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根據(jù)國家局、省局（公司）部署要求，結(jié)合煙草實際，市局（公司）黨委研究確定，2013年工作總的指導(dǎo)思想是：堅持以黨的十八大精神為指引，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實國家局、省局（公司）工作會議精神，緊緊圍繞“卷煙上水平”和“在東部率先崛起”目標(biāo)任務(wù)，按照“穩(wěn)中求進(jìn)，提質(zhì)增效”的工作思路，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟運行、市場控制、企業(yè)管理、隊伍建設(shè)、和諧企業(yè)五個方面的新提升，促進(jìn)全市系統(tǒng)更加規(guī)范、更富效率，努力開創(chuàng)煙草改革發(fā)展新局面。

（一）突出打假破網(wǎng)，注重優(yōu)化監(jiān)管方式，推動市場監(jiān)管取得新成效。牢固樹立向?qū)Ｙu管理要市場、要效益的理念，堅持外打內(nèi)管、標(biāo)本兼治原則，繼續(xù)加大市場監(jiān)管力度，切實提高市場管控能力。一是進(jìn)一步完善專賣執(zhí)法體系。繼續(xù)堅持“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門密切配合、煙草部門具體負(fù)責(zé)、廣大公眾積極參與”的工作思路，加強與各職能部門密切溝通，不斷鞏固完善執(zhí)法協(xié)作機制，探索開展更加有效和更為有力的執(zhí)法協(xié)作。二是保持打假打私高壓態(tài)勢。堅持“打疏建結(jié)合、綜合治理”的方針，對卷煙售假、售私、無證經(jīng)營活動露頭就打，堅持專項行動與日常監(jiān)管相結(jié)合，密切關(guān)注物流快遞、互聯(lián)網(wǎng)等高發(fā)環(huán)節(jié)，不斷探索新思路、新方法，堅決防止涉煙違法活動出現(xiàn)反彈。特別要在“破網(wǎng)絡(luò)”上下功夫，將個案處理與案件經(jīng)營進(jìn)行有機結(jié)合，不斷提升破網(wǎng)質(zhì)量，努力做到經(jīng)營一個，破獲一起，打擊一批。2013年，每個市（區(qū)）局至少要破獲1起達(dá)到公安部、國家局標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)案件。三是加快市場監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。以?？伢w系建設(shè)為抓手，以信息化為支撐，變被動監(jiān)管為主動出擊，實現(xiàn)市場管控更加嚴(yán)密。積極更新執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，全面推行煙草專賣柔性執(zhí)法建設(shè)，把握“立足于服務(wù)、立足于教育、立足于預(yù)防”三個關(guān)鍵，提高依法行政的能力和水平。積極開展優(yōu)秀專賣管理所創(chuàng)建活動，全面加強基層基礎(chǔ)。四是加強執(zhí)法效能建設(shè)。加大煙草專賣法律法規(guī)宣傳力度，做好行政許可和專賣執(zhí)法案卷評查工作，加強涉煙專賣品鑒別檢驗，進(jìn)一步提高執(zhí)法質(zhì)量和規(guī)范化水平。

（二）突出夯實基礎(chǔ)，注重規(guī)范效率，推動企業(yè)管理取得新成效。圍繞“更加規(guī)范、更富效率”，深入推進(jìn)“管理創(chuàng)一流”活動，為企業(yè)發(fā)展提供有力支撐。一是加強內(nèi)管監(jiān)督。牢固樹立生命線意識和科學(xué)發(fā)展理念，深入開展規(guī)范自律教育，扎實推進(jìn)規(guī)范卷煙經(jīng)營行為集中整治活動，充分發(fā)揮專賣內(nèi)管委派制的體制優(yōu)勢，在貨源供應(yīng)、卷煙配送、卷煙流向、“天價煙”治理等方面，不斷豐富和完善監(jiān)管手段，對卷煙非法流通實行零容忍，堅決杜絕不規(guī)范經(jīng)營行為發(fā)生。二是加強整頓規(guī)范。以“應(yīng)招盡招”和“真招實招”為主線，進(jìn)一步完善制度、優(yōu)化流程、嚴(yán)格監(jiān)督，建立“三項工作”常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理運行機制。深入推進(jìn)辦事公開、民主管理，進(jìn)一步發(fā)揮工會和職代會作用，完善公開內(nèi)容，暢通監(jiān)督渠道，確保權(quán)力在陽光下運行。三是全面加強基礎(chǔ)管理。深化全面預(yù)算管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煙草行業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加強成本費用控制，全面提高財務(wù)審計管理水平；繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，2013年全市系統(tǒng)要力爭完成省級面上科技項目4個，市級科技計劃項目15個，實施項目帶動，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，努力提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平；深入開展基層創(chuàng)優(yōu)和對標(biāo)、貫標(biāo)工作，強化目標(biāo)管理，努力解決制約發(fā)展的瓶頸問題。今年市局（公司）要力爭第一批進(jìn)入優(yōu)秀地市局（公司）行列。四是加強法治建設(shè)。圍繞“六五”普法，組織好學(xué)法、用法相關(guān)宣傳教育，特別是要著力增強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法尊法守法意識。五是防范廉政風(fēng)險。扎實開展形式多樣、主題鮮明的廉政教育活動，進(jìn)一步加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推動反腐倡廉建設(shè)向縱深開展。

（三）突出以人為本，注重提升素質(zhì)，推動隊伍建設(shè)取得新成效。牢固樹立“人才資源是第一資源”理念。努力打造一支素質(zhì)一流、充滿活力、作風(fēng)優(yōu)良的員工隊伍。一是高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以強化新形勢下思想政治建設(shè)為切入點，把深入學(xué)習(xí)貫徹落實十八大精神擺在首要位置，以黨風(fēng)黨紀(jì)教育和從政道德教育作為主要內(nèi)容，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子履職能力和水平。二是狠抓作風(fēng)建設(shè)。堅決貫徹落實中央關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，各級干部要帶頭弘揚行業(yè)精神、傳承威煙精神，帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，帶頭反對鋪張浪費。要以社會主義核心價值體系為指導(dǎo)，強化思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、積極向上、理性平和心態(tài)，形成勤勉敬業(yè)、團結(jié)和諧良好風(fēng)氣。三是激發(fā)隊伍活力。進(jìn)一步加大競爭上崗、輪崗、交流工作力度，創(chuàng)造人才輪崗交流機會，在實踐中培養(yǎng)選拔人才，保持隊伍的生機與活力；要不斷完善崗位職業(yè)資格聘任制度，繼續(xù)探索開展中、高級崗位職業(yè)資格聘任，認(rèn)真落實市局（公司）《關(guān)于調(diào)整一線營銷隊伍崗位設(shè)置的指導(dǎo)意見》等文件要求，切實把多渠道晉升機制落到實處，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動一線員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。四是抓好培訓(xùn)教育。認(rèn)真落實年度培訓(xùn)計劃，嚴(yán)格篩選培訓(xùn)機構(gòu)，組織高質(zhì)量、高水平、有實效的教育培訓(xùn)課程，努力為干部職工提供學(xué)習(xí)提高平臺，促進(jìn)干部職工的成長進(jìn)步。

（四）突出軟實力建設(shè)，注重優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動和諧企業(yè)建設(shè)取得新成效。和諧穩(wěn)定是民心所向、發(fā)展所倚，事業(yè)所需，要努力營造和諧穩(wěn)定健康發(fā)展氛圍。一是積極爭取省局（公司）和地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，爭取工業(yè)企業(yè)和零售客戶的支持，解讀好、把握好一切政策資源和有利條件，開創(chuàng)企業(yè)和諧發(fā)展的嶄新局面。二是加快推進(jìn)文化強企進(jìn)程。做好“品”文化體系的宣貫工作，讓干部職工自覺知曉、接受，進(jìn)而融入自身品質(zhì)、品味、品行的提升當(dāng)中，上半年要完成企業(yè)文化的工作。同時，要加速推進(jìn)文化展廳建設(shè)進(jìn)度，打造企業(yè)文化“新陣地”。三是扎實推進(jìn)民心工程建設(shè)。想職工所想、急職工所急，維護(hù)好職工切身利益；精心組織離退休人員各類活動，熱情做好管理服務(wù)，把“文體養(yǎng)老”不斷引向深入。四是高度重視安全穩(wěn)定工作。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和安全文化建設(shè)，持續(xù)做好不穩(wěn)定因素的排查化解，確保和諧穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。五是大力實施生態(tài)村富民工程。今年計劃投入500萬元，在全市建成6個普通生態(tài)村，其中1-2個發(fā)展成為特色生態(tài)村，助力新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。