導(dǎo)語：新聞出版業(yè)發(fā)展計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*報告指出，全面建設(shè)小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明。為貫徹落實省委、省政府提出的將我省由文化資源大省向文化產(chǎn)業(yè)大省轉(zhuǎn)化，由文化大省向文化強省邁進的戰(zhàn)略決策，加快我省新聞出版發(fā)展，增強新聞出版產(chǎn)業(yè)的競爭力和經(jīng)濟實力，不斷滿足人民群眾日益增長的文化生活需求，根據(jù)國家新聞出版總署關(guān)于制定“*”發(fā)展規(guī)劃的要求，特制定河南省新聞出版業(yè)“*”發(fā)展規(guī)劃。

一、新聞出版業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“*”計劃完成情況

“*”以來，我省新聞出版工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*和*屆三中、四中、五中全會精神，大力推動新聞出版業(yè)的發(fā)展和改革，組建并成立了河南報業(yè)集團、河南出版集團，實現(xiàn)了政企分開、管辦分離的預(yù)定目標(biāo)，新聞出版管理工作得到進一步加強，我省新聞出版業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

圖書出版：我省現(xiàn)有圖書出版社12家?！?”時期，河南圖書出版繼續(xù)以優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高豫版圖書整體質(zhì)量為目標(biāo)，突出抓好重點項目和名牌、品牌產(chǎn)品，大力組織開發(fā)常效、“雙效”圖書，突出專業(yè)特色、時代特色和中原文化特色，不斷拓展圖書精品群的陣勢和規(guī)模，圖書重印率年平均為47.8%，21種圖書獲國家級獎。努力實現(xiàn)從擴大規(guī)模數(shù)量為主向提高質(zhì)量效益為主的轉(zhuǎn)變。2005年，出版圖書3447種，比*年增長42.5%，出版總印數(shù)2.7億冊，出版總印張15.8億印張，分別比*年下降了21.9%、7%。在全國分別居于17、3、5位。

音像電子出版：我省有4家音像電子出版單位、3家網(wǎng)絡(luò)出版單位、4家光盤復(fù)制企業(yè)和4家磁帶復(fù)錄企業(yè)。2005年共出版音像制品356個品種，電子出版物32個品種，比*年分別增長了52.2%、700%。“*”時期，我省光盤復(fù)制企業(yè)取得較快發(fā)展。截止2005年底，我省有光盤母版生產(chǎn)線2條、只讀類光盤復(fù)制生產(chǎn)線19條、可錄類光盤復(fù)制生產(chǎn)線32條，磁帶復(fù)制生產(chǎn)線4條，年生產(chǎn)能力達到2.5億張（盒），其中，DVD－R可錄光盤復(fù)制量居全國第二位，初步形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

報紙、期刊出版：我省現(xiàn)有報紙出版單位123家、期刊出版單位243家?！?”時期，我省報刊出版本著控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快市場化程度的發(fā)展思路，加強了以黨報為龍頭的報業(yè)集團建設(shè)和以出版社為依托的期刊集約化建設(shè)，培育和催生出了一批質(zhì)量高、發(fā)行量大、競爭力強、深受讀者歡迎的名牌報刊和品牌報刊，《大河報》、《銷售與市場》、《中學(xué)生數(shù)理化》等報刊在全國具有較大影響。2005年，出版報紙121種，比*年下降10.3%，總印數(shù)18.6億份、總印張49.1億印張，分別比*年增長44.1%、31.6%，在全國分別居于10、9、9位。出版期刊241種、總印數(shù)1億冊，分別比*年下降3.6%、6.5%，總印張4億印張，比*年增長22.7%，在全國分別居于12、8、7位。

印刷：近幾年來，我省印刷業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模數(shù)量逐年增長，已經(jīng)跨入全國印刷大省的行列。截止2005年底，全省經(jīng)年度核驗并換發(fā)《印刷經(jīng)營許可證》的印刷企業(yè)有7453家。其中，出版物印刷企業(yè)321家，包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)970家，其它印刷品印刷企業(yè)1717家，專項排版、制版、裝訂印刷企業(yè)60家，復(fù)印打字印刷單位4385家。全省印刷企業(yè)從業(yè)人員近12萬人，年產(chǎn)值已超過百億，無論產(chǎn)業(yè)規(guī)模和印刷質(zhì)量，在全國都位居前列。

發(fā)行：“*”時期，各地政府按照“萬村書架工程”建設(shè)規(guī)劃，積極采取有效措施，在12630個村建立了文化科技書架，開展服務(wù)“三農(nóng)”、文化扶貧和送書下鄉(xiāng)活動。國有新華書店在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、物流配送等方面取得了較大進展，發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)和出版物銷售額居全國前列。民營書業(yè)在數(shù)量和經(jīng)營品種上呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。全省現(xiàn)有各類出版物發(fā)行網(wǎng)點10250個，其中省新華書店發(fā)行網(wǎng)點1294個，省郵政圖書報刊發(fā)行網(wǎng)點2875個，民營書業(yè)批發(fā)、零售網(wǎng)點6064個。

按照現(xiàn)行新聞出版統(tǒng)計制度規(guī)定的統(tǒng)計方法和范圍統(tǒng)計，2004年，我省新聞出版從業(yè)人員達到20.2萬人，資產(chǎn)230億元，全省新聞出版產(chǎn)業(yè)增加值為70.5億元，占全省GDP比重為0.8%。

（二）存在的主要問題

1.體制、機制還不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。

新聞出版業(yè)的行政管理體制、產(chǎn)權(quán)體制、國有資產(chǎn)管理體制等，與社會主義市場經(jīng)濟和我省建設(shè)文化強省的要求存在差距，相當(dāng)部分的經(jīng)營出版單位還在沿用事業(yè)單位的體制和機制，依賴行政保護和壟斷利潤維持生存。一些國有新聞出版企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，法人治理結(jié)構(gòu)陳舊，機制僵化落后。

2.增長方式不盡合理。

一是出版結(jié)構(gòu)不合理的矛盾依然十分突出，出版、發(fā)行單位的收入過度依賴教材教輔，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下生存、競爭、發(fā)展的需要。二是出版單位自主開發(fā)和創(chuàng)新能力薄弱，有影響的精品書、暢銷書不多，整體競爭力不足。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，集約化程度比較低。

受小而全、大而全和盲目攀比思想的影響，新聞出版產(chǎn)業(yè)存在同構(gòu)化現(xiàn)象，阻礙了新聞出版大市場的形成和專業(yè)化分工。印刷業(yè)集約化程度不高，同類化同質(zhì)化問題突出，在一定程度上出現(xiàn)過度競爭。民營書業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營管理水平不高，未能形成品牌經(jīng)營.

4.新聞出版市場秩序有待進一步規(guī)范。

盜版、盜印、非法出版等違法現(xiàn)象依然嚴(yán)重，出版物市場有待進一步規(guī)范，版權(quán)保護水平有待提高。

5.新聞出版隊伍建設(shè)亟待加強。

人才結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是缺乏一批熟悉出版業(yè)務(wù)又善于經(jīng)營的管理人才、一批優(yōu)秀學(xué)者型或選題開拓型編輯以及出版物市場營銷人才。吸納人才的環(huán)境和機制尚未形成，人才斷檔和人才流失問題十分突出。

二、新聞出版業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“*”時期是我省全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵時期，我省新聞出版業(yè)既面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

機遇：

（一）我國經(jīng)濟發(fā)展為居民追求精神文化生活的數(shù)量和質(zhì)量奠定了堅實的基礎(chǔ)，同時也為新聞出版提供了廣闊的發(fā)展前景和巨大的發(fā)展空間。

（二）省委、省政府提出加快文化體制改革步伐、建設(shè)文化強省，實現(xiàn)由文化資源大省向文化產(chǎn)業(yè)強省跨越的目標(biāo)，為全省新聞出版業(yè)的發(fā)展提供了強大動力。

（三）按照貫徹落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的要求，人的全面發(fā)展被融入發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展實踐的核心，包括新聞出版在內(nèi)的文化建設(shè)受到全社會的高度重視，成為新聞出版業(yè)加快發(fā)展的重要契機。

（四）社會的發(fā)展進步和高科技的廣泛應(yīng)用，將有力促進新聞出版業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級。網(wǎng)絡(luò)通訊和數(shù)字信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，將給新聞出版業(yè)帶來新的機遇。

挑戰(zhàn)：

（一）沿海省市新聞出版業(yè)發(fā)展迅猛，已占得先機，同時國外實力雄厚的跨國公司、大集團不斷加入國內(nèi)新聞出版業(yè)的競爭中，將使我省新聞出版業(yè)發(fā)展承受巨大壓力，不進則退。

（二）“*”時期，中小學(xué)教材出版發(fā)行管理體制改革將全面推開；農(nóng)村中小學(xué)教材將全部實行政府采購、免費供給，現(xiàn)行中小學(xué)教材中準(zhǔn)價將進一步下調(diào)。我省是教材出版大省，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。

（三）我省新聞出版體制改革起步較晚，下一步在解決體制機制等長期積累的深層次矛盾的過程中，不但要承受改革帶來的陣痛，還要付出一定的改革成本。新聞出版業(yè)必須處理好發(fā)展與改革的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地將改革向前推進。

在戰(zhàn)略機遇與矛盾凸顯并存的時期，我們必須準(zhǔn)確認(rèn)識我省新聞出版業(yè)的發(fā)展環(huán)境和階段性特征，進一步增強歷史使命感和工作緊迫感，緊緊抓住難得的發(fā)展機遇，銳意進取，發(fā)奮圖強，使我省新聞出版業(yè)不斷增強抗風(fēng)險能力和競爭實力。

三、新聞出版業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)、以深化改革為根本動力、以強化監(jiān)管為重要手段，以黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)為根本保證，著力推進新聞出版業(yè)增長方式、體制機制、政府職能的轉(zhuǎn)變，努力促進全省新聞出版事業(yè)的全面繁榮和新聞出版產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

（二）基本原則：

──堅持正確導(dǎo)向，進一步鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)、為全黨全國工作大局服務(wù)。

──堅持先進文化方向。始終堅持用先進文化引導(dǎo)新聞出版發(fā)展，推動社會進步。始終把社會效益放在第一位，任何時候都不能以犧牲社會效益為代價換取經(jīng)濟利益，努力做到社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

──堅持科學(xué)發(fā)展觀。注重發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益的有機統(tǒng)一，做大做強我省新聞出版業(yè)。走速度較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會效益和經(jīng)濟效益俱佳、整體質(zhì)量不斷提高的可持續(xù)發(fā)展之路。

──堅持改革創(chuàng)新。堅持改革方向，抓住重點，突破難點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進，用改革的辦法解決新聞出版業(yè)發(fā)展中的問題，用機制制度的創(chuàng)新來鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果。

四、“*”新聞出版業(yè)發(fā)展目標(biāo)

“*”時期，我省新聞出版業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)是：以體制機制創(chuàng)新為突破口，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式為主線，以增強自主創(chuàng)新能力為著力點，不斷提高我省新聞出版業(yè)的綜合實力和核心競爭力，把河南建設(shè)成為主要發(fā)展指標(biāo)和發(fā)展整體水平居于中西部地區(qū)前列、在全國具有重要影響的新聞出版強省。

圖書出版：2010年，出版印數(shù)和印張分別達到3.2億冊、22億印張，品種控制在4136種。一般圖書的比重由現(xiàn)在的31%提高到50%。

報刊出版：“*”時期，每年我省報紙和期刊的出版品種控制在2005年的水平。2010年，報紙出版印數(shù)和印張分別達到24億份、64億印張；期刊出版印數(shù)和印張分別達到1.2億冊、4.8億印張。

音像、電子、網(wǎng)絡(luò)出版：音像制品和電子出版物的出版保持年均增長30%的發(fā)展速度。2010年，音像制品達到1320種以上，銷售總產(chǎn)值達到1.8億元；電子出版物達到300種以上，銷售總產(chǎn)值達到3000萬元；只讀光盤、可錄光盤的復(fù)制分別達到5000萬張和2億張，銷售總產(chǎn)值達到3億元以上，形成中西部地區(qū)光盤復(fù)制基地。

印刷業(yè)：2010年，全省印刷業(yè)的銷售總產(chǎn)值達到150億元，年銷售產(chǎn)值1億元以上的企業(yè)達到30家。全省書刊印刷產(chǎn)品批合格率達到99%，優(yōu)質(zhì)品率達到40%。全省70%以上的印刷企業(yè)達到“印前數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)化，印刷多色、高效化，印后精美、自動化，器材高質(zhì)、系列化”水平，30%的企業(yè)達到“印前網(wǎng)絡(luò)信息化、印后高效自動化、管理科學(xué)系列化”水平。

發(fā)行業(yè)：“*”時期，建設(shè)營業(yè)面積5000～10000平方米、出版物品種在5～10萬種以上的大型書城1個，3000～5000平方米、出版物品種在3～5萬種以上的中型書城13個。發(fā)展批發(fā)網(wǎng)點96個、零售網(wǎng)點945個，設(shè)立報刊亭3500個。到2010年，全省發(fā)行網(wǎng)點達到17000個。出版物銷售冊（盤）數(shù)年均增長5%、銷售碼洋年均增長9%，2010年，人均購書消費達到25元。

2010年，新聞出版業(yè)增加值在全省GDP總值中的比重預(yù)期達到1.5%。

五、新聞出版業(yè)發(fā)展重點

新聞出版要按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，注重處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量、當(dāng)前發(fā)展與長遠發(fā)展的關(guān)系，針對行業(yè)存在的主要矛盾，以轉(zhuǎn)變增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強科技開發(fā)為重點，努力實現(xiàn)我省新聞出版業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式。

新聞出版業(yè)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊把握經(jīng)濟、社會發(fā)展的趨勢和規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，進一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，對新聞出版內(nèi)容資源進行全方位、深層次的開發(fā)利用，形成傳統(tǒng)出版與新媒體、廣播電視、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等互動發(fā)展的新格局。新聞出版要以提高豫版出版物質(zhì)量為重點，調(diào)整和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，認(rèn)真做好出版規(guī)劃的編制工作，積極實施河南重點出版工程，對重點出版項目給予資金和政策上的支持，著力推出面向市場代表河南在全國有影響的拳頭產(chǎn)品和精品系列，不斷增強豫版出版物的核心競爭力，逐步改變對教材教輔過分依賴的局面。出版單位在做好傳統(tǒng)出版的同時，要集中人力、物力和財力，積極研發(fā)數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等新媒體出版物，實現(xiàn)產(chǎn)品多元化，推動傳統(tǒng)出版向現(xiàn)代出版的轉(zhuǎn)變。印刷業(yè)要不斷提高集約化水平，大力發(fā)展高檔印刷、彩色印刷和光盤復(fù)制業(yè)，實現(xiàn)書刊印刷產(chǎn)業(yè)的升級。加快商業(yè)印刷和包裝印刷業(yè)的發(fā)展，使其成為新聞出版業(yè)新的經(jīng)濟增長點。在鄭州培育形成出版、印刷、發(fā)行基地和創(chuàng)意、動漫游戲等新興出版產(chǎn)業(yè)基地。建立健全市場準(zhǔn)入和退出機制，把住市場準(zhǔn)入關(guān)，依法對新聞出版企業(yè)和出版物的市場準(zhǔn)入進行審查和管理，確保新聞出版業(yè)沿著健康正確的方向發(fā)展。完善新聞出版單位經(jīng)營行為和狀況的評價體系，對違法違規(guī)和經(jīng)營狀況比較差的新聞出版單位，要采取多種方式予以退出，合理配置新聞出版資源，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量。

（二）加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的出版物市場體系。

加快出版物市場和要素市場建設(shè)，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。努力打破條塊分割、地區(qū)封鎖的狀況，注重行業(yè)資源的合理配置，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)出版物物流基地，發(fā)揮大中城市中心市場和區(qū)域?qū)I(yè)市場的主導(dǎo)和輻射作用，完善現(xiàn)代流通體制，大力發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式，推進連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)。培育和規(guī)范網(wǎng)上書店，努力推進大市場、大流通格局的形成。加強資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等新聞出版生產(chǎn)要素市場建設(shè)。建立健全市場中介機構(gòu)和行業(yè)組織，發(fā)展和完善經(jīng)紀(jì)、、評估、鑒定、推介咨詢等中介機構(gòu)，提高服務(wù)的市場化程度。推行版權(quán)、市場開發(fā)、信息提供、法律咨詢等專業(yè)化社會化服務(wù)。大力推進依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序建設(shè)，積極創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，避免不公平競爭和惡性競爭。做好新聞出版業(yè)信用體系建設(shè)工程的各項工作，建立企業(yè)信用檔案和市場信用制度，全面發(fā)揮新聞出版信用體系對新聞出版業(yè)的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督功能。進一步加強新聞出版統(tǒng)計工作，實現(xiàn)部門統(tǒng)計向行業(yè)統(tǒng)計、產(chǎn)品統(tǒng)計向產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮統(tǒng)計工作在新聞出版活動和出版物市場監(jiān)管、行業(yè)規(guī)劃、政策制定和宏觀調(diào)控等方面的監(jiān)督保障作用。

（三）積極開發(fā)、培育農(nóng)村出版物市場。

做好服務(wù)“三農(nóng)”的出版工作，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。我省是一個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口比重很大的省份，加強和支持“三農(nóng)”出版物的出版發(fā)行，對加快我省廣大農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，構(gòu)建和諧中原，具有十分重要的促進作用，是新聞出版業(yè)必須承擔(dān)的社會責(zé)任?！?”期間，實施服務(wù)“三農(nóng)”重點出版物出版工程。出版單位選題計劃要向農(nóng)村傾斜，大力開發(fā)農(nóng)民群眾買得起、讀得懂、用得上、適銷對路的出版物品種和數(shù)量。繼續(xù)開展送書下鄉(xiāng)活動，每年以政府采購的形式，集中招標(biāo)采購一批適用于農(nóng)村的出版物，直接配送到國家扶貧開發(fā)工作重點縣的鄉(xiāng)村文化站（室）。政府部門要制定規(guī)劃，合理布局，安排使用好農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)資金。新華書店要積極發(fā)展各種形式的出版物發(fā)行網(wǎng)點、代銷點，完善農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。鼓勵各種社會資本投入農(nóng)村出版物發(fā)行，支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自我管理、自負盈虧，興辦農(nóng)民書社等各種形式的自助讀書組織。改進報刊訂閱發(fā)行工作，縮短發(fā)送時間，使農(nóng)民群眾及時看到報刊。省轄市黨報要把面向基層、服務(wù)“三農(nóng)”作為主要任務(wù)。2010年農(nóng)村出版物銷售在全省出版物總銷售中的比例預(yù)期達到40%，國有發(fā)行系統(tǒng)要在全省50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起出版物發(fā)行網(wǎng)點或代銷點。

（四）引導(dǎo)支持新聞出版業(yè)非公有經(jīng)濟發(fā)展。

大力調(diào)整新聞出版領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)。在印刷、復(fù)制、發(fā)行等一般性競爭領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入，促進新聞出版業(yè)各環(huán)節(jié)生產(chǎn)要素的合理流動，逐步形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。積極引導(dǎo)民營書業(yè)上規(guī)模、上水平、健康有序地發(fā)展。加強和改進對非公有企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，為非公有資本的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等的競爭機會。在項目審批、資質(zhì)認(rèn)定、投融資、財政稅收、土地使用以及從業(yè)人員職稱評定、成果評獎等方面，非公有制企業(yè)享受與國有新聞出版企業(yè)同等待遇。

（五）努力構(gòu)建公共新聞出版服務(wù)體系

從現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，以滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標(biāo)，兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展，形成實用高效、規(guī)劃合理的公共新聞出版服務(wù)體系，以此來促進地區(qū)、城市和農(nóng)村出版發(fā)行服務(wù)水平相和諧，推動新聞出版事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立和運用好“新聞出版發(fā)展專項資金”和“農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)資金”，進一步加大對公益性新聞出版事業(yè)的投入，加強新聞出版設(shè)施建設(shè)，努力做好公益性新聞出版工作。研究制定扶持農(nóng)村文化經(jīng)營單位和個體經(jīng)營者的優(yōu)惠經(jīng)濟政策，充分調(diào)動各種社會力量參加農(nóng)村出版物發(fā)行的積極性。積極組織實施“農(nóng)家書屋”和“社區(qū)書屋”建設(shè)，充分發(fā)揮政府、社會等各方面的力量，統(tǒng)一規(guī)劃，分頭實施。

六、發(fā)展新聞出版業(yè)的保障措施

（一）堅持社會效益第一，確保正確導(dǎo)向。

堅持正確導(dǎo)向是新聞出版業(yè)發(fā)展的基本原則。新聞出版企事業(yè)單位，在任何時候、任何情況下都必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，大力發(fā)展社會主義先進文化，始終堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。新聞出版行政部門和各類出版單位，要堅持落實重大選題備案制度、出版“三審”制度和出版物閱評制度，確保輿論導(dǎo)向正確。

（二）加快改革步伐，大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我省新聞出版體制改革起步較晚，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性、根本性問題還遠沒有解決，體制不順、機制不活，仍然是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。大力發(fā)展新聞出版業(yè)，必須把新聞出版體制改革作為突破口，加快體制改革步伐。按照我省文化體制改革的要求，黨報、黨刊等重要新聞媒體實行國有事業(yè)制，在科學(xué)劃分宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營部分剝離出來轉(zhuǎn)制為企業(yè)。出版社除保留河南人民出版社事業(yè)性質(zhì)外，其他出版單位全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)。轉(zhuǎn)制后的新聞出版企業(yè)，要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體，在市場中做大做強。保留事業(yè)性質(zhì)的出版單位，其屬于經(jīng)營性質(zhì)的部分要面向市場，按照企業(yè)方式進行運作，深化內(nèi)部干部制度、勞動人事制度、分配制度三項制度改革。打破單一資本結(jié)構(gòu)模式，積極推進產(chǎn)權(quán)制度改革，從生產(chǎn)要素市場入手，通過以資產(chǎn)為紐帶的兼并、聯(lián)合、重組，重點培育發(fā)展一批新聞出版骨干企業(yè)和企業(yè)集團?！?”期間，完成新華書店的股份制改造。發(fā)展壯大河南日報報業(yè)集團、河南出版集團等新聞出版骨干企業(yè)，使之形成市場中堅力量。引導(dǎo)中小新聞出版單位做專做強，以其專業(yè)化的品牌取得市場地位。通過深化改革和政策引導(dǎo)，使我省新聞出版業(yè)形成大小適度、分工合理、特色突出、具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（三）轉(zhuǎn)變職能，依法行政，促進新聞出版業(yè)健康繁榮。

市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能是服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。各級新聞出版管理部門要把行政管理的重點轉(zhuǎn)移到政策調(diào)節(jié)、宏觀調(diào)控、規(guī)劃引導(dǎo)和市場監(jiān)管等公共服務(wù)上，完成由辦出版向管出版轉(zhuǎn)變，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由主要面對行業(yè)向面對全社會轉(zhuǎn)變。大力加強新聞出版公共服務(wù)體系、市場運作體系和政府監(jiān)管體系建設(shè)，進一步提升管理水平，把新聞出版管理工作的重點放到制定新聞出版發(fā)展規(guī)劃和組織實施上來，放到對新聞出版業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、總量、布局、結(jié)構(gòu)的調(diào)控上來，放到對新聞出版業(yè)發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性問題的前瞻性研究上來，放到改善新聞出版服務(wù)和依法加強出版物市場監(jiān)管上來。要建立完善新聞出版法律法規(guī)體系，從以行政手段為主逐步轉(zhuǎn)向以法律手段為主，輔之以必要的行政手段，實行依法管理。要制定新聞出版產(chǎn)業(yè)政策，深入研究和破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，指導(dǎo)宏觀運行，推進全省新聞出版業(yè)的改革與發(fā)展。結(jié)合《行政許可法》的貫徹實施，進一步加強和規(guī)范行業(yè)管理，克服管理工作中的隨意性，增強行業(yè)管理的科學(xué)性、有效性。進一步完善出版物市場長效監(jiān)管的各項工作機制，堅持不懈地開展“掃黃打非”，凈化出版物市場，堅決打擊侵權(quán)盜版活動，確保出版物市場繁榮有序、健康發(fā)展，真正使我省新聞出版業(yè)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的良好局面。

（四）加強現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，加快新聞出版業(yè)現(xiàn)代化。

科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，給人類社會的各個方面帶來了深刻的影響，也給生產(chǎn)和傳播知識的新聞出版業(yè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大機遇。各級新聞出版行政部門和新聞出版企事業(yè)單位，要緊緊把握數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所帶來的機遇，積極采用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造傳統(tǒng)新聞出版創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播模式，延長新聞出版產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進新聞出版產(chǎn)業(yè)升級。要加大對科技的投入，主動利用新技術(shù)，開發(fā)新媒體，組織力量加強對影響我省新聞出版業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和若干關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)，形成一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化，壯大新聞出版產(chǎn)業(yè)的實力。在編輯、出版、發(fā)行等主要環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)信息化、數(shù)字化管理，推進我省傳統(tǒng)新聞出版向現(xiàn)代新聞出版的轉(zhuǎn)變。加快利用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要在按需印刷、物流信息體系等新領(lǐng)域進行積極的探索，進一步提升我省新聞出版業(yè)的現(xiàn)代化水平?！?”時期，加快新聞出版行政管理機關(guān)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進一步提高公共服務(wù)水平和監(jiān)管能力。優(yōu)質(zhì)完成“金版大廈”重點信息工程項目，實現(xiàn)與各級新聞出版行政管理機關(guān)、企事業(yè)單位互連互通，信息共享。

（五）實施人才強業(yè)戰(zhàn)略，造就一支高素質(zhì)的新聞出版人才隊伍。

人才是新聞出版業(yè)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源。綜合實力的競爭，歸根到底是人才數(shù)量和質(zhì)量的競爭，是人才成長和發(fā)揮作用機制的競爭。能不能吸引和凝聚各方面的人才特別是高素質(zhì)的人才，能不能充分發(fā)揮各類人才的作用，在很大程度上決定著我省新聞出版業(yè)未來發(fā)展的前途?！?”時期，我省新聞出版業(yè)繼續(xù)實施人才興業(yè)戰(zhàn)略。一要貫徹落實中央“四個一批”人才工程，大力實施三項重點人才工程——素質(zhì)工程、領(lǐng)軍人才工程和高技能人才工程。加強新聞出版黨政人才、企業(yè)單位經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)。二要加快建立和完善人才評估機制、選人用人機制、人才合理流動機制、分配和激勵機制、人才保障機制、人才管理機制，努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。三要嚴(yán)格實行新聞出版從業(yè)人員資格準(zhǔn)入、持證上崗制度。加大對新聞出版從業(yè)人員的教育力度，有針對性地對全行業(yè)各類人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進行崗位培訓(xùn)，努力提高我省新聞出版隊伍的整體素質(zhì)。

（六）加強產(chǎn)業(yè)政策研究，完善落實出版經(jīng)濟政策。

新聞出版業(yè)具有雙重屬性，在追求經(jīng)濟效益的同時，必須堅持社會效益，并且必須首先保證社會效益。這種行業(yè)的特殊性決定了在推動新聞出版產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時，需要研究和制定相應(yīng)的經(jīng)濟扶持政策。“*”時期，國家和我省相繼出臺了一系列包括新聞出版在內(nèi)的宣傳文化企業(yè)經(jīng)濟扶持政策，“*”時期要繼續(xù)落實。一是落實改革試點優(yōu)惠政策。對經(jīng)中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的試點單位和省批準(zhǔn)的試點地區(qū)與試點單位，相關(guān)的優(yōu)惠政策要貫徹執(zhí)行。二是發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。鼓勵有發(fā)展前景和競爭力的新聞出版產(chǎn)業(yè)項目積極爭取省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的支持。進一步拓寬融資渠道，吸納社會資金，努力把新聞出版業(yè)做大做強。三是經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在過渡期內(nèi)，仍執(zhí)行原有稅收優(yōu)惠政策，原有的財政支持政策不變。轉(zhuǎn)制后原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會保障問題。各級新聞出版行政管理部門，要根據(jù)職責(zé)和實際情況，及時研究、制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，主動協(xié)助企事業(yè)單位貫徹落實好經(jīng)濟政策，促進我省新聞出版業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。