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利用廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體加大依法行政工作宣傳力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要結合依法行政工作會議精神和國發(fā)〔〕33號文件的宣傳。組織有關新聞媒體對推進依法行政的典型單位和經驗進行宣傳報道，增強公民依法維護權利、自覺履行義務的意識，為強化法治政府建設營造良好的輿論環(huán)境。

做好今年的依法行政工作，2011年是十二五”規(guī)劃的開局之年。對于保證和服務全市經濟和社會又好又快發(fā)展，確?！笆濉遍_好局、起好步具有十分重要的作用。根據全國和全省依法行政工作會議精神和要求，今年全市依法行政工作的總體要求是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實依法治國基本方略，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，加大《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《省人民政府轉發(fā)國務院關于加強法治政府建設意見的通知》實施力度，以建設法治政府為奮斗目標，以事關依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規(guī)范行政權力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，全面推進依法行政，不時提高政府公信力和執(zhí)行力，為保證全市經濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。本年度要重點抓好以下工作：

一、提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力

牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，1全市各行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法。自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。擬任政府及其部門領導職務的干部，任職前要考察其掌握相關法律知識和依法行政情況。

尚未建立的要在2011年10月1日前建立，2全市各行政機關要建立健全并不時完善領導干部學法制度。已經建立的要按照《國務院關于加強法治政府建設的意見》國發(fā)〔〕33號）有關要求進一步完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門領導干部年內至少應參與2期領導干部依法行政專題研討班。

確定培訓的重點內容和對象，3市政府法制辦要制定《市2011年政府法制培訓工作要點》對全市政府法制培訓工作做出規(guī)劃和安排。明確工作安排和具體要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門也要制定相應的培訓工作要點，對政府法制培訓工作做出統籌布置。

認真組織開展以《國務院關于加強法治政府建設的意見》國發(fā)〔〕33號）為主要內容的依法行政知識專題培訓，4各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按照《市人民政府辦公室關于印發(fā)<國務院關于加強法治政府建設的意見》學習培訓方案>通知》要求。原則上行政機關領導干部及工作人員都應參與一次培訓，切實提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力。

二、加強和改進制度建設。

建立健全規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度。5各級行政機關要按照《國務院關于加強法治政府建設的意見》國發(fā)〔〕33號）有關要求完善規(guī)范性文件制定和備案工作制度。

三、堅持依法科學民主決策。

依照《國務院關于加強法治政府建設的意見》國發(fā)〔〕33號）要求完善重大行政決策規(guī)則，6各行政機關要進一步加強行政決策順序建設。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經順序，尚未建立和完善重大決策規(guī)則的行政機關，要在2011年10月1日前建立或者完善，并及時向上級或者本級政府法制機構備案。政府法制機構要加大對下指導和監(jiān)督力度，對受理備案的不符合要求的重大決策規(guī)則，要及時提出改進意見，拒不接受的要提請本級政府予以撤銷。

重大決策執(zhí)行過程中，7加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。決策機關要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定、出現重大決策失誤、造成重大損失的要依照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

嚴格依照法定權限和順序行使權力、履行職責。全面履行政府職能，8各行政機關要自覺在憲法和法律范圍內活動。更加重視社會管理和公共服務，著力保證和改善民生，切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保證、保證性住房等方面人民群眾最關心的問題。加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害平安生產、食品藥品平安、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。

合理界定執(zhí)法權限，9繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革。明確執(zhí)法責任，推進綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。

細化執(zhí)法流程，10各級行政機關要加強順序制度建設。明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，嚴格按程序執(zhí)法，保證順序公正。進一步開展規(guī)范行政自由裁量權試點工作，完善工作規(guī)則，防止執(zhí)法的隨意性。加強行政執(zhí)法證件管理，未參與法律培訓和考試不合格的一律不得從事行政執(zhí)法工作，對取得行政執(zhí)法資格的持證人員名單進行網上統一公示，接受社會監(jiān)督。政府法制機構要進一步完善行政執(zhí)法案卷評查制度，通過開展行政執(zhí)法案卷評查展示活動，提高行政執(zhí)法水平。

五、深化行政審批制度改革。

以項目建設相關的領域為重點，11要圍繞產業(yè)項目建設年活動。進一步深化行政審批制度改革，通過減少審批事項、下放審批權限、壓縮審批時限、精簡審批環(huán)節(jié)、減少審批收費、再造審批流程等方式，服務大項目建設，開辟“綠色通道”優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，助推經濟又好又快發(fā)展。

為深化行政審批制度改革提供制度保證。12各行政機關要加強行政審批管理方面的制度建設。

把全力服務市委、市政府的中心工作、推進行政權力公開透明運行、增強貼近群眾服務群眾的功能作為工作重點，13全面推進政府信息公開。通過政務公開，宣傳國家和省市關于促進經濟社會發(fā)展的重大決策和政策措施，宣傳比較優(yōu)勢和投資環(huán)境，為投資者提供優(yōu)質服務，發(fā)明優(yōu)良的投資環(huán)境。

推行網上電子審批、一個窗口對外”和“一站式”服務。規(guī)范和發(fā)展行政服務中心，14要把行政審批制度改革與政務公開結合起來。對與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政管理事項，要盡可能納入行政服務中心操持，改善服務質量，提高服務效率，降低行政本錢。

六、強化行政監(jiān)督。

加強對執(zhí)法頻率高、與群眾關系密切的有關重點行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，15繼續(xù)落實好行政執(zhí)法責任制等行政層級監(jiān)督制度。創(chuàng)新監(jiān)督方式，強化監(jiān)督效果。政府法制機構要加強對典型個案的調查與處理，通過案件轉辦、及時督辦、直接查辦等方式解決好屬于行政執(zhí)法監(jiān)督范圍的群眾訴求事項。

加強社會保證基金、住房公積金、扶貧救災資金等公共資金的專項審計。監(jiān)察部門要全面履行法定職責，16要保證和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權。審計部門要著力加強財政專項資金和預算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業(yè)領導人員經濟責任審計等工作。強化對行政審批、招投標、土地出讓、政府推銷、國有資產產權交易等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進行政機關廉政勤政建設。

堅持有錯必糾、有責必問。圍繞有關行政機關的行政執(zhí)法和服務行為進行監(jiān)督，17嚴格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務員法、行政機關公務員獎勵條例和關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定。發(fā)現問題及時糾正，并按照《省損害發(fā)展環(huán)境行政行為責任追究方法》年省政府令第13號）追究責任，典型案件要進行公開曝光處置。

七、依法化解社會矛盾糾紛。

簡化申請手續(xù)，18要努力疏通復議申請渠道。方便當事人提出申請，對依法不屬于復議范圍的事項，要認真做好解釋、告知工作。注重運用調解、和解方式解決糾紛，調解、和解達不成協議的要及時依法公正作出復議決定，充分發(fā)揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政順序中。行政復議機構要建立維穩(wěn)溝通機制，料理行政復議案件過程中，遇有影響社會穩(wěn)定的現實危害和可能的及時與信訪部門和維穩(wěn)辦等單位溝通，有效化解不穩(wěn)定因素。

凡涉及土地征收、房地產開發(fā)、鄉(xiāng)村拆遷等重大、疑難、復雜的案件，19行政復議機關要完善集體辦案制度。都要集體審議。建立健全適應復議工作特點的激勵機制和經費裝備保證機制，完善行政復議與信訪的銜接機制。

堅決糾正無正當理由不受理復議申請的行為，20上級行政機關要加強對下級行政機關復議活動的監(jiān)督。對拒不履行或者無正當理由拖延履行復議決定的要依法嚴肅追究有關人員的責任。要加強對下業(yè)務指導，通過人員資格認定、示范性案件操持、案卷評查、業(yè)務請示答復等多種方式，不時提高全市行政復議工作隊伍專業(yè)素質。加強行政復議規(guī)范化建設，整體提高行政復議能力和水平。

積極配合人民法院的行政審判活動，21各行政機關要完善行政應訴制度。支持人民法院依法獨立行使審判權。對人民法院受理的行政案件，行政機關要依法積極應訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據、證據和其他相關資料。對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。

八、強化組織領導。

統一領導外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門推進依法行政工作。尚未建立依法行政領導協調機制的要在2011年10月1日前建立。常務會議要聽取依法行政工作匯報，22各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立健全由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制。及時解決依法行政中存在突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。

制定依法行政考核評價方法，23要結合實際?？茖W設定法治政府建設的考核指標，并認真組織實施。要將依法行政考核評價結果納入本級政府目標考核、績效考核評價體系，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。依法行政考核評價結果要與組織人事部門的干部考核掛鉤，作為干部獎懲、任免的重要依據。

24認真落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《省人民政府關于加強縣級政府依法行政工作的決定》切實抓好基層政府依法行政工作。

大力培育依法行政先進典型，25各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強對貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》國發(fā)〔〕33號）工作的督促指導。及時總結交流和推廣先進經驗，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在2011年6月底前組織一次貫徹落實國發(fā)〔〕33號文件情況的自查。市政府法制辦要在2011年下半年組織開展一次全市貫徹落實國發(fā)〔〕33號文件情況的監(jiān)督檢查，檢查情況要向市政府演講。

及時擬定年度依法行政工作計劃，26各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴格執(zhí)行依法行政工作年度計劃和報告制度。并于4月底前報市政府法制辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在年底前向上一級行政機關報告本年度依法行政工作情況，落實推進依法行政各項工作要有專人負責，及時傳送外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門依法行政工作信息。