導語：農(nóng)民工就業(yè)服務工作計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、市農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務體系建設的迫切性

(一)、現(xiàn)狀及存在的主要問題

黨的十一屆三中全會以來，隨著改革開放的不斷深入和農(nóng)業(yè)結構的不斷調(diào)整，特別近三年來，積極貫徹實施是省委、省政府提出將建設成為沿海發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)勞動力輸出基地的戰(zhàn)略構想三年來，以農(nóng)民工為主的外出務工人員迅速增加，市2010年來共有農(nóng)村勞動力155.1萬人,從業(yè)人員136.5萬人,外出務工為463347人,到2005年11月底已增加至572400人（2012年上半年外出務工為431525人）。目前，全市民工遍布于廣東、福建、浙江、上海、北京、江蘇等地，主要從事土木建筑、家政服務、飲食、縫紉、搬運等各個行業(yè)，年務工人均收入達6000元，為促進發(fā)展作出了重要貢獻。但農(nóng)民工在跨地區(qū)就業(yè)過程中，也還存在諸多問題，主要有：

1、農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)信息渠道不夠通暢，組織化程度較低，部分合法權益得不到有效保障。由于農(nóng)民工勞動力市場信息網(wǎng)絡不健全，絕大部分農(nóng)村勞動力自發(fā)處出務工，無序流動較為（非常）普遍。2012年通過勞動保障部門有組織輸出的勞動力僅占10%，有些（很多）農(nóng)民因找不到工作還引起一些社會問題。同時，農(nóng)民工是一個弱勢群體，用工單位不簽定勞動合同、拖欠和克扣農(nóng)民工工資等侵權事件不斷發(fā)生，并且大多得不到及時有效處理，農(nóng)民工維權非常難。（勞動、司法等部門受理的數(shù)萬件相關案件中，能得到有效處理的不到10%）。

2、農(nóng)民工素質(zhì)較低，跨地區(qū)就業(yè)技能低（技術含量?。瑒趧訌姸却?，收入少，收入增長遲緩甚至負增長。據(jù)調(diào)查，全市農(nóng)民工文化素質(zhì)在初中及以下的人員占到80%，95%以上的農(nóng)民工沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，真正以“技”闖天下的農(nóng)民工不到5%，因而大部分農(nóng)民工是純勞動力上市，從事的多是簡單的就業(yè)崗位，報酬低廉。

3、農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。農(nóng)民工就業(yè)主要集中在長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角區(qū)，隨著沿海地區(qū)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)升級和結構調(diào)整，對外來務工人員的素質(zhì)(文化知識、技能水平)提出了明確的要求，一些地方已經(jīng)實行就業(yè)準入制和持證上崗制，沒有技能證的農(nóng)民工很難適應勞動力市場新的發(fā)展需要。

4、現(xiàn)有的培訓機構、教學設施、實訓基地不能適應大量農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)的培訓需要。目前職業(yè)教育培訓的主要力量是各類職業(yè)中學、技校、社會培訓機構和市、縣（區(qū)）勞動就業(yè)培訓中心，但總體規(guī)模偏小，（加上培訓費用較高）較低培訓費用農(nóng)民工支付也有困難，使得農(nóng)民工難以入學參加培訓，素質(zhì)也難以提高。

5、現(xiàn)有職業(yè)技能培訓的專業(yè)設置不合理。學制單一，專業(yè)工種少，重理論、輕實踐、實訓設施落后，動手能力差，加上農(nóng)民工培訓與發(fā)證脫節(jié)，培訓與就業(yè)脫節(jié)等原因，一定程度上制約了農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，針對目前農(nóng)民工培訓不健全、技能素質(zhì)較低、輸出組織化程度較低等情況下，為積極促進農(nóng)民工外出務工實現(xiàn)更加充分就業(yè)，收入更快增長，需要進一步加強勞動力市場信息系統(tǒng)建設，整合現(xiàn)有培訓資源，提高勞務輸出的組織化程度，完善農(nóng)民工就業(yè)服務體系，加強對農(nóng)民工的就業(yè)指導、系統(tǒng)培訓和權益維護，才能真正解決農(nóng)民工的出路，提高農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉換能力，進一步增加農(nóng)民收入。

(二)農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務體系建設的必要性和緊迫性

1、建設農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務體系，是提高農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)的組織化程度，減少農(nóng)民工盲目流動，維護農(nóng)民工合法權益的迫切需要。全市90%以上的農(nóng)民工處于自發(fā)流動就業(yè)狀態(tài)，農(nóng)民工素質(zhì)低、就業(yè)難、盲目流動、自身權益得不到有效保障，是一個需要迫切解決的重大課題，急需政府的扶持、引導和幫助。

2、建設農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務體系，是提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)民脫貧致富的必由之路。2012年，市農(nóng)民人均純收入為2952元，增加495元，工資性收入增長較快，達到1339元，占農(nóng)民純收入的比重為45.4%。要增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)民脫貧致富步伐，必須努力提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增強其職業(yè)轉換技能。

3、建設農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務體系，是促進服務業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的重要舉措。2012年,市三次產(chǎn)業(yè)結構比例為32∶42∶26，一產(chǎn)高于全省平均水平12個百分點，遠遠高于發(fā)達國家的水平。這意味著產(chǎn)業(yè)結構還不合理，只有提高農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務水平，能積極促進服務業(yè)的發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整也將產(chǎn)生積極的推動作用。

4、建設農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務體系，是解決農(nóng)村富余勞動力，促進工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化進程的有效途徑?？鄢龔氖碌谝划a(chǎn)業(yè)的勞動力和已跨省就業(yè)的農(nóng)民工，尚有100余萬農(nóng)村富余勞動力需要轉移。隨著農(nóng)村經(jīng)濟結構的調(diào)整，今后還將有更多的農(nóng)村勞動力要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，向城市流動。

5、建設農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務體系，是拓展消費市場，緩解就業(yè)難矛盾的現(xiàn)實選擇。2012年，人均社會消費品零售總額為2461元，低于全省2482元，全市有100多萬農(nóng)村富余勞動力外，還有國有企業(yè)下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員4萬余人，建設農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務體系，有序組織農(nóng)民工流動，增加農(nóng)民收入，有利于緩解進城農(nóng)民工與下崗職工就業(yè)難的矛盾，繁榮消費市場。

綜上所述，“按照減少農(nóng)民就能富裕農(nóng)民”的戰(zhàn)略思路，建設農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務體系，加大對農(nóng)民工的培訓和就業(yè)指導，提高農(nóng)民工輸出的組織化程度，將極大地促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，極大地促進工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化進程，極大地促進農(nóng)村剩余勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移，從根本上解決“三農(nóng)”問題，是一項利國利民的宏大工程。

(三)農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務體系建設的有利條件

1、有巨大的勞動力培訓資源優(yōu)勢和廣闊的培訓市場需求。市勞動力資源豐富，現(xiàn)有農(nóng)村勞動力100多萬個。隨著中央對農(nóng)業(yè)投入的增加，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的擴大，“洗腳上岸”的農(nóng)民還將逐漸增加，但目前農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)、勞動技能普遍較低，進城務工的農(nóng)民要在激烈的崗位競爭中找到適合自己的崗位，僅憑“吃苦耐勞、樸實勤懇”是不夠的，在勞動力市場供大于求的狀況長期存在、結構性矛盾突出的情況下，農(nóng)民工普遍需要一個增加知識、提高技能以適應城市崗位需求的過程，農(nóng)民工培訓市場需求非常廣闊。

2、有獨特的交通和區(qū)位優(yōu)勢。是長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角區(qū)的直接腹地，是沿海的內(nèi)地，內(nèi)地的前沿，與沿海三大經(jīng)濟區(qū)的交通聯(lián)系十分便捷，具有其他市不可替代的區(qū)位優(yōu)勢，勞務輸出市場大，成本低，有助于培訓后的農(nóng)民工迅速進入沿海和發(fā)達地區(qū)就業(yè)。公路有高速公路，至浙江、上海的高速公路已經(jīng)建成，到福建的京福高速公路也將在年內(nèi)建成。

3、有初具規(guī)模的農(nóng)民工就業(yè)服務體系。市勞動力中心市場已基本建成，縣（區(qū)）勞動力市場也正在建設；全市街道、城關鎮(zhèn)和工業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動保障工作平臺基本建設完畢；勞動力市場信息網(wǎng)絡建設規(guī)劃正在完善；全市4所技工學校、市、縣（區(qū)）12個勞動就業(yè)培訓中心和12個職業(yè)介紹中心、21所職業(yè)中學、35家民辦培訓機構和49家民辦職業(yè)介紹機構，積極開展了農(nóng)民工的培訓和職業(yè)介紹工作，2010年以來累計培訓農(nóng)民工2萬余人、介紹就業(yè)近15萬人次。同時，通過試點，農(nóng)民工法律援助保障系統(tǒng)正在啟動，2個培訓網(wǎng)點的教學設施正在改善，培訓能力將逐步增強，初步統(tǒng)計，2010年共培訓農(nóng)民工4000余人。此外，全市現(xiàn)有21所職業(yè)中學,11個縣(區(qū))勞動就業(yè)培訓站。在這些培訓資源基礎上，政府只要對已初具雛形的就業(yè)服務體系稍加培育，就能在較短時間內(nèi)發(fā)揮集團效益，具有投資少，成本低，輻射廣，見效快的優(yōu)勢。

4、市、縣黨委和政府高度重視農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)工作。市委、市政府高度關注這項工作，已將全市農(nóng)民工就業(yè)服務體系作為“十一五”期間服務業(yè)發(fā)展的重點領域予以扶持。部分縣（市、區(qū)）還成立了農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務體系建設領導小組，率先在全市進行試點。

5、啟動了農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程。2012年，我市臨川、南城、宜黃、崇仁、資溪、東鄉(xiāng)、廣昌等7縣（區(qū)）列入國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程示范性培訓縣，共建立培訓基地17家，舉辦各類管理人員培訓450期，培訓農(nóng)村勞動力17000萬人，轉移就業(yè)16000人，今年，我市金溪、臨川、崇仁、東鄉(xiāng)、黎川、宜黃、南豐、南城、資溪九縣（區(qū)）列入陽光工程示范性培訓縣，計劃培訓人數(shù)21700人。一大批的農(nóng)民工經(jīng)過培訓成為熟練工人，工資待遇大幅增長。

綜上所述，有著巨大的勞動力培訓資源、獨特的交通優(yōu)勢和優(yōu)越的地理位置，加上已有的初具雛形的培訓體系，是建設農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務體系最理想的設區(qū)市之一。

二、建設農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務體系的指導思想和總體目標

(一)指導思想和方針

按照政府引導、社會參與、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作的方針，堅持面向農(nóng)村、服務農(nóng)民，城鄉(xiāng)互動、資源共享，不斷提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)和勞動技能，努力促進農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人民收入的增長。

(二)基本原則

1、堅持面向農(nóng)村、服務農(nóng)民，城鄉(xiāng)互動、資源共享的原則。逐步提高全市農(nóng)民工輸出的組織化程度，提高農(nóng)民工的技能，提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉換能力，維護農(nóng)民工的合法權益。

2、堅持低成本原則。充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，依托和利用現(xiàn)有的資源和基礎，不盲目鋪新的攤子，切實減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。

3、堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作原則。在政府扶持、政策引導下，采用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作方式，吸納社會資金參與，促進農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務體系的建設。

4、堅持短線與長線專業(yè)相結合原則。既設置家政服務、電子裝配等一批低成本的短、平、快專業(yè)，又著眼長遠設置一些如數(shù)控、家電維修、機械加工等技術性強的專業(yè)，以適應不同層次人員的需要。達到以短促長，以長補短的功效，使專業(yè)長短互補，減少專業(yè)投入。

(三)總體目標及建設步驟

1、總體目標：通過實施五年遠期規(guī)劃，不斷完善農(nóng)民工就業(yè)服務體系建設。全面建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的市、縣（區(qū)）勞動力市場網(wǎng)絡，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動力信息聯(lián)網(wǎng)和資源共享；加快建設就業(yè)培訓網(wǎng)絡，依托7個縣（區(qū)）職業(yè)中學和5個職業(yè)教育短期培訓基地，重點建設覆蓋全市11個縣（區(qū)）12個職業(yè)教育綜合性培訓基地和專業(yè)農(nóng)民工培訓基地（即12個農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務基地），遠期增至24個培訓網(wǎng)點完整服務體系，使農(nóng)民工有序流動程度提高到20%以上，最終建設成為全省一流的農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務示范基地。

2、建設步驟：

(2006～2010年)，將服務網(wǎng)點逐步擴大至全市11個縣(區(qū))和50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使年服務農(nóng)民工人數(shù)達到10萬人，增設加工數(shù)控機床、計算機軟件、汽車維修、蔬菜種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機械維修、食用菌生產(chǎn)等培訓工種、專業(yè)，使培訓工種、專業(yè)達到20個，檔次達到中高級工水平，部分達到中級技師水平。

三、主要建設項目

按照國家有關要求，我們將根據(jù)農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)的市場需求，突出重點、加快建設全市農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務體系，預計總投資11399萬元，按照“支持重點，加強引導，城鄉(xiāng)互動，資源共享”的原則，重點安排縣（區(qū)）勞動力市場、職業(yè)中學職業(yè)教育綜合培訓項目和信息化建設以及2010年開工建設的續(xù)建項目和特色農(nóng)民工培訓項目。其中培訓項目主要有：市區(qū)和各縣（區(qū)）均建立1個以上農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務培訓基地。

（一）勞動力市場和信息化建設

1、勞動力市場建設。臨川區(qū)280萬元，南城、東鄉(xiāng)、崇仁各180萬元，其他7個縣共120萬元，共1660萬元。在2006年底全面建成。

2、信息網(wǎng)絡建設。（1）市本級勞動力市場信息化建設費用：共需資金400萬元，按分三年投入，每年為134萬元。（2）縣（區(qū)）勞動力市場信息化建設（包括軟硬件建設）費用：平均每個縣（區(qū)）60萬元，需660萬元；2007年底以前全面建起。

（二）就業(yè)培訓項目建設

四、實施的保障措施

（一）、制定政策引導措施

1、加強宣傳，積極引導農(nóng)民工參加培訓，以增強市場擇業(yè)競爭意識和能力，增加農(nóng)民的收入，對貧困縣、鄉(xiāng)、村優(yōu)先解決培訓費補助，讓貧困人員在技能上掌握一門手藝，徹底告別貧困。

2、清理和規(guī)范涉及農(nóng)民工就業(yè)的各項收費和基地建設的規(guī)費，該免的免，該收的減半，從政策上扶持就業(yè)服務基地和培訓網(wǎng)點做強做大。

3、在征地上由地方政府承諾提供配套。

（二）實行多元化辦學方針，放活辦學機制

1、堅持多元化投入，鼓勵社會力量參與辦學，按照現(xiàn)有資產(chǎn)重新改制為股份制學校，從機制上保證就業(yè)服務基地和培訓網(wǎng)點按市場化運作辦學。

2、從國有股份中拿出一部分出讓給教職員工或社會力量，不斷調(diào)整股權，使社會辦學成為現(xiàn)實。

3、實行教職員工競聘制，建設一支高素質(zhì)的教職工隊伍，確保農(nóng)民工培訓的質(zhì)量。

（三）加強農(nóng)民工法律援助和勞動保障建設

1、加強政策、法律法規(guī)知識培訓。幫助外出就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力及時了解有關務工經(jīng)商、投資創(chuàng)業(yè)以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的政策和規(guī)定，熟悉《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《消費者權益保護法》、《農(nóng)村土地承包法》、《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)，增強遵紀守法意識，保護自身合法權益。

2、搞好安全常識和公民道德規(guī)范培訓。主要是安全生產(chǎn)、公共交通規(guī)則等常識，增強他們預防和處理不測事件的能力。教育進城的農(nóng)村勞動力養(yǎng)成良好的道德規(guī)范，樹立建設城市、愛護城市、保護環(huán)境、遵紀守法、文明禮貌的社會公德。

3、建立農(nóng)民工維權中心，為農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)提供社會保障和法律援助。在各聯(lián)絡網(wǎng)點及其信息采集點進行部分基礎設施投資，為求職人員提供用工信息、法律咨詢服務、開展求職登記、政策答疑、職業(yè)指導和推薦就業(yè)等服務工作。

4、在基地和網(wǎng)點配置綜合性、政策性強的人員及相關律師，成立法律援助工作站，并加強與農(nóng)民工輸入地司法部門聯(lián)系，開展法律咨詢活動，為農(nóng)民工提供法律援助服務，使農(nóng)民工能夠找到維護自身權力的機構。同時，加強與司法部門聯(lián)系啟動弱勢群體無償法律援助。

5、加強與勞動行政監(jiān)察部門的聯(lián)系，廣泛進行涉及農(nóng)民工利益的監(jiān)督和檢查。通過開通投訴、舉報電話，設立舉報箱，認真受理舉報案件，廣泛進行涉及農(nóng)民工利益的監(jiān)督和檢查，切實保障農(nóng)民工的合法權益。