導(dǎo)語(yǔ)：建筑市場(chǎng)秩序規(guī)范實(shí)施意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大會(huì)議精神要求，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的若干意見(jiàn)》、《市建筑市場(chǎng)管理若干規(guī)定》和《區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》等文件要求，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、建立公平公正市場(chǎng)環(huán)境的重要性和緊迫性，打擊和遏制轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、以包代管、不誠(chéng)信履約、惡意拖欠工程款和民工工資等違法違規(guī)行為，為提高工程質(zhì)量安全管理水平提供強(qiáng)有力的保障，為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的舉措強(qiáng)化建筑市場(chǎng)行為監(jiān)管，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，重拳整治轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、不誠(chéng)信履約等違法違規(guī)行為，著力強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人員履職履責(zé)意識(shí)，提高履職能力和水平，不斷提升全區(qū)工程質(zhì)量安全管理水平；進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，打擊低價(jià)搶標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展；進(jìn)一步規(guī)范用工管理，大力推行實(shí)名制，加大拖欠行為的預(yù)防預(yù)控，構(gòu)建清欠監(jiān)管工作的長(zhǎng)效機(jī)制，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定；健全建筑市場(chǎng)信用管理體系，健全建筑市場(chǎng)管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出機(jī)制，形成誠(chéng)信受獎(jiǎng)、失信受罰的氛圍，為行業(yè)健康快速發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

三、工作思路

以開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理為契機(jī)，著力深化規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，強(qiáng)力打擊轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、不誠(chéng)信履約等違法違規(guī)行為；以“誠(chéng)信備案”、“合同備案”、雙清過(guò)程控制”、“項(xiàng)目工資保障金”等為抓手，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，確保違法違規(guī)行為得到遏制；以綜合執(zhí)法檢查、飛行檢查和差別化監(jiān)管為手段，消除工程質(zhì)量安全隱患，提升工程質(zhì)量安全管理水平；以加強(qiáng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管為突破口，強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任主體、責(zé)任人員市場(chǎng)行為意識(shí)，提高到崗率和履責(zé)能力水平；以開(kāi)展相關(guān)責(zé)任主體及人員信用考核為措施，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出機(jī)制。

四、工作措施

1、進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。2012年開(kāi)展的“建筑市場(chǎng)秩序規(guī)范年”活動(dòng)雖然在規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序方面取得了一定的成效，但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，目前建筑市場(chǎng)依然存在轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、專(zhuān)業(yè)分包合同不備案、責(zé)任主體人員不到崗、到崗不履職、建設(shè)單位未完善建設(shè)手續(xù)擅自開(kāi)工、指令分包等違法違規(guī)行為，不誠(chéng)信履約降低工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有發(fā)生，監(jiān)理企業(yè)履職履責(zé)能力和水平有待進(jìn)一步提升，建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善，建筑市場(chǎng)監(jiān)管手段有待進(jìn)一步突破，拖欠工程款和民工工資問(wèn)題依然十分嚴(yán)重，清欠工作仍然任重而道遠(yuǎn)，精品工程不多，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序依然十分重要和緊迫。只有市場(chǎng)規(guī)范，才能從源頭遏制違法違規(guī)行為，從源頭治理拖欠頑疾，工程質(zhì)量安全才有保障，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定。

2、進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新和完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管手段。今年區(qū)建工局將在去年基礎(chǔ)上繼續(xù)解放思想、開(kāi)動(dòng)腦筋、大膽創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管手段，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。一是進(jìn)一步完善企業(yè)誠(chéng)信備案管理制度。凡進(jìn)入我區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)的所有企業(yè)及所有管理人員都納入誠(chéng)信備案管理范圍，含施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，未經(jīng)備案，所有企業(yè)及人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。二是進(jìn)一步加快和完善信用體系建設(shè)。對(duì)進(jìn)入我區(qū)的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及所承接的項(xiàng)目建立檔案，并及時(shí)收集相關(guān)科室提供的信用信息，按照信用考核管理辦法，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、施工企業(yè)進(jìn)行信用考核，形成誠(chéng)信有市場(chǎng)、失信失市場(chǎng)的氛圍。不斷強(qiáng)化和提高相關(guān)責(zé)任主體及人員的創(chuàng)優(yōu)意識(shí)、品牌意識(shí)、做大做強(qiáng)意識(shí)。三是推行建筑市場(chǎng)監(jiān)管交底制度。在工程開(kāi)工前，按照建筑市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)文件要求，對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行市場(chǎng)行為監(jiān)管書(shū)面交底，告知應(yīng)當(dāng)遵守的市場(chǎng)行為規(guī)定和不應(yīng)發(fā)生的違法違規(guī)行為，以及我局對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管采取的一些工作措施。四是完善工資保障金制度。對(duì)進(jìn)入我區(qū)承接項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)在合同備案前按項(xiàng)目征繳工資保障金；對(duì)進(jìn)入我區(qū)承接項(xiàng)目的勞務(wù)分包企業(yè)在誠(chéng)信備案前按企業(yè)征繳工資保障金。對(duì)發(fā)生拖欠行為且不主動(dòng)配合處理的施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行工資保障金征繳標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未發(fā)生拖欠行為或發(fā)生拖欠投訴能迅速處理到位的施工企業(yè)可適當(dāng)下調(diào)工資保障金征繳比例。

3、進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，使各種違法違規(guī)行為得到有效遏制。2013年我局將按照住建部86號(hào)文、市人民政府289號(hào)令和區(qū)政府88號(hào)文要求進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，專(zhuān)項(xiàng)整治建筑市場(chǎng)種種違法違規(guī)行為，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，形成市場(chǎng)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。一是明確職責(zé)。將全區(qū)所有項(xiàng)目分片分組、定人定項(xiàng)目，明確責(zé)任。對(duì)總分包行為、管理人員配備及到崗履責(zé)情況、用工管理行為等進(jìn)行檢查，并對(duì)出現(xiàn)的清欠投訴負(fù)責(zé)接待處置。在主體評(píng)估、主體驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收前由工程科負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員組織抽查把關(guān)，對(duì)存在嚴(yán)重市場(chǎng)行為隱患的項(xiàng)目暫緩進(jìn)行驗(yàn)收。二是聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。相關(guān)科室建立工作聯(lián)系制度，信息互通。從招標(biāo)辦開(kāi)始，及時(shí)將中標(biāo)信息傳至工程科，工程科與質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)互通信息，重要節(jié)點(diǎn)簽署工作聯(lián)系單，遇到相關(guān)情況隨時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)。同時(shí)各職能科室在執(zhí)法中實(shí)行一票否決，即各種違法違規(guī)行為不管出現(xiàn)在哪個(gè)職能科室監(jiān)管范圍，其余科室都可暫停其一切后續(xù)市場(chǎng)活動(dòng)。三是嚴(yán)格提前介入管理。進(jìn)一步加大市場(chǎng)巡查力度，規(guī)范施工許可、提前介入審批程序，進(jìn)一步規(guī)范審批流程，對(duì)所有申請(qǐng)?zhí)崆敖槿氲捻?xiàng)目由工程科統(tǒng)一扎口管理，未經(jīng)審批，不能介入。對(duì)未完善施工許可或提前介入手續(xù)就開(kāi)工的工程嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，并對(duì)公司法人進(jìn)行問(wèn)責(zé)約談，督促其整改到位。四是加大行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)未經(jīng)誠(chéng)信備案進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)分包合同未經(jīng)備案、未繳納項(xiàng)目工資保障金等項(xiàng)目一律暫停主體評(píng)估、安全文明施工措施費(fèi)考評(píng)、主體驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等程序；對(duì)存在轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、惡意拖欠民工工資行為的，及時(shí)搜集整理相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行行政處罰，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不心慈手軟。

4、進(jìn)一步完善信用考核管理辦法，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出機(jī)制。建立和完善建筑市場(chǎng)信用體系是健全社會(huì)體系的重要組織部分，也是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序和治理拖欠頑疾的根本舉措。去年，我局已制定了項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師按項(xiàng)目進(jìn)行信用及履責(zé)情況考核管理辦法、施工企業(yè)按年度進(jìn)行信用考核管理辦法，今年將進(jìn)一步完善考核實(shí)施細(xì)則。一是扎實(shí)有效開(kāi)展信用考核工作。按照考核管理辦法，對(duì)在我區(qū)承接項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中和項(xiàng)目竣工后進(jìn)行履職履責(zé)和信用考核；對(duì)施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)按年度進(jìn)行信用考核，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督管理。通過(guò)考核，將一批不誠(chéng)信履約、信用不良的企業(yè)及人員清出建筑市場(chǎng)；對(duì)排名靠前、信用良好的企業(yè)推薦參加評(píng)先、評(píng)優(yōu)。通過(guò)考核不斷強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任主體及人員履職履責(zé)意識(shí)，提高履行職責(zé)能力和水平。二是不斷完善考核管理辦法。根據(jù)考核實(shí)踐情況，不斷修改和完善信用考核管理辦法，嘗試將考核結(jié)果帶到企業(yè)招投標(biāo)行為中，使信用較好，考核得分排名靠前的企業(yè)優(yōu)先得到承接項(xiàng)目資格。其次將“12345”投訴處理情況與信用考核評(píng)分相結(jié)合，將考核結(jié)果與文明施工措施費(fèi)測(cè)評(píng)相掛鉤，綜合應(yīng)用多種監(jiān)管手段遏制不良行為的發(fā)生。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管，從源頭防范不良行為的發(fā)生。圍繞全力做好建筑市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，重拳打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、指定分包等違法違規(guī)行為，為建筑行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好市場(chǎng)環(huán)境這一目標(biāo)。今年，我局將進(jìn)一步加大招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化源頭控制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處。一是嚴(yán)格投訴查處。對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)、業(yè)績(jī)?cè)旒俚韧对V，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和人員嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的清出我區(qū)建筑市場(chǎng)。二是加強(qiáng)標(biāo)后管理。對(duì)涉嫌低價(jià)搶標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)，局相關(guān)部門(mén)要按照各自監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。對(duì)在建工程的監(jiān)理、施工單位加大行為檢查力度，督促其全面執(zhí)行投標(biāo)時(shí)各項(xiàng)承諾。三是加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對(duì)所有進(jìn)入我區(qū)的招標(biāo)單位及從業(yè)人員進(jìn)行備案，完善考核辦法，尤其是加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的管理，對(duì)其過(guò)程中是否出現(xiàn)違法違規(guī)情況，服務(wù)質(zhì)量等做綜合考核。對(duì)考核較差的企業(yè)及人員問(wèn)責(zé)約談，情節(jié)嚴(yán)重的將暫停在我區(qū)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。四是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)法規(guī)政策的研究。要通過(guò)對(duì)現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)政策的研究，找到適合我區(qū)招投標(biāo)工作的方式方法，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)有合理的利潤(rùn)，遏制圍標(biāo)串標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)等行為的發(fā)生，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)空氣，使企業(yè)樹(shù)立合法經(jīng)營(yíng)的理念。

6、進(jìn)一步規(guī)范用工和合同管理，健全清欠工作的長(zhǎng)效機(jī)制

逐年增加的投訴量，居高不下的投訴率，“雙清”工作成了我局的一項(xiàng)難點(diǎn)和棘手工作，如何降低“雙清”投訴率，從源頭上治理拖欠頑疾，構(gòu)筑清欠工作的長(zhǎng)效機(jī)制，是我局2013年一項(xiàng)重中之重的工作。根據(jù)拖欠成因分析，對(duì)癥下藥，猛藥治頑疾。一是強(qiáng)化清欠政策宣傳，形成清欠工作高壓態(tài)勢(shì)。梳理節(jié)前發(fā)生的幾起群體性事件，對(duì)存在惡意拖欠工人工資造成較大社會(huì)不良影響的企業(yè)暫停在我區(qū)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格；對(duì)存在拖欠工人工資未造成較大社會(huì)不良影響的企業(yè)進(jìn)行全區(qū)通報(bào)批評(píng)、問(wèn)責(zé)約談、限期整改，在整改完成后經(jīng)審查通過(guò)方可進(jìn)入我區(qū)承接項(xiàng)目。同時(shí)繼續(xù)通過(guò)工程例會(huì)、網(wǎng)站、報(bào)刊等宣貫清欠相關(guān)政策和規(guī)范用工管理的要求，強(qiáng)化規(guī)范用工意識(shí)，對(duì)典型案例進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，通報(bào)違法、非法用工所造成的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重后果，使每一位從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到“雙清”是帶電的高壓線，碰不得、不能碰；二是強(qiáng)化源頭預(yù)防預(yù)控，加強(qiáng)備案管理。在施工企業(yè)誠(chéng)信備案時(shí)必須提供企業(yè)詳細(xì)信息，包括企業(yè)詳細(xì)注冊(cè)地址、法人及分管負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式、擬進(jìn)入我區(qū)的相關(guān)人員信息等，并提供誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)，包括發(fā)生嚴(yán)重拖欠行為或其它不誠(chéng)信行為自愿接受我局的相關(guān)懲戒處罰；在施工企業(yè)合同備案時(shí)嚴(yán)格審查合同中工程款支付條款，對(duì)存在工程款支付額度不合理或變更、調(diào)增工程量付款約定不明確模糊的合同，要求甲乙雙方必須在合同中細(xì)化工程款支付條款。三是加大總、分包行為檢查。在執(zhí)法檢查過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目涉及到的專(zhuān)業(yè)工程、勞務(wù)作業(yè)合同是否備案、人員是否備案、現(xiàn)場(chǎng)派駐人員是否符合要求、工程款支付是否規(guī)范等重點(diǎn)進(jìn)行抽查，督促總、分包企業(yè)明確加強(qiáng)用工管理責(zé)任，建立工人工資發(fā)放臺(tái)帳，減少和杜絕拖欠隱患。四是推行“差別化”監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。在執(zhí)法檢查過(guò)程中，對(duì)發(fā)生過(guò)群體性投訴的企業(yè)和項(xiàng)目加大檢查的頻率和力度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)規(guī)模體量較大的項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目、保障房項(xiàng)目等重點(diǎn)監(jiān)管，合理分配監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效率。五是推行實(shí)名制管理，建立和完善工資支付保障機(jī)制。在工程開(kāi)工后，督促施工單位及時(shí)收集工人身份信息，為進(jìn)場(chǎng)的每個(gè)工人辦理市民卡，將工人工資通過(guò)銀行直接打到工人卡上，避免出現(xiàn)勞資糾紛。同時(shí)與建設(shè)單位溝通協(xié)調(diào)，對(duì)一些規(guī)模體量較大的項(xiàng)目在付工程款時(shí)，將工人工資單獨(dú)列支，由建設(shè)單位、監(jiān)理單位等監(jiān)督發(fā)放到每一個(gè)工人手中，我局執(zhí)法人員將對(duì)發(fā)放情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。