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為進一步加強公共資源交易法制建設，切實履行法定職責，有效地執(zhí)行公共資源交易有關(guān)法律法規(guī)，推進公共資源交易事業(yè)跨越發(fā)展。根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》，結(jié)合工作實際，制定本年度依法行政工作計劃。

一、指導思想和工作目標

認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，緊緊圍繞“11336”工作發(fā)展目標，以提高制度建設質(zhì)量、規(guī)范權(quán)力運行、防范廉政風險為主線，以維護市場各方主體合法權(quán)益為根本，進一步增強干部職工依法行政意識和能力，杜絕行政違法行為的發(fā)生，不斷提升公共資源交易資源管理的公信力，為“大湖名城、創(chuàng)新高地”建設發(fā)展提供法制保障。

二、主要任務

（一）建立健全科學民主決策機制

進一步完善重大行政決策制度，建立并落實重大行政決策程序制度，實行重大行政決策聽取意見、聽證、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定制度，并按制度進行落實。明確本部門實行集體決策的事項范圍、程序和辦法等，按規(guī)定應當實行集體決策的事項全部實行集體決策并記錄在案；堅持和完善中心組學習制度，將依法行政作為領導班子的必修課貫穿始終，從而較好地發(fā)揮領導班子的領向?qū)Ш阶饔?。（責任部門：辦公室）

（二）建立健全規(guī)范性文件管理機制

1、健全完善制度體系建設。結(jié)合《市公共資源交易管理條例》的實施及新形勢發(fā)展需求，積極建立新的制度規(guī)定。如出臺《市公共資源交易管理條例實施細則》，制訂《市市級公共資源集中交易目錄》，加快完善有效最低價評審辦法、招標文件示范文本，推進交易平臺標準化建設和市場誠信體系建設，標后履約反饋、約談、執(zhí)法巡查制度，探索建立公共資源交易平臺管理辦法，以及其他交易管理、專家管理等相關(guān)制度規(guī)定，著力推進公共資源“交易、服務、監(jiān)管”三大平臺建設。（責任部門：各部門）

2、加強規(guī)范性文件清理和評估工作。按照“誰制定、誰清理”的原則，定部門應對所下發(fā)的所有部門規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面清理，凡與法律、法規(guī)、規(guī)章矛盾的或已不能適應目前管理需要的，及時廢止或修改調(diào)整。清理后及時向社會公布繼續(xù)有效、廢止和實效的規(guī)范性文件目錄。（責任部門：法規(guī)處）

3、落實規(guī)范性文件制定和備案審查制度。各部門在起草公共資源交易管理規(guī)范性文件時，凡是直接關(guān)系市場主體和廣大人民群眾切身利益的，都要公開向社會征求意見，并開展必要性和可行性進行研究。規(guī)范性文件在正式發(fā)文之前，應先交局法規(guī)處進行合法性審查，并按程序向本級政府法制辦報送備案審查。（責任部門：局各處室、交易中心、執(zhí)法支隊）

4、建立和完善規(guī)范性文件實施后績效評估制度。規(guī)范性文件施行一年以后，要對實施情況進行績效評估，并公布評估結(jié)果。（責任部門：監(jiān)察室（人事處）、法規(guī)處）

（三）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、深化行政審批制度改革。繼續(xù)做好行政審批事項清理，重點清理非行政許可審批事項，凡是市場能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律依法取消；優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限、提高審批效率，確保行政審批提速、提質(zhì)、提效；加強非行政審批后續(xù)監(jiān)管，積極推進行政管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。在積極培育和發(fā)展市場的同時，規(guī)范中介服務行為。積極推進市、縣、區(qū)一體化發(fā)展。完善交易流程和服務標準，推進政務服務和公共資源交易集中、規(guī)范、高效運行。（責任部門：業(yè)務處）

2、深入推進依法行政責任制。進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序、細化執(zhí)法流程、明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟；認真梳理行政執(zhí)法依據(jù)、明確執(zhí)法職權(quán)、機構(gòu)、崗位、人員和責任，并向社會公布。全面推行行政執(zhí)法責任制、評議考核制和執(zhí)法過錯責任追究辦法，加大過錯追究力度，降低行政過錯率；建立健全涉訴信訪源頭責任查究制度，從源頭上防止和減少問題的發(fā)生。加強投訴和違法案件的統(tǒng)計分析，研究案件產(chǎn)生的原因及整改措施，切實防范依法行政風險。落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，強化培訓考試，提高行政執(zhí)法水平。（責任部門：督查處、執(zhí)法支隊、法規(guī)處）

3、完善和規(guī)范裁量權(quán)。進一步深化、完善和規(guī)范公共資源交易流程、環(huán)節(jié)中的招標條件設置、招標方式變更等裁量權(quán)工作，并進行總結(jié)提煉，保證依法行政活動的合法、合理、公正、公平。全面推進行政處罰案件群眾公議工作，加強行政執(zhí)法評議考核，完善評議制度，開展評議活動。做好執(zhí)法監(jiān)督及執(zhí)法案卷評查工作，認真準備本年度行政處罰案卷迎接市政府法制辦的檢查。（責任部門：交易中心、業(yè)務處、督查處、執(zhí)法支隊）

4、提升依法行政工作能力。以“實行一流管理、提供一流服務、建設一流隊伍、創(chuàng)造一流業(yè)績”為目標，進一步完善績效目標管理制度，將依法行政考核結(jié)果納入績效考核體系，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)，全面提升工作管理水平（責任部門：監(jiān)察室（人事處））。

推進標準化管理，形成“體系有文件、管理有制度、辦事有依據(jù)、工作有程序、過程有記錄、責任可追溯、結(jié)果有測量、考核有標準”的管理模式。推進流程管理，根據(jù)公共資源交易活動的特點和要求，開展分段操作。推行缺陷管理，堅持問題導向，有效解決公共資源交易市場建設中存在的突出問題，提高管理、服務效果和水平。（責任部門：交易中心）

（四）健全規(guī)范政務公開機制

1、深入推進政務公開。健全完善政務公開工作計劃，建立健全信息公開工作制度、政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，并開展相應工作。規(guī)范運行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實行行政權(quán)力網(wǎng)上運作和實時監(jiān)督。強化服務窗口建設，公開辦事流程、辦事依據(jù)、辦理時限等有關(guān)內(nèi)容。繼續(xù)開展網(wǎng)上政務公開，完善部門門戶網(wǎng)站的功能，擴大網(wǎng)上在線辦事、查詢、咨詢、投訴等服務項目的范圍。（責任部門：辦公室、交易中心）

2、充分發(fā)揮電子信息支撐作用。繼續(xù)推進信息化建設，完成新辦公場所的信息化建設；擴大網(wǎng)招應用范圍，完善和拓展網(wǎng)上招投標系統(tǒng)功能；拓寬異地遠程評標應用范圍，推動異地遠程評標系統(tǒng)在區(qū)域間、省際間更大范圍的應用，構(gòu)建更加公平、公正的評標環(huán)境。大力推行電子政務，擴展部門內(nèi)控體系建設的覆蓋率，提高內(nèi)控監(jiān)管效率。（責任部門：交易中心、辦公室）

（五）建立健全依法行政監(jiān)督考核機制

1、建立健全立體監(jiān)督體系。創(chuàng)新層級監(jiān)督，加強專門監(jiān)督，發(fā)揮社會監(jiān)督的積極作用。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，按照規(guī)定報告工作、聽取意見和建議；接受財政、審計或監(jiān)察機關(guān)的專門監(jiān)督；面向社會公開征集項目特邀監(jiān)督員，擴大監(jiān)督員隊伍；公開舉報電話，完善對投訴舉報的受理、處理機制，處理結(jié)果及時向投訴舉報人反饋；高度重視新聞輿論的監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題，要認真調(diào)查，并依法及時處理。（責任部門：局各處室、交易中心、執(zhí)法支隊）

2、依法做好行政復議和行政訴訟的應訴工作。正確認識行政復議和行政訴訟對保護行政相對人合法權(quán)益和維護監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)的重要意義，嚴格遵守《行政復議法》和《行政訴訟法》，落實行政首長出庭應訴制度，配合復議機關(guān)或法院辦理行政復議、行政訴訟案件，自覺履行行政訴訟判決、裁定和行政復議決定。（責任部門：法規(guī)處、督查處）

3、提升依法行政的意識和能力。繼續(xù)廣泛深入開展法制宣傳教育工作，重點對公共資源交易政策法規(guī)、黨紀政紀以及有關(guān)內(nèi)部管理工作的各項法律法規(guī)進行系統(tǒng)的學習培訓，全面提高干部職工的法律意識和法律素質(zhì)。通過法律講座、培訓和集體學法等形式，充實法律知識，強化法治素養(yǎng)，提高依法行政的意識和能力。積極參加省、市政府法制辦組織的依法行政交流、培訓工作，從而大幅度提高干部職工依法行政素養(yǎng)，著力將依法行政工作推向新的高度。（責任部門：法規(guī)處、監(jiān)察室（人事處））

4、加強對行政執(zhí)法人員的培訓和考核。通過執(zhí)法資格考試、執(zhí)法人員依法行政知識考試、案件交流研討、現(xiàn)場考察執(zhí)法等多種方式，加強行政執(zhí)法人員的業(yè)務技能和法律素養(yǎng)培訓，不斷適應深入推進依法行政和社會管理發(fā)展的新要求。（責任部門：法規(guī)處、督查處、執(zhí)法支隊）

5、繼續(xù)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。對創(chuàng)建活動開展自查自評，認真整理臺帳資料，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，迎接市依法行政領導小組的檢查，爭創(chuàng)“市依法行政示范單位”榮譽稱號。按照《市招投標系統(tǒng)開展創(chuàng)建依法行政示范單位活動實施方案》的精神，進一步做好縣區(qū)招投標機構(gòu)依法行政示范單位的創(chuàng)建的考核、評定和管理工作，促使縣區(qū)招投標機構(gòu)進一步完善制度、制約權(quán)力、規(guī)范行為、提高效率，為公共資源交易事業(yè)又好又快發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。（責任單位：局機關(guān)各處室、交易中心、執(zhí)法支隊）。

三、保障措施

（一）強化組織領導，健全工作機構(gòu)。落實推進依法行政第一責任人的職責，健全依法行政領導機構(gòu)，完善依法行政的日常監(jiān)督、嚴格考核和年度報告制度。各部門（單位）負責人是本部門（單位）推進依法行政的第一責任人，要親自抓，負總責，對分解的任務切實抓好落實、實施。

（二）加強普法宣傳，營造良好氛圍。各部門（單位）結(jié)合公共資源交易工作實際，把推進依法行政和普法宣傳有機結(jié)合起來，采取多種形式，向市場各方主體廣泛宣傳公共資源交易管理政策法規(guī)，積極引導市場主體守法自覺意識，積極營造有利于依法行政的良好社會氛圍。