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招商引資工作規(guī)劃是全面落實科學發(fā)展觀、擴大我區(qū)對外影響力，提高經濟發(fā)展水平，不斷提升招商引資的質量和水平的重要舉措。規(guī)劃好期間招商引資工作藍圖對構建我區(qū)對內對外開放新格局，加大招商引資工作力度，發(fā)展區(qū)域經濟，全面建設小康社會、構建和諧具有十分重要的意義。根據《中共區(qū)委關于制定區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，特制定本規(guī)劃。

一、招商引資工作成就及發(fā)展形勢分析

（一）招商引資工作成就

我區(qū)招商引資工作以黨的十七大為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以發(fā)展為主題，搶抓西部大開發(fā)機遇，進一步擴大對外開放，營造發(fā)展新優(yōu)勢。始終堅持以經濟建設為中心，把增加財政收入和城鄉(xiāng)居民收入作為工作的立足點，突出經濟結構調整和產業(yè)結構升級兩個重點，充分發(fā)揮秦嶺北麓自然、人文資源豐富，城區(qū)商貿發(fā)達，工業(yè)基礎雄厚三大優(yōu)勢，積極實施三大產業(yè)帶戰(zhàn)略，不斷發(fā)展壯大文化旅游業(yè)、商貿批發(fā)業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、現代物流業(yè)和城鄉(xiāng)基礎設施建設。十一五期間，我區(qū)共落實合同項目285個，合同引資269億元，到位資金114億元，利用外資2000萬美元。

（二）期間招商引資發(fā)展形勢分析

時期是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實“關天”經濟發(fā)展規(guī)劃的重要時期，也是我區(qū)加快推進經濟轉型升級的關鍵時期。既是黃金發(fā)展期，又是矛盾凸現期；既面臨著重大機遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。隨著經濟全球化和關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的進一步實施，越來越多的領域對外開放，國際、國內資本和產業(yè)將加速向西部梯次轉移，有利于我區(qū)在更大范圍、更寬領域、更高層次上進行招商引資，加快技術創(chuàng)新，提高產品質量，提升產業(yè)檔次。但隨著國際競爭日益激烈，對外開放水平和市場準入程度的提高，周邊國家、地區(qū)的招商引資競爭力度正在加大，國內外企業(yè)直接爭奪國內市場和發(fā)展空間的力度會進一步加大，我區(qū)的相對優(yōu)勢產業(yè)將面臨更加激烈的競爭。面對機遇與挑戰(zhàn)，我們一定要審時度勢，正確把握，揚長避短，趨利避害，認真解決前進道路上面臨的突出矛盾和問題，立足科學發(fā)展，擴大對外開放，促進社會和諧，努力使成為我區(qū)經濟社會持續(xù)、快速、健康、協調發(fā)展的重要時期。

二、總體思路、主要目標和重點任務

總體思路：以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實中央和省市委的決策部署，按照區(qū)黨代會、人代會要求，圍繞“西部強區(qū)和商貿核心區(qū)”建設目標，全面落實科學發(fā)展觀，以發(fā)展為主題，搶抓關天經濟發(fā)展機遇，進一步擴大對內對外開放，營造發(fā)展新優(yōu)勢，開創(chuàng)我區(qū)對內對外開放新格局和招商引資工作新局面。

指導原則：堅持率先發(fā)展的工作導向，把招商引資作為推動發(fā)展的重要動力，利用開放的思維、創(chuàng)新的辦法，解決制約發(fā)展的瓶頸問題，積極探索與國際市場接軌的體制機制,積極推動體制機制創(chuàng)新，不斷為發(fā)展注入新的活力。大力轉變經濟增長方式，積極引進科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的東部著名企業(yè)及國外著名大財團，全面提高區(qū)域經濟發(fā)展水平，實現可持續(xù)發(fā)展?？茖W確定一個積極合理、適度超前的奮斗目標，不斷拓展產業(yè)規(guī)模，壯大經濟實力，為率先建成西部經濟強區(qū)奠定穩(wěn)固基礎。

奮斗目標：期間，全區(qū)招商引資力爭五年內推介項目300個，簽約合同項目200個；合同引資額達300億元，累計到位資金120億元，利用外資3000美元，年平均增長8%，項目履約率達到85%以上。

三、發(fā)展重點和主要任務

我區(qū)招商引資工作重點和主要任務是：

1、把招商引資作為強化對內對外開放和促進區(qū)域經濟發(fā)展的重要突破口，加大工作力度。擴展招商引資的領域，以世界500強、中國500強和行業(yè)前50強企業(yè)為重點，大力引進知名企業(yè)，促進我區(qū)企業(yè)規(guī)模擴張和管理水平的提升，加快招商引資的步伐，進一步創(chuàng)新招商方式，從單純引資向引進技術、人才和管理相結合轉變，從傳統(tǒng)招商向產業(yè)鏈招商轉變，提高引資的效率和水平，加大在民生、公共服務領域的招商引資力度。大力開展園區(qū)招商、專業(yè)招商，重點引進科技含量高、產業(yè)鏈條長、輻射能力強、就業(yè)空間大、生態(tài)環(huán)保型的重大產業(yè)項目，形成我區(qū)獨特的招商品牌，實現招商引資從數量型向質量型轉變。

2、搶抓機遇，全面拓展對內對外開放工作，大力承接東部產業(yè)轉移。堅持選商引資、招優(yōu)引強，強化效益意識，加大珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)招商引資力度，建立政府與政府、企業(yè)與企業(yè)之間的互動機制，形成優(yōu)勢互補、聯動發(fā)展的格局。抓住東部產業(yè)轉移的有利時機，依托資源和產業(yè)基礎，明確主導產業(yè)發(fā)展方向，大力引進高新技術型、稅源型和成長型項目。堅持招商政策、招商服務和產業(yè)布局“三統(tǒng)一”的招商原則，依托企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、資源三大載體，加強東部地區(qū)實行點對點、城對城對接，或以聯合共建、產業(yè)鏈整體轉移等形式承接，發(fā)展新的產業(yè)集群。

3、提高重點領域開放水平，加大工業(yè)領域招商引資力度。抓住國家出臺的“十大產業(yè)振興規(guī)劃”機遇，立足我區(qū)自然稟賦和工業(yè)優(yōu)勢，不斷提高工業(yè)尤其是支柱產業(yè)的擴張能力和國際競爭力。依托石油鋼管、秦川機床、石油機械等企業(yè)，培育壯大裝備制造產業(yè)集群，吸引國際頂級裝備制造業(yè)企業(yè)來我區(qū)投資；依托凌云、寶成、海森美爾等企業(yè)，培育壯大機械電子產業(yè)集群，吸引有實力的企業(yè)投資；以延伸產業(yè)鏈、提高科技含量、增加附加值、提升競爭力為目標，加大建材、食品等優(yōu)勢產業(yè)的招商力度；以配套服務大企業(yè)大集團為重點，著力引進一批成長型、科技型、環(huán)保型的中小企業(yè)來我區(qū)發(fā)展，形成一批大企業(yè)大集團引領，中小型配套服務的產業(yè)群體，使工業(yè)經濟成為提升我區(qū)經濟實力的重要支撐。

4、構建全方位、多層次、寬領域的開放格局，加快現代服務業(yè)招商引資步伐。抓住重點產業(yè)向服務業(yè)轉移的機遇，大力承接國內服務業(yè)，全面提升我區(qū)現代服務業(yè)水平。圍繞建設陜甘川寧毗鄰地區(qū)商貿核心區(qū)，傾力打造經二路現代商業(yè)街、橋南、姜譚商業(yè)副中心，全力構筑布局合理、功能完善的商貿流通體系。依托連霍高速城西服務區(qū)建設，做好城西物流園規(guī)劃建設，積極引進物流企業(yè)，新建一批大型商業(yè)、會展和服務設施，積極推進物流信息平臺和現代市場體系建設。突出姜炎、石鼓文化和秦嶺北麓自然風光兩大資源，深度開發(fā)雞峰山自然觀光、天臺山炎帝史跡、大散關秦嶺文化三大旅游區(qū)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在第三產業(yè)中的龍頭帶動作用。

5、充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)招商引資的載體作用。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)資源和產業(yè)等比較優(yōu)勢，大力開展招商引資，實現錯位發(fā)展。姜譚工業(yè)園區(qū)要突出機械裝備制造、服裝加工、農產品加工、包裝材料、電子制造等集群產業(yè)，大力引進具有核心競爭力的高新技術企業(yè)入園，率先實現由“引資”向“選資”的轉變；扶持一批科技含量高、成長性強的中小企業(yè)，實現園區(qū)跨越式發(fā)展；其他產業(yè)園區(qū)要根據當地的資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，明確主導產業(yè)發(fā)展方向，積極引進科技含量高、投資強度大、規(guī)模效益好的項目，使園區(qū)經濟成為區(qū)域經濟發(fā)展的重要支撐。對園區(qū)內引進的產業(yè)鏈條長、市場效益好、帶動作用強的項目，優(yōu)先保證土地供應。

四、重點建設項目

我區(qū)的重點建設項目有石鼓山經營性土地開發(fā)、寶橋擴能改造、熱電聯產、天臺都市農業(yè)觀光園、機械裝備制造園建設、姜譚工業(yè)基地三期建設、西部物流園、大企業(yè)大集團機械配套園等項目。

五、建立健全規(guī)劃實施保障措施

為完成我區(qū)招商引資所確定的各項工作任務，確保招商引資目標順利實現，應采取以下措施：

1、進一步改善投資環(huán)境。要繼續(xù)堅持把改善投資環(huán)境作為“生命線”工程，在不斷完善基礎設施條件的基礎上，著力抓好投資的軟環(huán)境建設，千方百計營造和優(yōu)化讓各類投資者動心的政策環(huán)境、放心的法制環(huán)境、順心的體制環(huán)境、舒心的工作生活環(huán)境和令人傾心的人文環(huán)境，吸引投資者來我區(qū)投資。一是要優(yōu)化政策環(huán)境。既要用足、用活國家的各項政策，又要避免政策的隨意性，在確?，F有優(yōu)惠政策得到落實的基礎上，認真研究、慎重出臺新的吸引客商投資的有關優(yōu)惠政策；二是要規(guī)范政府服務。積極推行首問責任制、服務承諾制、行政公示制、責任追究制和限時辦結制，全面推行“一廳式”辦公，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。繼續(xù)加大對客商承諾事項落實制度，實行招商項目全程代辦服務制度，打造誠信，用服務打動企業(yè)，以誠信換取項目；三是要優(yōu)化法制環(huán)境。完善保護投資者合法權益的相關法規(guī)，建立健全招商引資環(huán)境的評價體系和監(jiān)控機制，加大對外商投訴重大案件的處理力度，堅決制止“三亂”，切實保障投資者的合法權益；四是要完善社會服務。建立和完善為投資者服務的各種中介服務組織，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，解決投資者居住、子女就學、休閑、娛樂等方面的問題，解除他們的后顧之憂，讓投資者工作、生活順心；五是要加大宣傳力度。強化全民招商引資意識，提高社會文明程度，在全社會形成一個“人人關心投資環(huán)境、事事關乎投資環(huán)境”的良好氛圍。

2、采取多種方式，擴大招商引資規(guī)模，提高招商引資效率。在合資、合作、獨資等傳統(tǒng)方式的基礎上，充分利用金融新產品和新的投、融資工具，積極發(fā)展國際兼并、收購、重組、跨國聯合、特許經營、項目融資（BOT、TOT）、境外發(fā)行股票、債券等方式，提高招商引資效率。一是積極開展靈活多樣的招商活動，完善招商引資網絡平臺建設，充分利用互聯網等現代手段，擴大招商項目范圍，降低招商成本，推動網上招商、委托招商、中介招商和招商工作；二是精心策劃，組織好重大招商引資活動，除積極參加各類投資貿易洽談會外，針對大的項目組織分隊上門招商，充分發(fā)揮業(yè)主在招商引資中的作用，使其成為真正的招商主體，政府、社會團體成為企業(yè)招商引資的橋梁和紐帶；三是整合客戶資源，保持和加強與國內外客商特別是國際著名企業(yè)建立廣泛和長期的聯系，建設良好信譽，并通過他們帶動更多的國外企業(yè)來區(qū)投資。