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一、改制前的基本情況

我縣現(xiàn)有100座中小型水庫(kù)（其中：3座中型水庫(kù)，20座?。ㄒ唬┬退畮?kù)，77座?。ǘ┬退畮?kù)），3條萬(wàn)畝以上圩堤。窯里水庫(kù)、田南水庫(kù)、黃泥埠水庫(kù)等3座中型水庫(kù)和贛東大堤、縣城防洪工程、三湖聯(lián)圩為縣國(guó)有水管單位。3座中型水庫(kù)管理局均為自收自支副科級(jí)事業(yè)單位，在冊(cè)干部職工448人（含離退休人員），改制前負(fù)債648萬(wàn)元，虧損310萬(wàn)元，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)金就拖欠300多萬(wàn)元，贛東大堤、縣城防洪工程、三湖聯(lián)圩等3條堤防管理局為財(cái)政全額撥款副科級(jí)事業(yè)單位，在冊(cè)干部職工35人（含離退休人員）。其他小型水利工程均為鄉(xiāng)村管理的非國(guó)有水管單位。20*年，田南水庫(kù)、黃泥埠水庫(kù)按照縣委、縣政府的安排已進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)拍賣(mài)電站和果園籌集資金已經(jīng)置換職工124人，這次的改制是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

二、改制的主要做法

根據(jù)縣政府的安排和部署，我縣的水利工程管理體制改革分兩步進(jìn)行：20*年3月31日之前完成國(guó)有水管單位的改制工作；20*年底之前完成農(nóng)村小型水利工程改制工作。因此，20*年上半年起，我們組織開(kāi)展了國(guó)有水管單位的改制工作，由于純公益性的贛江河道堤防管理局、縣城防洪工程管理局、三湖聯(lián)圩工程管理局屬財(cái)政全額撥款單位，縣政府決定這三個(gè)單位維持現(xiàn)狀不變，因此，改制工作的重點(diǎn)放在了窯里、田南、黃泥埠3座水庫(kù)上，主要做法是：

（一）認(rèn)真制定方案。改革工作的第一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是制定方案，對(duì)此，我們十分重視。首先是認(rèn)真制定了全縣水管體制改革方案。為使全縣水利工程管理體制改革工作順利進(jìn)行，根據(jù)省政府贛府發(fā)〔20*〕22號(hào)文和市政府吉府發(fā)〔20*〕3號(hào)文精神，我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上草擬了《*縣水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，經(jīng)過(guò)上下反復(fù)討論修改，上報(bào)縣委、縣政府。縣委、縣政府在召開(kāi)2次專(zhuān)題會(huì)議研究后，于20*年12月以縣政府名義下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)*縣水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》（干府字〔20*〕58號(hào)），明確了水利工程管理體制改革的工作目標(biāo)、范圍、時(shí)間、內(nèi)容和步驟，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。同時(shí)還強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立了水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委分管副書(shū)記任組長(zhǎng)，縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)、縣水利局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，其他相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為小組成員。改制的各項(xiàng)工作在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下進(jìn)行，在組織上為全縣水管體制改革提供了有力的保障。其次是認(rèn)真制定了中型水庫(kù)管理體制改革方案。根據(jù)縣政府下發(fā)的全縣水利工程管理體制改革實(shí)施方案，在廣泛聽(tīng)取水庫(kù)職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，各水庫(kù)研究制定了自己的改制方案，報(bào)縣水利局審批?？h水利局經(jīng)認(rèn)真研究后批準(zhǔn)執(zhí)行。各水庫(kù)的改制方案對(duì)改制的基本原則和具體政策、工作程序都作了明確詳細(xì)的規(guī)定，為水庫(kù)改制提供了一個(gè)全方位的操作規(guī)程。

（二）大力宣傳動(dòng)員。為了轉(zhuǎn)變職工的觀念，動(dòng)員職工積極參與改制，我們組織了5個(gè)改制工作組深入到水庫(kù)的基層。工作組人員隨身攜帶改制文件、《公司法》向職工宣傳改制的形勢(shì)和政策，宣傳改制對(duì)單位、對(duì)職工的好處，與職工進(jìn)行面對(duì)面的交流，掌握職工思想動(dòng)態(tài)，針對(duì)性地做好思想政治工作。此外，還利用黑板報(bào)和各種會(huì)議進(jìn)行宣傳，3座水庫(kù)共出10期黑板報(bào)，召開(kāi)大小會(huì)議50多次，散發(fā)材料1000余份。通過(guò)宣傳動(dòng)員，大多數(shù)干部職工轉(zhuǎn)變了觀念，提高了認(rèn)識(shí)，積極投身于改制之中，使改制工作健康穩(wěn)妥地進(jìn)行。除改制初期一些職工在不明真相的情況下到縣里上訪過(guò)一次外，改制正式實(shí)施的全過(guò)程非常平穩(wěn)、順利。絕大多數(shù)職工對(duì)改制的結(jié)果比較滿(mǎn)意。

（三）科學(xué)定性定編。按照省、市對(duì)水管單位定員定編的標(biāo)準(zhǔn)，我們對(duì)國(guó)有水管單位進(jìn)行了分類(lèi)定性，對(duì)承擔(dān)防洪、排澇的3個(gè)堤防管理局定性為純公益性事業(yè)單位，對(duì)既承擔(dān)防洪、排澇，又具有水力發(fā)電水面養(yǎng)殖等經(jīng)營(yíng)性收入的3座水庫(kù)管理局定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位；從窯里、田南水庫(kù)剝離出來(lái)的純經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的水電股份公司定性為民營(yíng)企業(yè)；3個(gè)堤防管理局暫維持現(xiàn)有人員、編制不變；窯里、田南、黃泥埠水庫(kù)管理局核定財(cái)政全額撥款編制分別為16人、9人、9人，除縣政府、縣委組織部任命的11名干部和1名烈士遺屬外，其余22人由縣公開(kāi)招考錄用工作領(lǐng)導(dǎo)小組按招考細(xì)則進(jìn)行公開(kāi)招錄。水庫(kù)管理局只定財(cái)政撥款編制，不另增加定員。防汛抗旱期間人手不足時(shí)，可聘請(qǐng)季節(jié)工。水庫(kù)也不設(shè)立維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，工程維修面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，聘請(qǐng)有資質(zhì)的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行維修，既便于管理，又節(jié)約經(jīng)費(fèi)。小型水庫(kù)定編的原則是：?。ㄒ唬┬退畮?kù)不少于2人，?。ǘ┬退畮?kù)不少于1人，經(jīng)費(fèi)按管理權(quán)限由鄉(xiāng)村解決。

（四）股份制改造經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。對(duì)窯里水庫(kù)的6個(gè)水電站、1個(gè)供電站和田南水庫(kù)的2個(gè)水電站等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，我們把它們從窯里水庫(kù)管理局、田南水庫(kù)管理局剝離出來(lái)，并爭(zhēng)取了縣委、縣政府的支持，不向社會(huì)拍賣(mài)，而由窯里水庫(kù)、田南水庫(kù)已置換身份的職工自愿入股購(gòu)買(mǎi)，實(shí)行股份制改造。組建窯里水庫(kù)、田南水庫(kù)2個(gè)股份公司，股份公司隸屬縣水利局管理。為了搞好資產(chǎn)評(píng)估，我們聘請(qǐng)了有資質(zhì)的評(píng)估單位按現(xiàn)價(jià)進(jìn)行了資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估資產(chǎn)總價(jià)為1531.7萬(wàn)元，其中：窯里水庫(kù)電站裝機(jī)3250千瓦，評(píng)估價(jià)為1426.7萬(wàn)元，田南水庫(kù)電站裝機(jī)660千瓦，評(píng)估價(jià)為1*萬(wàn)元。為了盡最大努力讓利于職工，我們積極爭(zhēng)取縣委、縣政府的關(guān)照，將水庫(kù)改制的費(fèi)用成本總額定為電站的出讓價(jià)，以最大的優(yōu)惠價(jià)賣(mài)給窯里水庫(kù)、田南水庫(kù)職工，縣政府不要一分錢(qián)。最終確定窯里水庫(kù)電站790萬(wàn)元，田南水庫(kù)電站75萬(wàn)元，分別占評(píng)估價(jià)的55.4%和71.4%。為抓好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改造，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律及規(guī)定，我們?cè)诜磸?fù)征求職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定了《水電股份有限公司股份募集實(shí)施辦法》、《水電股份有限公司章程》、《水電股份有限公司董事長(zhǎng)、董事及監(jiān)事會(huì)主席、監(jiān)事選舉辦法》，并幫助職工分析股份公司的經(jīng)濟(jì)效益和美好前景，發(fā)動(dòng)職工入股。到規(guī)定的入股截止時(shí)間3月3日為止，共有262人入股，占可入股人數(shù)的96%,我們還組織召開(kāi)了股東大會(huì)，由股東民主選舉產(chǎn)生了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員。目前，窯里、田南兩個(gè)股份公司運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

（五）公平競(jìng)爭(zhēng)上崗。在水庫(kù)職工全部置換身份后，公開(kāi)招考錄用工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了競(jìng)爭(zhēng)上崗考試考核辦法，考試以語(yǔ)文基礎(chǔ)知識(shí)和水利專(zhuān)業(yè)知識(shí)為主要內(nèi)容，采取筆試和工齡加分的辦法擇優(yōu)錄用3座水庫(kù)管理局財(cái)政全額撥款工作人員。招考錄用全過(guò)程由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、縣紀(jì)律監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督，做到了規(guī)范操作，嚴(yán)格保密，確保了招考錄用工作的公開(kāi)、公平、公正性。經(jīng)過(guò)考試和考核，從參加考試的1*名職工中擇優(yōu)錄用了22名工作人員，錄用人員當(dāng)中，有中專(zhuān)以上文憑的占77.3%，高中的占22.7%，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占54.5%，人員整體素質(zhì)有了明顯提高。收到了組織滿(mǎn)意、職工滿(mǎn)意的良好效果。

（六）科學(xué)測(cè)算經(jīng)費(fèi)。在縣委、縣政府的組織下，縣財(cái)政局派員組成經(jīng)費(fèi)測(cè)算組，對(duì)3座中型水庫(kù)收支情況進(jìn)行了調(diào)查和經(jīng)費(fèi)測(cè)算，現(xiàn)已制定兩種方案，報(bào)縣政府審定。此外，我們還打算進(jìn)行水費(fèi)收繳體制改革，建議縣政府改變現(xiàn)行做法，把中型水庫(kù)收取水費(fèi)改由灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取，直接上繳縣財(cái)政，并按一定比例返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)正在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn)，草擬管理辦法。實(shí)施后既能增加水費(fèi)收入，又能減輕水管單位的工作壓力。

三、改制的主要成效

（一）職工思想觀念產(chǎn)生了明顯轉(zhuǎn)變。通過(guò)改制，不少職工從不理解到理解，從反對(duì)到支持、擁護(hù)、積極參與改制，思想觀念產(chǎn)生了根本的轉(zhuǎn)變，改革的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。截止3月31日，363名（含20*年124名）職工簽訂了解除勞動(dòng)關(guān)系合同，領(lǐng)取了足額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，占應(yīng)解除勞動(dòng)關(guān)系人數(shù)371人的97.8%。

（二）職工的根本利益得到切實(shí)維護(hù)。一是管理局工作人員的利益得到維護(hù)。34名管理局工作人員工資、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)全部由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，并核定到個(gè)人，工作人員吃了定心丸，無(wú)后顧之憂(yōu)。二是已置換身份的職工利益得到維護(hù)。在確保職工領(lǐng)到足額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的前提下，我們將3座水庫(kù)多年來(lái)欠交的社保金300多萬(wàn)元一次性交清，并將社保手冊(cè)發(fā)到每個(gè)職工手中。窯里水庫(kù)、田南水庫(kù)股份公司每個(gè)股東除通過(guò)入股能拿到紅利外，在公司上班的人員還可拿到工資，不上班人員也可從事其他工作增加收入。三是離退休人員遺屬人員利益得到維護(hù)。43名離退休人員全部由社保局按時(shí)發(fā)放工資，每人一次性領(lǐng)取了政策性補(bǔ)貼5000元，23名遺屬人員也領(lǐng)到了足額的撫恤金。

（三）水庫(kù)管理局能輕裝上陣。一是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)明顯減輕。由于實(shí)行3座水庫(kù)改制資金統(tǒng)籌調(diào)劑使用，3座水庫(kù)所欠債務(wù)648萬(wàn)元已全部還清。實(shí)現(xiàn)了零負(fù)債運(yùn)行。此外，人員工資、基本開(kāi)支全部列入縣財(cái)政預(yù)算，再也不用為工資、開(kāi)支發(fā)愁。二是工作范圍更加集中。發(fā)電渠道由股份公司負(fù)責(zé)日常維護(hù)，水費(fèi)將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取，渠道清淤由用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，管理局可集中精力抓好水庫(kù)樞紐工程管理和防汛抗旱工作，為履行好水庫(kù)的主要職責(zé)奠定了較好的基礎(chǔ)。

（四）水庫(kù)管理局經(jīng)費(fèi)得到保障。改制后水庫(kù)管理局轉(zhuǎn)為全額撥款事業(yè)單位，實(shí)行“收支兩條線”，全部收入上繳縣財(cái)政。而水庫(kù)基本開(kāi)支、人員工資和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政承擔(dān)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)核算，適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度，使經(jīng)費(fèi)有了可靠的保障。

（五）國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了保值、增值。股份制改造后，水電站等國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為民營(yíng)資產(chǎn)，股份公司精減人員，發(fā)電人員從原來(lái)的99人減少為60人，壓縮各種費(fèi)用，加強(qiáng)內(nèi)部管理，實(shí)行職工工資與效益掛鉤，各項(xiàng)開(kāi)支大大壓縮，資產(chǎn)運(yùn)行效益得到大幅度提高。

我縣的水利工程管理體制改革工作雖然有一定的成效，但也存在一些問(wèn)題：一是改制前期由于宣傳工作沒(méi)到位，職工有較大的抵觸情緒，發(fā)生了職工到縣里上訪事件。二是農(nóng)村小型水利工程管理體制改革動(dòng)作不大，行動(dòng)不快。今后我們將加大工作力度，加快工作步伐，爭(zhēng)取今年內(nèi)全面完成水利工程管理體制改革任務(wù)。