導語：安監(jiān)局上年總結及下年實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2013年縣煤監(jiān)辦牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，緊緊圍繞“實現(xiàn)偉大中國夢，建設五個新”的目標，以奔跑跨越、安全發(fā)展為總要求，以落實責任、打非治違、整合技改、固本強基為主要措施，全面推進煤礦規(guī)范化、科學化、嚴格化管理，確保了全縣煤礦安全、健康發(fā)展。

一、上半年工作總結

（一）目標任務完成情況

今年1-6月煤礦一般及以上事故為零；生產(chǎn)原煤45萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元，分別占年計劃的30%、25%；完成煤礦安全技改項目投資4230萬元，占年計劃26%；完成煤礦建設投產(chǎn)驗收3個，占年計劃50%；新送培特種作業(yè)人員116人，培訓煤礦從業(yè)人員1620人，分別占計劃77%、54%。

（二）主要工作措施

1.強化安全監(jiān)管責任

⑴建立安全工作責任制。進一步建立完善了縣煤監(jiān)辦與各煤監(jiān)站、煤監(jiān)站與駐礦人員、煤礦企業(yè)與各礦級管理人員安全生產(chǎn)工作責任制，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，形成一級抓一級，層層抓落實工作體制。按照“領導包片、股室掛鄉(xiāng)、駐礦員盯礦”的安全監(jiān)管責任制，加大檢查、考核和獎懲力度，嚴肅查處監(jiān)管不力、違法亂紀行為，增強了監(jiān)管人員的執(zhí)行力和落實力。

⑵嚴格責任追究。今年以來嚴格執(zhí)行責任追究制度，對不到崗到位、責任心不強、工作失職等情況進行了嚴肅處理。上半年對因工作失職造成涼風鄉(xiāng)奚家溝煤礦非法生產(chǎn)的駐礦人員，我辦紀檢組進行了立案調(diào)查；針對工作人員工作不在崗，市、縣督查發(fā)現(xiàn)煤礦違法違規(guī)行為的相關10名責任人員全縣進行通報批評，并分別扣發(fā)3個月以上工作性津補貼。

⑶實行重點監(jiān)管煤礦制度。按照《省重點監(jiān)管煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（實行）》的要求，上半年，重點加強了等8個煤礦重點監(jiān)管煤礦的監(jiān)管，組織專家組每月至少對重點礦井進行一次全面的安全檢查，確保了重點監(jiān)管礦井不發(fā)生事故。

2.量化整頓關閉和兼并重組工作

⑴確保完成整頓關閉任務。按照省、市2013年小煤礦關閉工作要求，自4月中旬以來，縣煤礦企業(yè)兼并重組工作領導小組辦公室認真按照省、市、縣有關文件精神，多次組織煤礦企業(yè)召開專題座談會，聽取對煤礦整頓關閉及兼并重組工作的意見和建議，充分聽取煤礦業(yè)主意見，遵循“公開、公平、公正”的原則，擬定了《縣煤礦企業(yè)優(yōu)劣排序?qū)嵤┓桨浮罚⒔?jīng)煤礦業(yè)主大會討論通過，采取“企業(yè)互評+部門綜合評價”的方式，對全縣煤礦企業(yè)進行量化打分，按得分高低進行排序，將排位情況作為煤礦關閉依據(jù)，在規(guī)定時間內(nèi)上報了2013年第一批3個（新農(nóng)、杉木溪、雙河口煤礦）整頓關閉名單。

⑵全面推進兼并重組工作。根據(jù)《縣政府關于推進全縣煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》（宣府發(fā)〔2013〕11號）要求，我辦對全縣兼并重組工作任務進行了細化分解，責任到人，組成6個工作組，按照“先易后難、重點突破”的原則，分片區(qū)做好煤礦企業(yè)的宣傳引導工作促成煤礦企業(yè)盡快簽訂兼并重組初步協(xié)議。目前，全縣35個煤礦組建成為規(guī)模不低于30萬噸/年10家煤礦企業(yè)，兼并重組后全縣煤礦設計生產(chǎn)能力將達到395萬噸。

3.深化“打非治違”專項行動

⑴形成聯(lián)合執(zhí)法機制。今年我辦會同縣公安局根據(jù)煤礦企業(yè)核定工作面?zhèn)€數(shù)及最大班下井人數(shù)，核定火工品日用量；會同工商局、統(tǒng)征辦對建設礦井所出的工程煤量經(jīng)縣煤監(jiān)、工商等部門現(xiàn)場核查同意后，才能進入市場銷售，通過統(tǒng)征辦過桿數(shù)量核實的工程煤量，凡是超過核定量，經(jīng)查證確屬非法生產(chǎn)的，一律予以頂格處理；會同電力部門對每個煤礦的主扇、核定作業(yè)點的局扇、主要排水設備的功率進行現(xiàn)場核定，確定每月最低用電量，凡當月用電量未達到核定的最低用電量且沒有正當理由的礦井，按隨意停開主、局扇進行處理。

⑵加大重點時段的監(jiān)管力度。把開展安全專項檢查作為抓好安全隱患排查治理的重要措施，嚴格落實檢查、整改、復查責任制，特別是在春節(jié)后復產(chǎn)前、“五一”期間，進進行了拉網(wǎng)式的大檢查，重點查處違法違規(guī)行為，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出問題，消除事故隱患。

⑶嚴查舉報案件，加大處罰力度。主要加強證照到期礦井、整合技改礦井、停產(chǎn)整改礦井、封停井口的監(jiān)管；嚴防“三違”行為發(fā)生；嚴查市（縣）長熱線、縣委書記（縣長）信箱和縣煤監(jiān)辦舉報電話反映的煤礦違法違規(guī)案件；進一步加大違法違規(guī)行為的查處力度。1-6月檢查發(fā)現(xiàn)煤礦違法違規(guī)行為15起，處罰50萬元。

4.細化基層基礎管理工作

⑴認真開展“保護礦工生命、礦長守規(guī)盡責”主題實踐活動。我辦成立主題實踐活動領導小組，及時組織39個煤礦企業(yè)業(yè)主、礦長參加了省煤監(jiān)局的統(tǒng)一培訓、考核，礦長簽訂了承諾書。并把主題實踐活動與“打非治違”專項行動、煤礦整頓關閉和兼并重組有機地結合起來，在全縣分成三個檢查組，三個檢查區(qū)域，實行監(jiān)管領導，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)股室人員異地交叉檢查，把落實《七條規(guī)定》作為檢查的重要內(nèi)容。

⑵完善各級管理機構，配足管理人員。全縣煤礦企業(yè)基本建立健全了“五長”、“五科”、“五隊”等管理機構，督促煤礦企業(yè)按要求配備特種作業(yè)人員，及時新訓、復訓特種作業(yè)人員，滿足生產(chǎn)、建設需要，并搞好煤礦企業(yè)職工全員培訓工作。

⑶加快礦井“六大系統(tǒng)”建設。督促煤礦按照國家、省、市規(guī)定限期建成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡系統(tǒng)和緊急避險系統(tǒng)。截止目前，除停止作業(yè)礦井外，其他煤礦已基本完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、通信聯(lián)絡系統(tǒng)安裝，有8個煤礦安裝了人員定位系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)，供水施救系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)正在建設之中。

⑷加強安全質(zhì)量標準化礦井建設。建設礦井在“三項建設”驗收時，一并進行了達標驗收，對已經(jīng)達標礦井進行動態(tài)管理，對于嚴重滑坡、未達到年度規(guī)劃等次的礦井，依法責令停產(chǎn)整改，凡發(fā)生事故的礦井，重新進行安全質(zhì)量標準化驗收達標，后方可復產(chǎn)。目前，全縣13家煤礦達到了二級標準。

⑸嚴格采掘頭面管理。督促煤礦企業(yè)采掘工作面和勞動定員必須報經(jīng)縣煤監(jiān)辦核定審批并在井口公示，嚴禁擅自增加采掘頭面和作業(yè)人數(shù)組織生產(chǎn)。井下不用的區(qū)域、巷道必須密閉或設置柵欄，并建立檔案，撤除密閉、柵欄必須報批。煤礦、煤監(jiān)站和縣煤監(jiān)辦建立煤礦密閉、柵欄檔案（包含臺帳、檢查記錄等）三級管理制度，駐礦人員按核定的采掘面進行嚴格監(jiān)管，嚴防“三超”和非法生產(chǎn)。

⑹嚴格隱患排查治理。督促煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，及時排查治理安全隱患。因排查治理不到位引發(fā)事故的，除按照事故程序進行調(diào)查處理外，一律停止生產(chǎn)或施工作業(yè)，并由縣煤監(jiān)辦組織專家組到礦進行全面檢查“會診”，幫助煤礦制定整治方案，指導煤礦落實安全技術措施，限期消除隱患。在限期內(nèi)完不成整治和改造任務的，依法實施處罰。

⑺加強“一通三防”管理工作。所有煤礦按照“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理十六字工作體系的要求，落實瓦斯治理“一礦一策”，從通風系統(tǒng)的可靠性、采掘布置的合理性、監(jiān)控系統(tǒng)的穩(wěn)定性和瓦斯檢查等重點環(huán)節(jié)抓好瓦斯防治工作。各煤礦按照《防治水規(guī)定》開展防治水工作，我辦定期開展了防治水工作專項檢查，督促煤礦企業(yè)加強水患的排查整治。

⑻加強應急救援建設。督促煤礦企業(yè)及時與市救援大隊簽訂救援協(xié)議，并建立兼職救護隊，配備兼職救護隊員，配齊救護裝備，加強訓練和管理，同時加強礦區(qū)群眾煤礦安全常識宣傳，做到科學施救。

⑼加強職業(yè)病防治工作。督促煤礦企業(yè)認真宣傳、貫徹落實新《職業(yè)病防治法》和《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定（試行）》，設置專門的職業(yè)危害防治機構和人員，按規(guī)定開展職業(yè)健康檢查和作業(yè)環(huán)境職業(yè)危害因素檢測，如實申報作業(yè)場所職業(yè)危害情況，積極改善勞動條件和勞動保護，積極協(xié)助解決好疑似職業(yè)病患者的鑒定、治療和賠付工作。

二、存在的主要問題

1.兼并重組工作造成上訪事件多，影響社會穩(wěn)定。按照省、市要求，關閉任務重，列入關閉煤礦投資大、負債多，涉及事件、人員比較復雜，對關閉煤礦的“以獎代補”政策尚未出臺，造成了上訪事件不斷，嚴重影響煤監(jiān)辦正常工作開展。

2.煤礦基礎條件差，業(yè)主主體意識淡漠。我縣煤炭賦存條件和安全基礎條件差，大多數(shù)煤礦井型小，煤層薄、傾角大，大部分均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，起點低，效益差，抵抗風險能力弱。部分煤礦業(yè)主安全投入不足、管理水平較差，安全風險大。

3.建設礦井資金缺乏，金融部門貸款設置條件多、門檻高，民間借貸利息又高，設計方案多次修改，導致部分建設進度緩慢。

4.因為今年2月份春節(jié)放假、滬縣桃子溝煤礦“5.11”重大瓦斯爆炸事故后，5月、6月所有煤礦企業(yè)全面停止了一切作業(yè)，造成目標任務完成情況較差。

三、下半年工作安排

下半年，縣煤監(jiān)辦將繼續(xù)圍繞全縣中心工作和建設“五個新”的目標，按照“提速奔跑、提升求變、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的要求，確保全年目標任務圓滿完成，促進全縣煤炭行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

（一）開展主題教育活動，共筑安全發(fā)展夢。

下半年，縣煤監(jiān)辦將按照《開展“實現(xiàn)偉大中國夢、建設美麗繁榮和諧”主題教育活動實施方案》的要求，繼續(xù)深入開展主題教育活動。努力爭做人民滿意服務員，按照縣委提出“建設五個新”的要求，把優(yōu)秀當作習慣、把完美作為標準，主動祛除虛偽化、打破潛規(guī)則、倡樹新風尚、集聚正能量，大力弘揚“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的煤監(jiān)精神，提升煤礦安全監(jiān)管行業(yè)管理服務能力，為建設“五個新”貢獻煤監(jiān)人的力量。

（二）穩(wěn)步推進兼并重組，規(guī)范開采秩序。

1.確保全面完成關閉任務。按照“淘汰關閉一批、整頓提高一批、兼并重組一批”的要求，我縣2013年第一批關閉任務3個，已按照公開、公平、公正的原則，根據(jù)《縣煤礦企業(yè)優(yōu)劣排序?qū)嵤┓桨浮窋M定上報了關閉煤礦名單。在6月底前將按照關閉煤礦標準徹底關閉，10月底必須完成第二批關閉任務。

2.優(yōu)化兼并重組方案。按照省、市煤礦清理整頓和兼并重組工作要求，根據(jù)我縣第一批關閉煤礦和預計列入第二批關閉煤礦情況，要進一步優(yōu)化煤礦兼并重組方案，使我縣兼并重組方案更加科學、合理。

（三）切實加強安全監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)。

1.加大暗訪督查力度。一是主動邀請縣委、縣政府督查室和縣紀委的同志對縣煤監(jiān)辦和煤監(jiān)站工作開展情況進行全面督查；二是縣煤監(jiān)辦成立以主要領導為組長、綜合室人員為成員的暗訪督查組，對重點、熱點和難點工作開展情況、煤監(jiān)站人員履職情況和煤礦違法違規(guī)行為等進行督查。

2.加大安全檢查力度。一是以片區(qū)為單位進行日常安全檢查，每月至少到各個煤礦檢查兩次以上；二是下半年縣煤監(jiān)辦組織開展一次各片區(qū)間的交叉大檢查；三是督促煤監(jiān)站每月組織兩次以上安全檢查；四是督促煤礦企業(yè)建立隱患排查、治理和報告制度，及時排查、整治存在的安全隱患。

3.加大安全投入力度。督促煤礦企業(yè)按照建設項目設計方案和專篇、安全標準化建設和高效礦井建設的要求，進一步加大軟、硬件投入，夯實煤礦安全的基礎工作，提升煤礦的安全保障能力。

4.加大宣傳教育培訓力度。一是進一步加強《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》的學習貫徹，把貫徹執(zhí)行《七條規(guī)定》作為深化安全生產(chǎn)年活動的重要內(nèi)容，作為煤礦“打非治違”的有力抓手，作為強化煤礦安全基礎工作的有力措施。二是以安全生產(chǎn)年活動、安全生產(chǎn)月活動、“百安”活動等活動為載體加大對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、煤礦安全知識等進行大力宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。三是督促配齊“五長”“五科”、“五隊”和特種作業(yè)人員，做到持證上崗；停產(chǎn)整改、政策性停產(chǎn)和重要節(jié)假日停產(chǎn)復工前，加強對煤礦職工進行安全知識教育培訓。

5.加大違法違規(guī)處罰力度。繼續(xù)開展“打非治違”專項行為，對砌封井口、停止作業(yè)礦井擅自打開進行非法生產(chǎn)的，一經(jīng)查實，報請縣政府關閉；二是加大對煤礦“三違”行為處罰力度，嚴格執(zhí)法；進一步強化煤礦的安全管理，從而實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

6.加大服務指導力度。進一步加大對煤炭產(chǎn)業(yè)政策的學習宣傳，引導煤礦企業(yè)擴大規(guī)模、提升水平、改善面貌。深入開展“爭做人民滿意服務”活動，聘請專家對煤礦“會診”，解決在生產(chǎn)、建設過程中存在的技術難題。嚴禁在行政審批、安全檢查過程中“吃、拿、卡、要”，為煤礦企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。