育工作。進一步貫徹落實計劃生育政策，繼續(xù)完善農(nóng)村計劃生育扶助獎勵制度，穩(wěn)定人口低生育水平，有效治理出生人口性別比升高等問題，提高出生人口素質(zhì)。

三、促進和諧安徽建設(shè)保障措施

14．進一步強化組織領(lǐng)導。切實把促進和諧安徽建設(shè)工作擺上重要議事日程，科學合理地制定工作計劃和實施辦法，分步實施，重點推進。建立高效的工作機制，明確責任分工，搞好督促檢查。開展多種形式的教育培訓活動，不斷提高干部貫徹落實科學發(fā)展觀、促進和諧社會建設(shè)的知識水平和能力。

15．進一步增強主動性和創(chuàng)造性。變被動付款為主動理財，變后臺管帳為前臺服務(wù)，把辦法想在前頭，把工作做在前頭；針對難點問題，開拓思路，大膽探索，在改革中求實效，在創(chuàng)新中求發(fā)展，不斷開創(chuàng)工作新局面，始終保持財政促進和諧社會建設(shè)工作的強勁活力和不竭動力。

16．進一步做好協(xié)調(diào)工作。正確處理與政府工作、部門工作、自身工作的關(guān)系，相互促進，相得益彰。在制度設(shè)計時，要深入調(diào)查研究，廣泛征求意見；在落實過程中，要爭取各方支持。共謀和諧社會建設(shè)的最佳結(jié)合，共求財政促進和諧社會建設(shè)的最佳效果。

17．進一步加大督查力度。將財政促進和諧安徽建設(shè)貫穿于整個財政工作之中，納入年度目標考核，及時進行檢查督導，并將檢查督導情況與年度目標考核掛鉤、與財政資金補助掛鉤，表揚獎勵先進，批評鞭策落后。建立績效評價體系，提高財政促進和諧社會建設(shè)效果。